■2014熱點(diǎn)透視·簡(jiǎn)政放權(quán)
2014年伊始，從2013年延續(xù)下來的政府簡(jiǎn)政放權(quán)決心更加堅(jiān)決。今年1月8日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出,，“今年按照全面深化改革的要求，做好政府各項(xiàng)工作，要繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為‘當(dāng)頭炮’。”
無論是“當(dāng)頭炮”還是“先手棋”,，簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)成為全面深化改革的“牛鼻子”�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),，不包括取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定在內(nèi)，今年以來,，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和下放了300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,，超額完成了年初制定的任務(wù)。本屆政府履職以來,，國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放九批共798項(xiàng)行政審批事項(xiàng),。
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趙乃育/繪 |
下放 簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力
簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)成為2014年的關(guān)鍵詞。
2012年5月24日,，湛江千萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目獲批,，湛江市長(zhǎng)王中丙走出國(guó)家發(fā)改委大門時(shí)，忍不住親吻項(xiàng)目獲批文件,。5月31日,，湛江鋼鐵基地項(xiàng)目正式開工建設(shè)。
這個(gè)場(chǎng)景經(jīng)照片定格后,，迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播,。兩年半后的2014年11月18日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)李樸民在發(fā)改委例行發(fā)布會(huì)上表示,，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門修訂形成《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》,。包括鋼鐵、有色金屬,、水泥、化肥,、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目均取消核準(zhǔn),，改為備案管理。
市長(zhǎng)親吻批文的場(chǎng)景恐怕很難再現(xiàn),。
2013年5月13日,，國(guó)家發(fā)展改革委召開了轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)“大研討,、大討論,、大改變”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì),。這項(xiàng)活動(dòng)打響了國(guó)家發(fā)改委簡(jiǎn)政放權(quán)的發(fā)令槍，取消和下放行政審批事項(xiàng)開始提速加力,。
國(guó)家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳于今年12月1日開門試運(yùn)行,，國(guó)家發(fā)展改革委13項(xiàng)行政許可、國(guó)家能源局6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)一次性全部納入政務(wù)服務(wù)大廳受理,。
截至今年11月18日,，中央層面的事項(xiàng)核準(zhǔn)數(shù)量在去年減少60%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少40%,，兩年共計(jì)減少76%,。
12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕第二天,。當(dāng)天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了新一批簡(jiǎn)政放權(quán)措施,，再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營(yíng),、就業(yè)等的審批事項(xiàng),。
事實(shí)證明，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度有多大,，市場(chǎng)的活力就有多大,。作為簡(jiǎn)政放權(quán)重大舉措之一的注冊(cè)資本登記制度改革，自3月份全面實(shí)施以來,，在穩(wěn)增長(zhǎng),、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放,，新企業(yè)出現(xiàn)“井噴式增長(zhǎng)”,。今年前10個(gè)月，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)292.08萬(wàn)戶,，同比增長(zhǎng)52.58%,。
跟進(jìn) 事中事后監(jiān)管并重
查處“蒼蠅腐敗”和打“大老虎”并進(jìn)，新一屆政府對(duì)腐敗毫不留情,，同時(shí)大力加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)管,。
從發(fā)改委原副主任劉鐵男開始，多名涉及能源局,、價(jià)格司等發(fā)改委司局的官員在今年紛紛落馬,。
現(xiàn)金1.2億元，黃金37公斤,，房產(chǎn)手續(xù)68套……2014年11月初,，北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群家中的“財(cái)富清單”被紀(jì)檢部門曝光。公開報(bào)道顯示,，馬超群雖然僅是一名副處級(jí)官員,，卻有著“不給錢就不給你通水,，給錢少了就給你斷水”的權(quán)力。
絕對(duì)的權(quán)力意味著絕對(duì)的腐敗,。審批腐敗已經(jīng)成為反腐重點(diǎn)領(lǐng)域之一,，簡(jiǎn)政放權(quán)將從源頭堵住審批腐敗。9月30日,，正處于反腐風(fēng)暴中心的國(guó)家發(fā)改委召開了全委干部大會(huì),。發(fā)改委主任徐紹史在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化自身改革,，把該放的,、能放的堅(jiān)決放下去，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，堵塞各種漏洞,。
徐紹史就發(fā)改委推進(jìn)科學(xué)立法、健全依法決策機(jī)制,、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批權(quán)的監(jiān)督制約,、加快法治機(jī)關(guān)建設(shè)等問題發(fā)表過看法。徐紹史提及行政審批制度改革時(shí)指出,，要通過落實(shí)和健全一系列制度和規(guī)則,，從內(nèi)到外，從上到下,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目審批權(quán)的監(jiān)督,，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效防范審批腐敗,。
據(jù)悉,，國(guó)家發(fā)展改革委還印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)投資項(xiàng)目委內(nèi)工作規(guī)則》《核準(zhǔn)文件格式文本》和《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件格式文本》等一系列規(guī)則與規(guī)定，對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目,，涉及來文登記,、審查、決定,、送達(dá)以及公開等所有的環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范,。
國(guó)務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤表示，在行政審批改革過程中,，對(duì)取消下放的每一個(gè)項(xiàng)目都要同步研究,、同步提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，并同步落實(shí),。“這是國(guó)務(wù)院的明確要求,，也是一年多來我們研究每一批取消下放審批事項(xiàng)中要著力把握的一個(gè)原則,。隨著改革的推進(jìn),，這方面越應(yīng)該強(qiáng)化�,！崩钫聺烧f,。
攻堅(jiān) 改革須向縱深發(fā)展
在包頭市投入使用一年出頭的政務(wù)中心綜合服務(wù)大廳，已經(jīng)有31個(gè)具有審批職能的部門通過開放式服務(wù)窗口辦理行政審批事項(xiàng),。
2014年,，“瘦身”后的包頭市本級(jí)行政審批事項(xiàng)從269項(xiàng)縮減到43項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由85項(xiàng)減少到40項(xiàng),。43項(xiàng)政務(wù)審批事項(xiàng)全部集中到政務(wù)大廳“一站式”辦理,。包頭市政務(wù)服務(wù)中心主任雷殿軍說：“目前，43項(xiàng)審批事項(xiàng)中有16項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即時(shí)辦理,，每個(gè)事項(xiàng)平均辦理時(shí)限由16天壓縮到4天,。”
在12月中旬召開的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上,，已經(jīng)有信號(hào)透露出,，下一步簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域可能在地方，地方發(fā)改委如何接好管好下放的審批權(quán)成為關(guān)注的重點(diǎn),。
徐紹史在講話中強(qiáng)調(diào),，“更重要的是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機(jī)制,，發(fā)揮好信息網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)管中的作用,。地方發(fā)改委要加強(qiáng)能力建設(shè)，真正接住管好,�,！�
青海省發(fā)改委主任吳海昆表示出了對(duì)于省以下的審批權(quán)限下放的擔(dān)憂，“省一級(jí)還可以接得住,，往下就難說了,。”
為化解這一問題,，今年以來,，發(fā)改委已經(jīng)先后舉辦了八期各種類型的簡(jiǎn)政放權(quán)培訓(xùn)班，全系統(tǒng)共16000多人次參加培訓(xùn),，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,。
2015年，權(quán)力下放過程中產(chǎn)生的矛盾和壓力將更大,，甚至有人將之比喻為“割肉革命”——越往后,，動(dòng)的奶酪越多。
改革行至深水處，簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行至今,，仍然有問題需要攻堅(jiān),。有的領(lǐng)域存在放小不放大﹑放虛不放實(shí)等現(xiàn)象，“最后一公里”還未打通,；事中事后監(jiān)管亟待加強(qiáng)和改進(jìn),，“重審批﹑輕監(jiān)管”﹑“嚴(yán)準(zhǔn)入﹑松管理”的現(xiàn)象尚未根本改變；社會(huì)組織發(fā)育不健全,，有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)仍未同行政機(jī)關(guān)脫鉤,，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)承接政府轉(zhuǎn)移職能還有一定困難等等。
有專家認(rèn)為,，簡(jiǎn)政放權(quán)過程中還將面臨的挑戰(zhàn)包括權(quán)力“放”與“收”之間的關(guān)系如何理順,；行政職能交叉的情況下如何協(xié)調(diào)各單位進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)改革的問題；“權(quán)”與“利”之間如何脫鉤的問題等,。
四川省發(fā)展改革委主任唐利民表示,，“國(guó)家發(fā)展改革委在改革上做表率，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，走在了國(guó)家各部委的前面,。我們地方發(fā)展改革委必須積極跟進(jìn)，要敢于拿自己開刀,，從自身做起,。”
