50年一遇,、百年一遇,，超強(qiáng)暴雨、特大泥石流,、超強(qiáng)臺風(fēng),、冰凍災(zāi)害，這些在幾十年前還讓人生疏的字眼近年來頻頻見諸報(bào)端,。全國人大代表,、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任黃潤秋提交的航拍議案建議，極端災(zāi)害天氣屢屢成災(zāi),，應(yīng)加快制定出臺氣象災(zāi)害防御法,。
極端天氣屢屢成災(zāi) 百年不遇年年遇
黃潤秋提交的關(guān)于加快制定氣象災(zāi)害防御法的議案中寫道：“近60年來，我國年平均氣溫每十年約升高0.23℃,，是全球平均溫度升幅的兩倍,。1990年至2013年，我國因氣象災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.5萬億多元,。超強(qiáng)臺風(fēng),、特大暴雨、暴雪,、區(qū)域性嚴(yán)重干旱,、高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅龅葹?zāi)害性天氣強(qiáng)度頻頻突破或接近歷史極值,。若防范不科學(xué),、應(yīng)對不到位，就會造成巨大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,�,！�
2006年在浙江登陸的超強(qiáng)臺風(fēng)桑美，造成483人死亡;2010年8月8日甘肅舟曲暴雨引發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害,，造成約1700人死亡或失蹤;2012年7月21日華北特大暴雨造成北京79人死亡,。2013年7月10日四川都江堰暴雨引發(fā)特大高位山體滑坡，造成43人死亡,，118人失蹤,。
議案中通過無人機(jī)航拍的圖片顯示，超強(qiáng)暴雨致使汶川大地震極重災(zāi)區(qū)四川綿竹市清平鄉(xiāng)在震后多次遭受大型泥石流災(zāi)害,，災(zāi)后重建的房屋被沖走或掩埋,，2月28日，記者還能在現(xiàn)場見到被泥石流掩埋的房屋屋頂,。
“百年不遇年年遇,、千年災(zāi)害常常現(xiàn)”,，在四川省達(dá)州市渠縣流傳著這樣一句話,。四川省氣象局副局長馬力告訴記者，達(dá)州市在2004年,、2005年,、2007年都遭受了嚴(yán)重的區(qū)域性暴雨洪澇，短短五年內(nèi)就發(fā)生了三次特大洪水,，這樣規(guī)模的洪水,，在20世紀(jì)的一百年間一共只發(fā)生了三次。
災(zāi)害很嚴(yán)重 法律還是空白
專家認(rèn)為,，在這樣嚴(yán)峻的形勢下,，至今還沒有出臺專門的氣象災(zāi)害防御法律，無疑是我國自然災(zāi)害防御的法律空白,，并且通過修改現(xiàn)行法律法規(guī)難以滿足氣象災(zāi)害防御需求,。
據(jù)了解，當(dāng)前我國涉及氣象災(zāi)害防御工作的綜合性的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《氣象災(zāi)害防御條例》等,，在應(yīng)對氣象災(zāi)害防御方面各有缺陷,。
“《氣象災(zāi)害防御條例》只對政府及其部門的職責(zé)義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，對公民法人和社會組織的權(quán)利義務(wù)規(guī)范的少,，忽視公民法人自救互救義務(wù),，忽視公民法人和社團(tuán)組織防御氣象災(zāi)害的社會責(zé)任,，忽視社會有序參與機(jī)制建設(shè)。從而導(dǎo)致政府背負(fù)的責(zé)任過重,，一些地方出現(xiàn)‘政府急,、百姓不急’，‘政府干,、百姓怨’的現(xiàn)實(shí)情況,。”黃潤秋舉例說,。
另外,，當(dāng)前我國應(yīng)對自然災(zāi)害類的法律雖有《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等，但這些法律所規(guī)范的內(nèi)容主要是由氣象災(zāi)害引發(fā)的次生衍生災(zāi)害或其他自然災(zāi)害,。
“沒有專門的氣象災(zāi)害防御法會導(dǎo)致很多不好的后果,，比如造成氣象、水利,、農(nóng)業(yè),、國土資源等部門各自為陣，信息和資源分散浪費(fèi);一些部門或個人不配合防御工作;災(zāi)后理賠工作缺乏金融機(jī)構(gòu)參與等等,�,！秉S潤秋說。
黃潤秋舉例說,，2012年6月27日晚至28日,，四川涼山寧南縣發(fā)生暴雨，形成特大山洪泥石流,。氣象服務(wù)部門連續(xù)發(fā)布9次預(yù)警,，大多群眾在政府組織下安全撤離，但某單位缺乏氣象災(zāi)害防御意識,，沒有積極響應(yīng)配合,，造成一工地上的施工人員及家屬約40人失蹤。
強(qiáng)化公民在氣象災(zāi)害防御中的作用
在黃潤秋看來,，雖然氣象災(zāi)害無法避免,，但是通過有效的氣象災(zāi)害防御措施可以避免或減輕氣象災(zāi)害帶來的人員財(cái)產(chǎn)損失。加快制定氣象災(zāi)害防御法,，對保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)國家公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會秩序,，推動國家治理體系和治理能力的提升都具有非常重要的作用,。
黃潤秋認(rèn)為，氣象災(zāi)害防御事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全福祉,，涉及各行各業(yè)各領(lǐng)域和社會穩(wěn)定發(fā)展,，需要通過法律予以規(guī)范。
同時,，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的快速增長和社會力量的迅速成長,，氣象災(zāi)害防御工作已不再是政府及其組成部門的專屬職能,，應(yīng)強(qiáng)化公民法人和社會組織在氣象災(zāi)害防御中的作用,。
“氣象災(zāi)害防御不僅需要規(guī)范政府及其部門的權(quán)力和職責(zé)，更需要規(guī)范公民法人,、企事業(yè)單位,、政府組織、基層自治組織,、社會團(tuán)體,、志愿者等全社會力量的權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)氣象災(zāi)害防御主體的全面性和多重性,�,！秉S潤秋說。
