簡政放權(quán),，一場自中央到地方的改革在過去一年多時間里,，以堅決的態(tài)度和犀利的作風持續(xù)推進著。
作為全面深化改革的“當頭炮”,，這場改革在2015年無疑還將繼續(xù),。國家發(fā)改委表示，將全面清理非行政許可審批事項,，再取消和下放一批行政審批事項,，大幅減少前置審批，規(guī)范行政審批管理,。
然而,，來自代表等方面的意見卻表明，中央層面的簡政放權(quán)成效明顯,，但地方政府的“最后一公里”仍然存在推進不力,、效果不彰的情況。全國人大常委會委員,、民革中央專職副主席修福金告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“中央在簡政放權(quán)方面下了大力氣,，下決心還權(quán)于市場,，但是我們在多個領(lǐng)域調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方部門的權(quán)力很難拿下,，沒用的下放得多,，沒權(quán)的下放得多，下放了以后又增加的問題多,，實際上等于下放權(quán)力太少,。”
民盟中央在提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》中建議,，全面取消各級政府面向公民,、法人和其他組織的非行政許可審批事項。
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趙乃育/繪 |
亮點 簡政放權(quán)成績斐然
2014年,，在40次國務院常務會議中,，有21次提及簡政放權(quán)，一些省份的權(quán)力清單減掉了近七成,。
自2013年起,，國家層面共計取消下放44項行政審批事項，連續(xù)兩年修訂《政府核準的投資項目目錄》,，中央層面核準投資項目累計減少76%,。目前，鋼鐵,、有色、化肥和一批能源,、交通,、石化、化工等地方和企業(yè)關(guān)注度較高的項目已取消核準或下放地方政府核準,。
到2014年年底,，僅有的一項工商登記前置審批事項“價格評估機構(gòu)資質(zhì)認定”被調(diào)整為后置審批。企業(yè)項目核準前置審批事項由30多項精簡至2項半,，今后除少數(shù)重特大項目保留環(huán)評作為前置審批外,，企業(yè)項目核準只保留選址意見書、用地（用海）預審意見兩項前置,。
2014年12月1日,，國家發(fā)改委政務服務大廳投入運行，2015年1月1日正式運行,。全委13項行政許可事項全部進駐大廳受理,，統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復,。
國務院發(fā)展研究中心研究員李泊溪表示,，政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在簡政放權(quán)上,，對此本屆政府作為大事在推動。含金量越來越高的行政審批事項的取消,，成為改革的一個亮點,。2015年的簡政放權(quán)既要宣布取消多少行政審批，更需要全面清理行政審批事項,，哪些要取消,，哪些要保留，讓人們做到心中有數(shù),。
問題 中介機構(gòu)積極 地方簡政不徹底
海南省人大代表邢詒川去年曾曬出了他繪制的行政審批“長征圖”,，今年對簡政放權(quán)進行了進一步調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)一個新情況,，“一個建設(shè)項目,，從拿地到拿證，要經(jīng)過24個中介機構(gòu)的‘關(guān)卡’,，送審48個評估報告”,。
邢詒川發(fā)現(xiàn)的情況并不是個例，不少企業(yè)主都表示,，簡政放權(quán)有的部門放了有的沒放,，不僅沒效果，還增加了辦事難度,。
隨著各級政府部門簡政放權(quán),，有不少中介機構(gòu)接過認證、審查,、評估等審批權(quán)限,，在此過程中產(chǎn)生了蠶食改革紅利的跡象。
修福金告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，包括簡政放權(quán)在內(nèi)的部分改革措施在落實過程中存在“三不沾”現(xiàn)象,，即一部分頂層設(shè)計定的方案、部門制定的方案,、基層實施的方案互相脫節(jié),，一些地方部門觀望情緒重，改革推進難度增大,。與此同時,，在執(zhí)行過程中還出現(xiàn)“中梗阻”，部分地區(qū)和部門在執(zhí)行過程中搞政策取舍,，有利就執(zhí)行,，無利不落實，出現(xiàn)“上焦、中溫,、下涼”的現(xiàn)象,。
對于上述情況，致公黨中央總結(jié)了四個中介服務的普遍問題：首先,，中介服務事項林立,，拖延行政審批時效，目前涉及行政審批的中介項目的設(shè)置并未實行目錄準則管理,，項目的保留,、廢棄缺乏依據(jù)，致使許多地方需前置評估的中介項目林立,；其次,，部分中介服務存在市場壟斷，甚至暗藏利益輸送,，損害政府公信力,；再者，職能部門管理缺位,，中介服務亂象叢生,；最后，中介組織自身服務水平較低,，與規(guī)范要求差距較大,。
來自民建中央的一份研究報告顯示，在長達兩年的深化行政審批制度改革,，也就是簡政放權(quán)的過程中,，已經(jīng)出現(xiàn)了一系列需要重視的問題，甚至出現(xiàn)原本有章可循的政府審批變成了無章可循的權(quán)力尋租,。
民建中央的報告指出,，各工作層面現(xiàn)部門化、利益化傾向,，出現(xiàn)動作遲緩、簡政不徹底,、放權(quán)不到位,、明減暗不減、明減實合并,、放小不放大,、放虛權(quán)不放實權(quán)等現(xiàn)象。各地方政府經(jīng)過多輪清理,，好清的,、能放的審批事項都清理下放了，觸及深層利益和權(quán)力的深入改革難度更大,、任務更艱巨,、提高思想認識的任務也更重,，地方政府存在等待觀望情緒。
解決 地方政府抓權(quán)“執(zhí)念”亟須改變
全國人大代表,、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議,，簡政放權(quán)要優(yōu)先清理針對企業(yè)的審批事項。他認為,，審批制度改革的主要目的是要把經(jīng)濟搞活,，要給企業(yè)松綁。各級政府確實取消很多審批事項,，但企業(yè)感覺沒有松綁,，并沒有落到企業(yè)的實處。建議下一步針對企業(yè)的審批事項先進行清理,，哪些需要審批的公布出來,，除此之外按照法無禁止即可為的原則執(zhí)行，不在審批清單的即屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項,，企業(yè)可以放手大膽地干,。
民建中央建議，在加大審批制度改革力度的同時,，還應創(chuàng)新行政審批改革模式,，建立科學的監(jiān)管體系和系統(tǒng)的服務體系，強化審批事項的事中,、事后監(jiān)管和服務,。更應該嚴格清理取消非行政審批事項，努力創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境,。在深入清理下放行政審批事項的同時,，特別注重對非行政審批事項的清理工作，設(shè)立“負面權(quán)力清單”,，對不需審批的范圍,、項目予以公布，不給非行政許可審批以生存空間,。
致公黨中央在《關(guān)于規(guī)范涉審中介服務的提案》中建議,，在下一步簡政放權(quán)中，要編制涉審前置中介服務目錄,，提升中介機構(gòu)服務時效,。目錄編制應堅持以下原則：除法律、法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的中介服務事項予以保留外,，其他規(guī)范性文件設(shè)定的中介服務事項不得作為項目審批的必要條件；對屬于程序性的、不發(fā)揮實質(zhì)性作用的中介服務事項,，應予縮小適用范圍,，或者改變服務方式；對于一些性質(zhì)雷同,、內(nèi)容一致的中介服務事項,，應予合并。此外,，壓縮中介服務時限,，政府部門委托中介機構(gòu)進行評估論證或檢驗檢測的，要將中介機構(gòu)進行評估論證,、檢驗檢測的時間與該審批事項的辦理時間捆綁計算,，同時中介機構(gòu)應當一次性告知委托人辦理事項所需材料，并與項目業(yè)主主動對接,，在保證服務質(zhì)量的前提下提升服務效率,。
國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生則從另一個角度進行了闡述，他對《經(jīng)濟參考報》記者說,，探討簡政放權(quán)并不是說要求把權(quán)力全部下放給市場,，而是要厘清政府和市場之間的關(guān)系，該政府管的讓政府管,，該市場配置資源的讓市場發(fā)揮作用,。廣東佛山在過去35年中，很多決策放到了基層,，由于政府反應及時,，市場活力得到了最大的發(fā)揮。
“政府信用是最高信用,�,！睆堁嗌硎荆荒芤晃兑蠓艡�(quán),，走向另一個極端,，當前新常態(tài)下，從投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的增長方式,，不能離開政府支持,，當然，政府需要明確到底應該干什么,，不該管的不能插手,。
