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3月2日,，在本屆兩會政協(xié)經(jīng)濟(jì)組委員駐地——北京鐵道大廈,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者就“互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管”問題“圍堵”采訪全國政協(xié)委員,、前保監(jiān)會副主席李克穆,。 記者
方燁/攝 |
“互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管辦法正在做,，不久就會出臺,。”全國政協(xié)委員,、前保監(jiān)會副主席李克穆3月2日透露,，“這是一個全新的事情，互聯(lián)網(wǎng)世界日新月異,，它的方方面面使得監(jiān)管難度更大,。怎樣用適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施，既要讓它很好地規(guī)范發(fā)展,，又能保護(hù)好消費(fèi)者的利益,，這里面需要很多技術(shù)性的措施，專家正在論證,�,！�
3月2日,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者全天蹲守在鐵道大廈。當(dāng)天赴經(jīng)濟(jì)組報到的委員不多,，大多數(shù)時間,，記者們只能等候在簽到大廳，注視著大廳入口,。接近下午5時左右,，眼看天色開始發(fā)暗，突然,，中國建設(shè)銀行原監(jiān)事長謝渡揚(yáng),、中華全國供銷合作總社理事會副主任趙顯人及李克穆3位經(jīng)濟(jì)組委員先后出現(xiàn)，形成了記者“圍堵”的一個小高潮,。李克穆更是在記者的追問下放出重磅消息,，稱對互聯(lián)網(wǎng)金融應(yīng)該實施審慎監(jiān)管。
李克穆表示,，促使互聯(lián)網(wǎng)金融更好生存發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié),，是對其進(jìn)行全程監(jiān)管。要將其正式納入金融監(jiān)管的范圍,，在一個審慎監(jiān)管的框架下運(yùn)行,，這樣才能促使它規(guī)范發(fā)展，同時也能更好地保護(hù)消費(fèi)者利益,。到目前為止，我國正式批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)只有兩家,，一家是保監(jiān)會批準(zhǔn)的“眾安在線”保險公司,，一家是銀行業(yè)的“前海微眾銀行”。它們都主要是在線運(yùn)行模式,，都是線上沒有線下,。“它們現(xiàn)在也可以向消費(fèi)者提供更便捷的服務(wù),，只是由于互聯(lián)網(wǎng)金融的全新性,，使得監(jiān)管上也要有全新的舉措，這樣才能做到審慎適時合理的監(jiān)管”,。
李克穆還說,，互聯(lián)網(wǎng)金融在發(fā)展初期，各種各樣的狀況都會發(fā)生�,，F(xiàn)在既需要有社會的監(jiān)督機(jī)制,，也需要國家層面的監(jiān)管措施。
實際上,，國際上并沒有互聯(lián)網(wǎng)金融這個概念,，只是指一些P2P的手段,。但是在我國，由于這幾年發(fā)展迅速,，一些企業(yè)家早期提出這個概念,，后來普遍被大家接受。李克穆認(rèn)為,，互聯(lián)網(wǎng)金融越是發(fā)展迅猛,，越需要進(jìn)行適度監(jiān)管�,！翱傊�,，既要允許這個行業(yè)發(fā)展起來，同時也需要一定的規(guī)則,，它才能發(fā)展地更好”,。
“如何適當(dāng)?shù)乇O(jiān)管，則需要準(zhǔn)備很多技術(shù)性的措施”,。李克穆透露,，最近一段時間，除了金融機(jī)構(gòu)在研究,，業(yè)內(nèi)相關(guān)專家也在論證,，并對此提出了一些建設(shè)性的意見。
當(dāng)天上午,，另一位金融領(lǐng)域的全國政協(xié)委員——原中國東方資產(chǎn)管理公司總裁梅興保也拋出了與李克穆相近的觀點(diǎn),。他說，互聯(lián)網(wǎng)金融這種跨界的金融方式給監(jiān)管層提出了挑戰(zhàn),，監(jiān)管層應(yīng)該以創(chuàng)新的思維和方式來思考和管理,，改變過去的監(jiān)管方式�,；ヂ�(lián)網(wǎng)金融目前的主要客戶都是中小企業(yè)和個體消費(fèi)者,，特別是微型企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者，監(jiān)管層應(yīng)該在大的方面進(jìn)行引導(dǎo),，不要阻止它的前行,。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，致公黨中央,、民建中央也紛紛就此準(zhǔn)備了提案,。致公黨中央的提案建議：明確不同業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)監(jiān)管主體，將互聯(lián)網(wǎng)金融納入我國金融監(jiān)管框架,，實現(xiàn)政府監(jiān)管,、行業(yè)自律和主體自治三者有機(jī)結(jié)合。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融不同的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)類型，將其納入包括“一行三會”和地方政府金融局（辦）在內(nèi)的金融監(jiān)管框架內(nèi),，并注意發(fā)揮市場主體自治和行業(yè)自律管理的作用,。不同監(jiān)管主體要按照國務(wù)院“放松管制、簡政放權(quán)”的要求,，盡量減少行政審批和行政監(jiān)管,，探索實施“負(fù)面清單”式的監(jiān)管模式，注重劃定監(jiān)管紅線,，充分授權(quán)行業(yè)自律組織進(jìn)行自律管理,，引導(dǎo)市場主體強(qiáng)化內(nèi)部治理和內(nèi)部制度，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。
民建中央的提案建議：構(gòu)建多層次的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系,。首先,，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立包括“一行三會”,、工商,、通信、司法等相關(guān)部門在內(nèi)的聯(lián)席會議制度,。其次,，建立與互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的配套法律體系，包括互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管機(jī)制,、電子合同有效性確認(rèn),、小額賠付制度、互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪等法律法規(guī),。再次,，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律組織的作用，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的自我管理,。最后，建立互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債,、流動性等數(shù)據(jù)報表和重大事項報告制度,。
業(yè)界樂見監(jiān)管辦法的出臺�,！瓣P(guān)于監(jiān)管,，其實去年就有很多從業(yè)者與監(jiān)管部門接觸，并提出希望監(jiān)管部門對網(wǎng)貸行業(yè)予以監(jiān)管,，以引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展更規(guī)范更陽光,，我們預(yù)計今年的監(jiān)管政策應(yīng)該會落地，尤其此前銀監(jiān)會成立了普惠金融部門,，該部門下面還專設(shè)網(wǎng)貸處,，我們也為網(wǎng)貸處提供了很多行業(yè)相關(guān)報告,。”網(wǎng)貸之家聯(lián)合創(chuàng)始人朱明春表示,，一旦監(jiān)管落地,，行業(yè)內(nèi)什么可以做、什么不可以做,；怎么做規(guī)范,、怎么做不規(guī)范就明確了，對行業(yè)整體來講是一個好的方向,，會改變現(xiàn)在網(wǎng)貸行業(yè)“三無”的現(xiàn)狀,。出臺監(jiān)管政策后一定有很多平臺會因為過去不規(guī)范的操作，使其不能運(yùn)營,，從而淘汰關(guān)門,，但是好的平臺會因為監(jiān)管的到來而更加規(guī)范，為其未來的發(fā)展,、上市得到更多人的認(rèn)可,，從而贏得更好的信用背書。
理財范CEO申磊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者：“如果監(jiān)管能夠出臺,，無疑將促進(jìn)整個P2P行業(yè)的健康發(fā)展,。監(jiān)管的落地將有效地保護(hù)自律平臺的權(quán)益，避免‘劣幣驅(qū)逐良幣’的逆向選擇,。雖然現(xiàn)在P2P行業(yè)競爭激烈,，但其實真正有能力的平臺是不擔(dān)心合理合規(guī)的競爭。反倒是某些不自律平臺的違規(guī)操作,，時常抹黑整個行業(yè),，拉高信用成本，讓大家每天都如履薄冰,。我們相信任何一家自律的平臺,，都會積極擁抱監(jiān)管的到來，并提前做好迎接監(jiān)管到來的準(zhǔn)備,�,！�
積木盒子聯(lián)合創(chuàng)始人魏偉說：“我們一貫的態(tài)度是希望監(jiān)管能盡快實施，按照前幾年的進(jìn)展和節(jié)奏,，2015年應(yīng)該能出臺一些政策,。一直以來，困擾P2P行業(yè)最大的問題不是需求,，不是技術(shù),，而是信任，加強(qiáng)監(jiān)管對行業(yè)而言是非常有益的，通過限制以詐騙為目的的人進(jìn)入這個行業(yè),，這是在源頭上讓這個行業(yè)走向正規(guī),。此外，監(jiān)管作為行業(yè)發(fā)展的指揮棒,，能夠讓從業(yè)者更容易地把握政策,，不然這個行業(yè)永遠(yuǎn)面臨政策的不確定性。雖然監(jiān)管會增加一個行業(yè)的運(yùn)營成本,，但P2P的主流聲音依舊在呼吁監(jiān)管,，這也從另一個側(cè)面證明了監(jiān)管實施的必要性和緊迫性�,！�
天則經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的報告則認(rèn)為,，互聯(lián)網(wǎng)金融作為新生事物，對于推進(jìn)金融市場化,、發(fā)展普惠金融是一個有益的促進(jìn),。所謂普惠金融，是指各種有效金融服務(wù)需求均能得到滿足的金融體系,。其中,，小微企業(yè)和貧困農(nóng)戶的有效金融服務(wù)需求也應(yīng)該得到滿足。近年監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其表現(xiàn)出的包容是中國互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展的主要原因之一,。對于新生的互聯(lián)網(wǎng)金融,，政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)防出臺嚴(yán)厲的限制準(zhǔn)入或微觀干預(yù)政策，著眼于建立和維持一個公平,、公開和公正的競爭秩序,，鼓勵各種互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實行“放開準(zhǔn)入,，維護(hù)競爭,，防范欺詐，控制風(fēng)險,，活動留痕,，事后追責(zé)”的監(jiān)管框架。對互聯(lián)網(wǎng)金融的宏觀審慎監(jiān)管要著眼于控制其負(fù)面的外部效應(yīng),，具體體現(xiàn)在防范和化解信用風(fēng)險和流動性風(fēng)險等,，以此保護(hù)投資者及消費(fèi)者利益。
