關于2014年中央和地方預算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預算草案的報告（摘要）
受國務院委托，財政部3月5日提請十二屆全國人大三次會議審查《關于2014年中央和地方預算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預算草案的報告》,。摘要如下：
一,、2014年中央和地方預算執(zhí)行情況
2014年，中央和地方預算執(zhí)行情況良好,。
(一)落實全國人大預算決議情況,。
按照十二屆全國人大二次會議有關決議，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，深化財稅體制改革,，加強預算管理,，積極發(fā)揮財政職能作用。
財稅體制改革取得重大進展,。深化財稅體制改革總體方案經(jīng)中央政治局會議審議通過,。一是預算管理制度改革取得實質(zhì)性進展。二是稅制改革有序推進,。三是圍繞建立事權和支出責任相適應的制度,，系統(tǒng)梳理了成熟市場經(jīng)濟國家事權和支出責任劃分情況，調(diào)研分析國防,、公共安全,、食品藥品監(jiān)管等領域的事權和支出責任劃分，財政體制改革研究取得階段性成果,。
預算約束強化,。認真執(zhí)行全國人大批準的預算，維護預算的權威性,。在財政收入增長放緩,、支出壓力加大的情況下，財政赤字與年初預算相當,。
財政預算管理更加規(guī)范,。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范政府性基金預算管理,，完善國有資本經(jīng)營預算管理,，全國社會保險基金預算首次編入預算草案。
政府性債務管理制度進一步健全,。出臺了加強地方政府性債務管理的意見，明確建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，對地方政府債務實行規(guī)�,？刂啤㈩A算管理和風險預警,，建立“借,、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制,。
財經(jīng)紀律嚴肅性增強,。在全國范圍開展了嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作，狠剎各種財經(jīng)違紀違法行為,，在預算收支,、政府采購等方面查出問題金額1406億元，已對1538人進行責任追究。嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費只減不增的要求,，減少會議費支出,，清理超標公務用車和辦公用房，從嚴控制政府性樓堂館所建設和財政供養(yǎng)人員,，嚴格控制使用財政資金舉辦文藝晚會等活動,。
(二)2014年預算收支情況。
1. 一般公共預算,。
全國一般公共預算收入140349.74億元,，比2013年(下同)增長8.6%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,，使用的收入總量為141349.74億元,。全國一般公共預算支出151661.54億元，增長8.2%,。加上補充中央和地方預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2195.2億元,、地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154849.74億元,。收支總量相抵,，赤字13500億元。
中央一般公共預算收入64490.01億元,，為預算的100.2%,，增長7.1%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元,，使用的收入總量為65490.01億元,。中央一般公共預算支出74174.36億元，完成預算的99.1%,，增長8.3%(其中,，中央本級支出22569.91億元，完成預算的100.3%,，增長10.2%),。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金815.65億元，支出總量為74990.01億元,。收支總量相抵,，中央財政赤字9500億元，與預算持平,。2014年末,，中央財政國債余額95655.45億元，控制在年度預算限額100708.35億元以內(nèi);中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1341.15億元,。
地方一般公共預算本級收入75859.73億元,，增長9.9%,。加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入51604.45億元，地方一般公共預算收入總量為127464.18億元,。地方一般公共預算支出129091.63億元,，增長7.8%。加上補充地方預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1379.55億元,、地方政府債券還本支出993億元,，支出總量為131464.18億元。收支總量相抵,，地方財政赤字4000億元,。
2014年中央一般公共預算收支執(zhí)行具體情況如下：
(1)主要收入項目執(zhí)行情況。
國內(nèi)增值稅21102.97億元,，為預算的97%,，主要是工業(yè)增加值增幅、物價漲幅低于年初預期,以及營改增減收較多,。國內(nèi)消費稅8906.82億元,，為預算的100.4%。進口貨物增值稅,、消費稅14424.4億元,，為預算的96.6%，主要是大宗商品進口價格下滑,、進口額下降等,。關稅2843.19億元，為預算的101.4%,。企業(yè)所得稅15812.5億元,，為預算的101.3%。個人所得稅4425.96億元,，為預算的103.2%,。出口貨物退增值稅、消費稅11356.48億元,，為預算的100.2%,。非稅收入4457.58億元，為預算的119.3%,。
2014年中央一般公共預算收入比預算超收110.01億元。按照新預算法及有關文件規(guī)定,，用于補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，納入2015年預算統(tǒng)籌安排使用。
(2)主要支出項目執(zhí)行情況,。
農(nóng)林水支出6474.22億元,，完成預算的99.8%,，增長8.4%。
社會保障和就業(yè)支出7066.09億元,，完成預算的98.8%,，增長8.5%。
醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出2931.26億元,，完成預算的96.5%,，增長11%。
教育支出4101.9億元,，完成預算的99.2%,，增長8.2%。
科學技術支出2541.82億元,，完成預算的95.1%,，增長3.5%。
文化體育與傳媒支出508.15億元,，完成預算的99.2%,，增長8.3%。
住房保障支出2529.78億元,，完成預算的100%,，增長9%。
節(jié)能環(huán)保支出2032.81億元,，完成預算的96.4%,，增長3.2%。
交通運輸支出4269.8億元,，完成預算的98.3%,，增長3.3%。糧油物資儲備支出1539.75億元,，完成預算的110.5%,，增長21.6%。國防支出8082.88億元,，完成預算的100%,，增長12.2%。公共安全支出2120.27億元,，完成預算的103.4%,，增長9.7%。一般公共服務支出1251.34億元,，完成預算的100.5%,，增長3.1%。
(3)中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況,。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51604.45億元,，完成預算的99.5%,，增長7.5%。
2. 政府性基金預算,。
2014年全國政府性基金收入54093.38億元,，全國政府性基金支出51387.75億元。
中央政府性基金收入4097.51億元,，為預算的98.3%,，下降3.3%。中央政府性基金支出4319.54億元,，完成預算的86.8%,，增長3.4%。
地方政府性基金本級收入49995.87億元,，增長4.1%,。地方政府性基金支出48423.83億元，增長1.4%,。
3. 國有資本經(jīng)營預算,。
2014年全國國有資本經(jīng)營預算收入2023.44億元，全國國有資本經(jīng)營預算支出1999.95億元,。
4. 社會保險基金預算,。
2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，為預算的104%,。其中,，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元,。全國社會保險基金支出33669.12億元,，完成預算的103.3%。當年收支結(jié)余5517.34億元,，年末滾存結(jié)余50408.76億元,。
二、2015年中央和地方預算草案
2015年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜,。受經(jīng)濟下行壓力加大,、結(jié)構調(diào)整深化、全面推進改革,、財政收入增速下降等影響,，今年收支矛盾更加突出。根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢,，2015年財政工作和預算編制,，要按照黨中央、國務院決策部署,，堅持穩(wěn)中求進,、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施積極的財政政策并適當加大力度,，充分發(fā)揮財稅政策促進穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構、促改革的重要作用;深化財稅體制改革,，全面落實新預算法和國務院關于深化預算管理制度改革的決定,，完善預算管理各項制度，切實推進預算公開透明;健全政府預算體系,，加大預算統(tǒng)籌力度;用好增量,，盤活存量，優(yōu)化財政支出結(jié)構,，有保有壓,，確保重點領域特別是民生領域支出，從嚴控制一般性支出,，嚴肅財經(jīng)紀律;加強地方政府性債務管理,，切實防范財政風險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。
新預算法于2015年實施,。2015年中央和地方預算編制，嚴格落實新預算法要求,。
(一)2015年財政政策,。
2015年繼續(xù)實施積極的財政政策并適當加大力度，主要體現(xiàn)在四個方面：一是適當擴大財政赤字規(guī)模和動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金,，加大支出力度,。二是實行結(jié)構性減稅和普遍性降費，加強對實體經(jīng)濟的支持,。三是加大盤活財政存量資金力度,，提高財政資金使用效益。四是保持一定的政府投資規(guī)模,，發(fā)揮好引導作用,。
主要支出政策：
教育方面。實施第二期學前教育行動計劃,。繼續(xù)聚焦貧困地區(qū),、聚焦薄弱學校，全面改善義務教育薄弱學�,；巨k學條件,。落實國家資助政策體系。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃,。改革完善中央高校投入機制,。推動教育國際交流合作,。
科技方面。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。深化中央財政科技計劃(專項,、基金等)管理改革。增加國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金規(guī)模,。設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,。建立國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的后補助機制。完善中央級科研機構投入機制,。支持加快推進實施國家科技重大專項,。完善政府采購支持創(chuàng)新的政策措施。開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點,。
社會保障和就業(yè)方面,。繼續(xù)按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。
建立機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度,。調(diào)整機關事業(yè)單位工作人員工資,。推進在縣以下機關實行公務員職務與職級并行制度。完成規(guī)范公務員津貼補貼和事業(yè)單位實施績效工資工作,，研究建立地區(qū)附加津貼制度,。
加大對困難群眾基本生活救助補助的支持力度。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準,。
優(yōu)化就業(yè)支出結(jié)構,。
醫(yī)藥衛(wèi)生方面。加大公共衛(wèi)生服務和公立醫(yī)院綜合改革投入力度,。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,。
農(nóng)業(yè)方面。進一步支持實施生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,。
完善農(nóng)業(yè)補貼政策,，加大補貼資金整合力度，提高補貼的精準性,、指向性和實效性,。
完善村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補機制，繼續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設試點和建制鎮(zhèn)示范試點,。
生態(tài)環(huán)保方面,。進一步支持做好天然林保護。新增退耕還林還草1000萬畝,。進一步完善森林生態(tài)效益補償制度和草原生態(tài)保護補助獎勵政策,。加大大氣污染治理投入力度。整合設立水污染防治資金，加強水污染治理,，推進國土江河綜合整治試點,。建立對新能源汽車的全方位支持推廣機制。調(diào)整完善現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能資金用途,，支持壓縮過剩產(chǎn)能,。進一步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范范圍，啟動以省為單位的綜合獎勵,。深入推進排污權有償取得和交易制度改革，擴大流域上下游橫向補償機制試點,。
保障性安居工程方面,。逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a貼并舉，確保完成全年任務,。制定城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價辦法,。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造,。
文化方面,。支持構建現(xiàn)代公共文化服務體系，穩(wěn)步推進國家基本公共文化服務標準化,、均等化,。支持實施中華文化傳承工程。支持繁榮文藝創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng),。支持加強重點媒體國際傳播能力建設,，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。建立完善文化產(chǎn)業(yè)促進體系,，推動重點行業(yè)快速發(fā)展,。
司法方面。支持設立最高人民法院巡回法庭,。支持北京,、上海、廣州三地新設立知識產(chǎn)權法院,。推動試點省以下地方法院,、檢察院人財物由省級統(tǒng)一管理保障。
國防和軍隊建設方面,。深入貫徹強軍目標,，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，不斷提高履行使命任務能力,。
完善財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度方面,。調(diào)整出口退稅增量分擔機制。建立和完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。加大專項轉(zhuǎn)移支付清理整合力度,。
(二)2015年收入預計和支出安排,。
1.一般公共預算。
中央一般公共預算收入69230億元,，比2014年執(zhí)行數(shù)增長7%,。從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，合計收入總量為70230億元,。中央一般公共預算支出81430億元,，增長9.5%(扣除預備費后增長8.8%)。其中,，中央本級支出25012億元,，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55918億元，中央預備費500億元,。收支總量相抵,，中央財政赤字為11200億元，比2014年增加1700億元,。中央財政國債余額限額111908.35億元,。中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為341.15億元。
地方一般公共預算本級收入85070億元,，增長7.5%,，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入55918億元，地方一般公共預算收入合計為140988億元,。地方一般公共預算支出145988億元,，增長10.2%。地方財政赤字5000億元,，比2014年增加1000億元,，國務院同意發(fā)行地方政府一般債券彌補。需要說明的是,，地方財政收支預算由地方各級人民政府編制,，報同級人民代表大會批準，目前尚在匯總中,。報告中地方財政收入預計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編,。
匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入154300億元,，增長7.3%,。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為155300億元,。全國一般公共預算支出171500億元,，增長10.6%。赤字16200億元，比2014年增加2700億元,。
2015年中央一般公共預算支出81430億元,，增長9.5%(扣除預備費后增長8.8%)，此外還動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元,。分中央本級支出,、對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付反映。
2015年中央本級支出25012億元,，增長10.4%,，此外還動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金279億元。主要支出項目安排情況：農(nóng)林水支出660.62億元,，增長18.6%,。社會保障和就業(yè)支出729.3億元，增長4.2%,。教育支出1351.51億元(含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金60億元)，增長8.8%,�,？茖W技術支出2757.25億元(含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金170億元)，增長12.3%,。文化體育與傳媒支出249.21億元,，增長6.4%。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出110.19億元,，增長22.1%,。節(jié)能環(huán)保支出291.25億元。交通運輸支出806.89億元,。糧油物資儲備支出1546.38億元,，增長33.2%，主要是儲備糧油利息費用補貼,、儲備糧油差價補貼和儲備棉出庫競賣虧損補貼等支出增加,。國防支出8868.98億元，增長10.1%,。公共安全支出1541.92億元,，增長4.3%。一般公共服務支出1004.91億元,。資源勘探信息等支出296.84億元,。動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金49億元，用于規(guī)范公務員津貼補貼和事業(yè)單位實施績效工資,。
2015年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付55918億元,，增長8.1%，此外還動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金845億元。其中,，一般性轉(zhuǎn)移支付30045.37億元(含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金815億元),，增長12.6%。專項轉(zhuǎn)移支付21564.34億元(含動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金30億元),，增長8.1%,。
2. 政府性基金預算。
中央政府性基金收入4363.87億元,，增長11.7%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入720.72億元，中央政府性基金收入總量為5084.59億元,。中央政府性基金支出5084.59億元,，增長25.4%。其中,，中央本級支出3669.28億元,，增長27.2%;對地方轉(zhuǎn)移支付1415.31億元，增長20.9%,。
地方政府性基金本級收入44509.51億元,，下降4.7%。其中,，國有土地使用權出讓收入39452億元,，下降4.7%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1415.31億元,，地方政府性基金收入為45924.82億元,。地方政府性基金支出46924.82億元，增長2.6%,。其中,，國有土地使用權出讓收入安排的支出39778.77億元，下降1.4%,。
匯總中央和地方預算,，全國政府性基金收入48873.38億元，下降3.5%,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入720.72億元,，地方政府專項債券1000億元，全國政府性基金收入總量為50594.1億元;全國政府性基金支出50594.1億元,，增長4.1%,。
3. 國有資本經(jīng)營預算。
2015年中央國有資本經(jīng)營預算收入1550億元,，增長9.9%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元,，中央國有資本經(jīng)營預算收入總量為1693.98億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1693.98億元,，增長19.4%,。
地方國有資本經(jīng)營預算收入1001.62億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出1001.62億元,。
匯總中央和地方預算,，全國國有資本經(jīng)營預算收入2263.12億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入143.98億元,，全國國有資本經(jīng)營預算收入總量為2407.1億元;全國國有資本經(jīng)營預算支出2407.1億元,。
4.社會保險基金預算。
全國社會保險基金收入43088.07億元,，增長10%,。其中，保險費收入31633.39億元,，財政補貼收入9741.75億元,。全國社會保險基金支出38463.97億元，增長14.2%,。本年收支結(jié)余4624.1億元,，年末滾存結(jié)余55032.86億元。
三,、認真貫徹新預算法，做好2015年財政改革發(fā)展工作
(一)加強財政法制建設,。(二)改善和加強財政宏觀調(diào)控,。(三)落實深化財稅體制改革總體方案。(四)強化財政預算管理,。(五)加強地方政府性債務管理,。(六)進一步嚴肅財經(jīng)紀律。
