地方上報(bào)債務(wù)激增“泡沫”恐難擠
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隨著3月8日地方政府債務(wù)清理甄別截止日期的到來，各地紛紛完成債務(wù)上報(bào),�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多位代表委員處采訪獲悉，與2013年6月審計(jì)署地方債審計(jì)結(jié)果相比,，此次上報(bào)核實(shí)的地方政府性債務(wù)規(guī)�,；虼蠓鲩L(zhǎng)。在2015年至少2萬(wàn)億元到期地方債壓頂?shù)男蝿?shì)下,，代表委員指出個(gè)別地區(qū)今年或存流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),，呼吁延長(zhǎng)債務(wù)處置過渡期、增加專項(xiàng)債額度,。
記者獲悉,，目前各地上報(bào)已經(jīng)結(jié)束，財(cái)政部各個(gè)專員辦正初步審核各省上報(bào)的政府性債務(wù),，待財(cái)政部最終確認(rèn)后將上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì),。
按照地方債務(wù)甄別工作要求，各省應(yīng)在1月5日前把地方債的甄別結(jié)果上報(bào)財(cái)政部,。據(jù)悉,，那次上報(bào)規(guī)模過大，個(gè)別地區(qū)債務(wù)規(guī)模較2013年審計(jì)結(jié)果增長(zhǎng)30%,，最高甚至達(dá)到50%,。對(duì)此財(cái)政部要求各地于3月8日前重新自查、甄別并上報(bào)債務(wù)規(guī)模,，意在擠壓地方上報(bào)債務(wù)的“泡沫”,。然而記者從多地財(cái)政部門了解到，重新上報(bào)的債務(wù)規(guī)模比兩個(gè)月前或略有下降,，但不會(huì)有太大變化,。
全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示：“我們省上次上報(bào)的債務(wù)規(guī)模還是實(shí)事求是的,，這次上報(bào)的規(guī)模沒有被認(rèn)定,，尚不方便公布,，不過確實(shí)比2013年6月審計(jì)署審計(jì)的要增加較多�,！�
針對(duì)這一問題,，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“去年財(cái)政部要求各地清理,、甄別,、上報(bào)債務(wù)規(guī)模，要將其納入預(yù)算管理,，一些地方政府在這個(gè)過程中把不屬于地方政府償還的債務(wù)也算入地方政府債務(wù),，有的地方增長(zhǎng)還比較快，20%,、30%,、甚至50%的增長(zhǎng)都有。我認(rèn)為這是不可能的,�,！�
專家分析認(rèn)為，清理甄別后地方債規(guī)模的數(shù)據(jù)必將刷新,、達(dá)到新的高度,。這里面或許有地方虛報(bào)的成分，或許有標(biāo)準(zhǔn)不甚統(tǒng)一的原因,，不過不可否認(rèn),，這同樣意味著地方債務(wù)規(guī)模的確有不小的攀升。
審計(jì)署去年底發(fā)布的審計(jì)結(jié)果報(bào)告稱,，截至2013年6月底,，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.8萬(wàn)億元。2015年到期的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占17.06%,，由此可以得出,，2015年將有逾1.8萬(wàn)億元地方債到期。隨著2015年至少2萬(wàn)億元地方債的到期,，在地方債規(guī)模攀升的形勢(shì)下,，多位業(yè)內(nèi)人士指出個(gè)別地區(qū)今年或存流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
“地方政府債券發(fā)行的程序進(jìn)展最快要到2015年年中,；2015年地方政府到期需滾動(dòng)的債務(wù)接近2萬(wàn)億元,。2014年11、12月投放的信貸可以緩釋今年一季度的風(fēng)險(xiǎn),，加之一季度并非開工旺季,。因此二季度風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)逐步顯現(xiàn)，不排除部分土地出讓金收入與稅收收入均大幅下降的區(qū)域出現(xiàn)債務(wù)‘青黃不接’的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)�,！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王澤彩告訴記者,，“《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》的出臺(tái)標(biāo)志著地方政府性債務(wù)管理的制度框架基本形成，有利于抑制地方政府過度借債,、降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。但如果相關(guān)工作推進(jìn)過快，短期內(nèi)徹底關(guān)閉融資平臺(tái)公司等預(yù)算外融資渠道,，而地方發(fā)債政府不做及時(shí)調(diào)整，可能出現(xiàn)短期財(cái)政緊縮,，并誘發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),。”
針對(duì)這一問題,，全國(guó)政協(xié)委員,、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康接受記者采訪時(shí)說，“2015年到期的地方債至少2萬(wàn)億元,。地方政府發(fā)展是需要一定財(cái)力支撐的,，前些年靠融資平臺(tái)隱形負(fù)債為主來支撐，現(xiàn)在確定了陽(yáng)光化的地方債的發(fā)行,，但在年度內(nèi)提高不到太高水平,，局部地區(qū)流動(dòng)性問題需要高度關(guān)注�,！辟Z康認(rèn)為需要加快PPP（政府和社會(huì)資本合作）立法和契約精神的培養(yǎng),，不過他也指出：“這是一個(gè)慢變量，但大家已經(jīng)明顯感覺到,，今年年度運(yùn)行中的壓力就在眼前,。我個(gè)人認(rèn)為，如果國(guó)家態(tài)度這么堅(jiān)決,，那么舉債規(guī)�,？梢赃m當(dāng)再抬高一些�,！�
于國(guó)安在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)就建議專項(xiàng)債券規(guī)模適度擴(kuò)大,。“我們感覺1000億元太少了,，分到各個(gè)省就沒多少了,，現(xiàn)在水利、公路建設(shè),、鐵路等都有很大的資金缺口,。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，我們還是需要靠投資消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以建議中央多發(fā)一點(diǎn)專項(xiàng)債券,�,！�
除了呼吁擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模、盡快把地方債“前門”開大外,，還有不少人士建議“關(guān)閉后門”的步伐可以適度放緩,。
賈康告訴記者，現(xiàn)在確實(shí)有一種聲音,，認(rèn)為融資平臺(tái)等預(yù)算外融資渠道不應(yīng)在短期內(nèi)徹底關(guān)閉,，有人建言，希望讓其起到過渡作用,�,！盎蛟S會(huì)有其他變通的辦法�,！彼硎�,。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示：“肯定要有一個(gè)平穩(wěn)過渡,，我們要穩(wěn)妥地推進(jìn)改革,。我們過去改革之所以成功，就是在堅(jiān)持改革方向上堅(jiān)定不移,，但是在一些具體政策的處理上要十分審慎,，要于法有據(jù)而且要確保改革逐步推進(jìn)，要避免出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn),，這是非常關(guān)鍵的,。”
于國(guó)安表示：“國(guó)家明確說要有一個(gè)過渡期,，但是過渡期有多長(zhǎng)現(xiàn)在還沒有明確,。如果經(jīng)濟(jì)一直下行壓力比較大，過渡期適當(dāng)長(zhǎng)一點(diǎn)還是有好處的,。目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，我覺得應(yīng)該有2到3年的過渡期比較合適。我覺得還是平穩(wěn)過渡比較好,，要穩(wěn)妥推進(jìn),，不要搞急剎車�,！�
