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民營(yíng)銀行擴(kuò)圍在即,，政策風(fēng)向日漸明朗。3月5日,，政府工作報(bào)告在“圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革”方面明確提出,，“推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家,，批準(zhǔn)一家,，不設(shè)限額�,！蓖�,，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在接受媒體采訪時(shí)表示，正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，將積極推進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展,，不設(shè)數(shù)量目標(biāo)。
2014年末,，分別設(shè)立在深圳,、上海、溫州,、杭州,、天津五地的5家民營(yíng)銀行已全部獲批籌建。去年全年,，銀監(jiān)會(huì)還新批設(shè)了14家民營(yíng)控股的非銀行金融機(jī)構(gòu),，新增108家民間資本占主導(dǎo)地位的村鎮(zhèn)銀行。
在2015年全國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理工作電視電話會(huì)議上,，尚福林強(qiáng)調(diào),，2015年要“全面深化銀行業(yè)改革開(kāi)放，支持民間資本多渠道進(jìn)入各類銀行機(jī)構(gòu)”,，其中包括“擴(kuò)大民營(yíng)銀行試點(diǎn)范圍,，加快出臺(tái)民營(yíng)銀行發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，完善民營(yíng)銀行持續(xù)監(jiān)管框架�,！睋�(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，東北地區(qū)和中西部地區(qū)正在考慮籌建民營(yíng)銀行，有的已經(jīng)將初步方案申報(bào)給了政府部門,，而銀監(jiān)會(huì)也將考慮在金融服務(wù)薄弱地區(qū),，加快推動(dòng)具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，由東部向中西部,、北部擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。
按照民營(yíng)銀行的審批程序，首先方案申報(bào)到當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局,，由銀監(jiān)局上報(bào)到銀監(jiān)會(huì),，再由銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，最終銀監(jiān)局批復(fù)開(kāi)業(yè),。也有業(yè)內(nèi)人士稱,，未來(lái)銀監(jiān)會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)也可能將民營(yíng)銀行審批權(quán)下放到地方銀監(jiān)部門，不過(guò)具體安排還有待細(xì)化落實(shí),。
“上海已批復(fù)了一家民營(yíng)銀行,，目前還沒(méi)有接到新的申報(bào)方案。如果將來(lái)有申報(bào),，符合條件我們就會(huì)批,。”全國(guó)政協(xié)委員,、上海銀監(jiān)局局長(zhǎng)廖岷表示。
全國(guó)政協(xié)委員,、前銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，“成熟一家批一家不受限額，等于是市場(chǎng)放開(kāi)了,�,！睋�(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有中資銀行4047家,�,！艾F(xiàn)有的銀行機(jī)構(gòu)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中也發(fā)揮了一些作用，但是有不完善的地方,，所以市場(chǎng)需要新的,、更符合市場(chǎng)需求的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入。但是,，并不是說(shuō)有了民營(yíng)銀行,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資就一定能達(dá)到多么驚人的效果，只是多了一個(gè)金融支持的渠道和元素,，銀行還需要有服務(wù)意識(shí),�,！辈潭跎f(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員張小濟(jì)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，“國(guó)內(nèi)的銀行主要是缺層次，在面對(duì)不同市場(chǎng),、服務(wù)對(duì)象等多樣性上和國(guó)外相比差得遠(yuǎn),，所以說(shuō)民營(yíng)銀行發(fā)展的空間還非常大。民營(yíng)銀行原來(lái)都是每個(gè)省市按數(shù)量指標(biāo)分,，現(xiàn)在沒(méi)有了指標(biāo),，是好事，不過(guò)令人擔(dān)心的是,，到時(shí)候又會(huì)把門檻弄得很高,，這樣批準(zhǔn)的數(shù)量就很少了�,！�
實(shí)際上,，監(jiān)管層對(duì)銀行準(zhǔn)入的審慎態(tài)度也在于其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)把控的重視，“讓賠得起牛的人放牛,�,！便y監(jiān)會(huì)主席助理?xiàng)罴也旁赋觯吧虡I(yè)銀行拿的是特許牌照,，享受一定稀缺資源,，經(jīng)營(yíng)并不是那么簡(jiǎn)單的，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),，除了未來(lái)存款保險(xiǎn)那一部分,，就需要銀行發(fā)起人的個(gè)人資產(chǎn)�,！币虼�,，銀監(jiān)會(huì)要求民營(yíng)銀行股東承諾“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”。
在民營(yíng)銀行的監(jiān)管考核指標(biāo)方面,，目前未有細(xì)則出臺(tái),。“差異性監(jiān)管一直是銀監(jiān)會(huì)提出的方向,，這就必須把民營(yíng)銀行如何運(yùn)行搞清楚,，弄清風(fēng)險(xiǎn)底線和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)。另外,，還需要有退出機(jī)制的安排,。”蔡鄂生說(shuō)。
“民營(yíng)銀行必須要有自己的模式,，如果走傳統(tǒng)銀行存貸利差的模式,，民營(yíng)銀行就做不好。微眾銀行,、網(wǎng)商銀行都是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù),。不要老想著傳統(tǒng)銀行和民營(yíng)銀行是矛盾的，實(shí)際上兩者可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，相互給一些壓力,，提升自己�,！比珖�(guó)政協(xié)委員,、前招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員,、浙江省工商聯(lián)主席,、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝即將出任溫州民商銀行董事長(zhǎng)。他指出,，民營(yíng)銀行的一個(gè)顯著特點(diǎn),，是能夠依循市場(chǎng)機(jī)制自主靈活運(yùn)作，通過(guò)結(jié)合股東企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)資源方面的優(yōu)勢(shì),，開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)金融鏈,，整合地域經(jīng)濟(jì)資源，服務(wù)小微,、服務(wù)社區(qū),、服務(wù)三農(nóng)。這也是民營(yíng)銀行相比國(guó)有銀行的主要優(yōu)勢(shì),。
“建議通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，在現(xiàn)有《存款保險(xiǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》等基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)銀行存款保險(xiǎn)制度等相關(guān)法律法規(guī),，完善社會(huì)信用制度建設(shè),，構(gòu)建有利于民營(yíng)銀行發(fā)展的制度環(huán)境,，從而讓民營(yíng)銀行更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),。”南存輝說(shuō),。
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