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2014年,，以簡政放權(quán)為重點的政府改革,，在理順政府與市場關(guān)系、激發(fā)市場活力上取得長足進(jìn)展,。2015年,，在增長、轉(zhuǎn)型,、改革高度融合的背景下,，更需要加快政府改革，破題結(jié)構(gòu)性改革,，解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾,，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的重大突破。
當(dāng)前,，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)到了重要關(guān)節(jié)點,。經(jīng)濟(jì)增長動力正發(fā)生趨勢性的重大變化，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率連續(xù)4年超過50%,，更重要的是服務(wù)業(yè)發(fā)展開始成為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重,。然而，要實現(xiàn)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級,，仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性矛盾,。比如，服務(wù)業(yè)與工業(yè)公平稅負(fù),、公平資源配置的大格局尚未形成,，作為服務(wù)業(yè)主體的中小微企業(yè)融資仍然困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才等等,。結(jié)構(gòu)性改革不破題,，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾,、問題勢必難以解決。
從當(dāng)前實際看,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性直接依賴于結(jié)構(gòu)性改革的突破,，結(jié)構(gòu)性改革不突破，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性就會大打折扣,，宏觀調(diào)控的作用空間也會越來越小,。這同樣需要從多方面入手推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。譬如,，盡快啟動消費稅改革,，并明確其為地方主體稅種，這有利于形成激勵地方政府的“正能量”,；財稅體制改革在“放水養(yǎng)魚”上要有更大力度,，以利于激發(fā)社會資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；對小微企業(yè)設(shè)置更低的增值稅稅率,，提高企業(yè)所得稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn),，形成小微企業(yè)自動減稅機(jī)制；支持為中小微企業(yè)服務(wù)的社區(qū)銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等民間金融的創(chuàng)新發(fā)展,、規(guī)范發(fā)展；加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步放寬社會資本進(jìn)入職業(yè)教育的門檻,，提高技術(shù)應(yīng)用型高校的比例，等等,。
消費的本質(zhì)是服務(wù),。這些年，國內(nèi)消費潛力難以釋放而大量消費外流,，其重要原因就在于消費供給不足,，服務(wù)業(yè)市場開放滯后。為適應(yīng)全社會消費結(jié)構(gòu)升級大趨勢,，尤其是從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費的大趨勢,，應(yīng)盡快實現(xiàn)教育、醫(yī)療,、健康,、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣Y本的全面放開。要把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場開放的重點,，盡快放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價格管制,，形成市場決定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置的新格局。建議以打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)為重點,，推進(jìn)國家級,、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提質(zhì)升級,，爭取形成一批上規(guī)模、高水平的服務(wù)業(yè)外包基地,，使之成為新階段服務(wù)業(yè)對外開放的重要平臺,。
結(jié)構(gòu)性改革涉及執(zhí)政理念的深刻變革，涉及部門利益,、地方利益,、行業(yè)利益的深刻調(diào)整。這就需要繼續(xù)加大政府改革力度,。隨著行政審批制度改革和上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理的深入推進(jìn),，未來3至5年全面實施負(fù)面清單管理的條件基本具備。為此建議：第一,，未來1至2年,，在中央和省一級政府全面推行負(fù)面清單管理并取得重大突破。第二,，盡快實現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管分離,，建設(shè)法治型市場監(jiān)管體制，組建綜合性,、強(qiáng)有力的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu),。第三，創(chuàng)新公共服務(wù)體制,，重在全面推行政府購買公共服務(wù),。盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革,、公益性社會組織發(fā)展的聯(lián)動改革,，形成多元供給的公共服務(wù)新體制。
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