簡政放權(quán),，一場自中央到地方的改革在過去一年多時(shí)間里，以堅(jiān)決的態(tài)度和犀利的作風(fēng)持續(xù)推進(jìn)著,。
作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”,，這場改革在2015年無疑還將繼續(xù)。國家發(fā)改委表示,，將全面清理非行政許可審批事項(xiàng),，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，大幅減少前置審批,，規(guī)范行政審批管理,。
然而，來自代表等方面的意見卻表明,，中央層面的簡政放權(quán)成效明顯,，但地方政府的“最后一公里”仍然存在推進(jìn)不力、效果不彰的情況,。全國人大常委會(huì)委員,、民革中央專職副主席修福金告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“中央在簡政放權(quán)方面下了大力氣，下決心還權(quán)于市場,，但是我們在多個(gè)領(lǐng)域調(diào)研發(fā)現(xiàn),，地方部門的權(quán)力很難拿下，沒用的下放得多,，沒權(quán)的下放得多,，下放了以后又增加的問題多，實(shí)際上等于下放權(quán)力太少,�,！�
民盟中央在提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》中建議，全面取消各級(jí)政府面向公民,、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng),。
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趙乃育/繪 |
亮點(diǎn) 簡政放權(quán)成績斐然
2014年，在40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,，有21次提及簡政放權(quán),，一些省份的權(quán)力清單減掉了近七成。
自2013年起，國家層面共計(jì)取消下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，連續(xù)兩年修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,，中央層面核準(zhǔn)投資項(xiàng)目累計(jì)減少76%。目前,，鋼鐵,、有色、化肥和一批能源,、交通,、石化,、化工等地方和企業(yè)關(guān)注度較高的項(xiàng)目已取消核準(zhǔn)或下放地方政府核準(zhǔn),。
到2014年年底，僅有的一項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)“價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”被調(diào)整為后置審批,。企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)由30多項(xiàng)精簡至2項(xiàng)半,，今后除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評(píng)作為前置審批外，企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留選址意見書,、用地（用海）預(yù)審意見兩項(xiàng)前置,。
2014年12月1日，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳投入運(yùn)行,，2015年1月1日正式運(yùn)行,。全委13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳受理，統(tǒng)一接收,、統(tǒng)一答復(fù),。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪表示，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在簡政放權(quán)上,，對(duì)此本屆政府作為大事在推動(dòng),。含金量越來越高的行政審批事項(xiàng)的取消，成為改革的一個(gè)亮點(diǎn),。2015年的簡政放權(quán)既要宣布取消多少行政審批,，更需要全面清理行政審批事項(xiàng)，哪些要取消,，哪些要保留,，讓人們做到心中有數(shù)。
問題 中介機(jī)構(gòu)積極 地方簡政不徹底
海南省人大代表邢詒川去年曾曬出了他繪制的行政審批“長征圖”,，今年對(duì)簡政放權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查,，他發(fā)現(xiàn)一個(gè)新情況，“一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,，從拿地到拿證,，要經(jīng)過24個(gè)中介機(jī)構(gòu)的‘關(guān)卡’，送審48個(gè)評(píng)估報(bào)告”,。
邢詒川發(fā)現(xiàn)的情況并不是個(gè)例,，不少企業(yè)主都表示,，簡政放權(quán)有的部門放了有的沒放，不僅沒效果,，還增加了辦事難度,。
隨著各級(jí)政府部門簡政放權(quán)，有不少中介機(jī)構(gòu)接過認(rèn)證,、審查,、評(píng)估等審批權(quán)限，在此過程中產(chǎn)生了蠶食改革紅利的跡象,。
修福金告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，包括簡政放權(quán)在內(nèi)的部分改革措施在落實(shí)過程中存在“三不沾”現(xiàn)象，即一部分頂層設(shè)計(jì)定的方案,、部門制定的方案,、基層實(shí)施的方案互相脫節(jié)，一些地方部門觀望情緒重,，改革推進(jìn)難度增大,。與此同時(shí)，在執(zhí)行過程中還出現(xiàn)“中梗阻”,，部分地區(qū)和部門在執(zhí)行過程中搞政策取舍,，有利就執(zhí)行，無利不落實(shí),，出現(xiàn)“上焦,、中溫、下涼”的現(xiàn)象,。
對(duì)于上述情況,，致公黨中央總結(jié)了四個(gè)中介服務(wù)的普遍問題：首先，中介服務(wù)事項(xiàng)林立,，拖延行政審批時(shí)效,，目前涉及行政審批的中介項(xiàng)目的設(shè)置并未實(shí)行目錄準(zhǔn)則管理，項(xiàng)目的保留,、廢棄缺乏依據(jù),，致使許多地方需前置評(píng)估的中介項(xiàng)目林立；其次,，部分中介服務(wù)存在市場壟斷,，甚至暗藏利益輸送，損害政府公信力,；再者,，職能部門管理缺位，中介服務(wù)亂象叢生；最后,，中介組織自身服務(wù)水平較低,，與規(guī)范要求差距較大。
來自民建中央的一份研究報(bào)告顯示,，在長達(dá)兩年的深化行政審批制度改革,，也就是簡政放權(quán)的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了一系列需要重視的問題,，甚至出現(xiàn)原本有章可循的政府審批變成了無章可循的權(quán)力尋租,。
民建中央的報(bào)告指出，各工作層面現(xiàn)部門化,、利益化傾向,，出現(xiàn)動(dòng)作遲緩、簡政不徹底,、放權(quán)不到位,、明減暗不減,、明減實(shí)合并,、放小不放大、放虛權(quán)不放實(shí)權(quán)等現(xiàn)象,。各地方政府經(jīng)過多輪清理,，好清的、能放的審批事項(xiàng)都清理下放了,，觸及深層利益和權(quán)力的深入改革難度更大,、任務(wù)更艱巨、提高思想認(rèn)識(shí)的任務(wù)也更重,，地方政府存在等待觀望情緒,。
解決 地方政府抓權(quán)“執(zhí)念”亟須改變
全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議,，簡政放權(quán)要優(yōu)先清理針對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng),。他認(rèn)為，審批制度改革的主要目的是要把經(jīng)濟(jì)搞活,，要給企業(yè)松綁,。各級(jí)政府確實(shí)取消很多審批事項(xiàng)，但企業(yè)感覺沒有松綁,，并沒有落到企業(yè)的實(shí)處,。建議下一步針對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng)先進(jìn)行清理，哪些需要審批的公布出來,，除此之外按照法無禁止即可為的原則執(zhí)行,，不在審批清單的即屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，企業(yè)可以放手大膽地干。
民建中央建議,，在加大審批制度改革力度的同時(shí),，還應(yīng)創(chuàng)新行政審批改革模式，建立科學(xué)的監(jiān)管體系和系統(tǒng)的服務(wù)體系,，強(qiáng)化審批事項(xiàng)的事中,、事后監(jiān)管和服務(wù)。更應(yīng)該嚴(yán)格清理取消非行政審批事項(xiàng),，努力創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境,。在深入清理下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，特別注重對(duì)非行政審批事項(xiàng)的清理工作,，設(shè)立“負(fù)面權(quán)力清單”,，對(duì)不需審批的范圍、項(xiàng)目予以公布,，不給非行政許可審批以生存空間,。
致公黨中央在《關(guān)于規(guī)范涉審中介服務(wù)的提案》中建議，在下一步簡政放權(quán)中,，要編制涉審前置中介服務(wù)目錄,，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)效。目錄編制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：除法律,、法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)予以保留外，其他規(guī)范性文件設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)不得作為項(xiàng)目審批的必要條件,；對(duì)屬于程序性的,、不發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的中介服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)予縮小適用范圍,，或者改變服務(wù)方式,；對(duì)于一些性質(zhì)雷同、內(nèi)容一致的中介服務(wù)事項(xiàng),，應(yīng)予合并,。此外，壓縮中介服務(wù)時(shí)限,，政府部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證或檢驗(yàn)檢測的,，要將中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證、檢驗(yàn)檢測的時(shí)間與該審批事項(xiàng)的辦理時(shí)間捆綁計(jì)算,，同時(shí)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知委托人辦理事項(xiàng)所需材料,，并與項(xiàng)目業(yè)主主動(dòng)對(duì)接，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下提升服務(wù)效率,。
國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生則從另一個(gè)角度進(jìn)行了闡述,，他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，探討簡政放權(quán)并不是說要求把權(quán)力全部下放給市場，而是要厘清政府和市場之間的關(guān)系,，該政府管的讓政府管,，該市場配置資源的讓市場發(fā)揮作用。廣東佛山在過去35年中,，很多決策放到了基層,，由于政府反應(yīng)及時(shí)，市場活力得到了最大的發(fā)揮,。
“政府信用是最高信用,。”張燕生表示,，不能一味要求放權(quán),，走向另一個(gè)極端，當(dāng)前新常態(tài)下,，從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長方式,，不能離開政府支持，當(dāng)然,，政府需要明確到底應(yīng)該干什么,，不該管的不能插手。
