摘要：中金公司報告認(rèn)為,，國企改革總體方案將會更加明確混合所有制的改革方向,，逐步推進(jìn)職工持股也符合市場化的改革方向，國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組將加快推進(jìn),，預(yù)計在2020年形成30-50家具有國際競爭力的中國企業(yè),。
“兩會時間”將于明日開啟,。綜合諸多機構(gòu)、專家的觀點來看,，經(jīng)濟新常態(tài)下的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革仍將是兩會上的財經(jīng)熱詞,。在再次降息之后，穩(wěn)增長的后續(xù)政策仍有較多選擇,，包括降準(zhǔn),、提高財政赤字率、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等；而區(qū)域發(fā)展方面的“一帶一路”,、京津冀等相關(guān)規(guī)劃,，重大改革方面的國資改革頂層設(shè)計方案等多項政策有望兩會后發(fā)布。此外,，財稅改革,、投資融體制改革、金融改革,、重要生產(chǎn)資料價格改革,、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大課題也將繼續(xù)向縱深推進(jìn)。
穩(wěn)增長政策儲備豐富
中金公司研究報告預(yù)計,，2015年GDP增速目標(biāo)將下調(diào)至7%左右,，CPI、M2目標(biāo)也將分別下調(diào)為3%,、12%,，但新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)可能仍設(shè)定在1000萬人。GDP增速目標(biāo)下調(diào)并不表明政府希望增速繼續(xù)下降,，而是在當(dāng)前增長動能疲弱和就業(yè)可能轉(zhuǎn)差的情況下,，將7%視作今年保就業(yè)的增長下限；同時表明政府有意淡化經(jīng)濟增長目標(biāo),，引導(dǎo)地方政府不再片面追求經(jīng)濟增速,，希望在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革方面取得重大進(jìn)展。中金公司預(yù)計,，2015年GDP實際增速為7.3%,。
專家分析，2015年前兩個月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)會比較難看,，經(jīng)濟面臨的通縮壓力加大,。央行2月28日再次宣布降息即是降低社會融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,，引導(dǎo)社會預(yù)期的必要之舉,。在有明確信號表明經(jīng)濟企穩(wěn)前，繼續(xù)降息,、降準(zhǔn)的可能性依然存在,，經(jīng)濟發(fā)展的貨幣、信貸環(huán)境整體將維持較為寬松的局面,。
財政政策方面,，穩(wěn)增長也有諸多政策選擇。中金公司報告預(yù)計,，2015年預(yù)算赤字可達(dá)1.6萬億元,，赤字率2.2%,。其中，一般地方債發(fā)行規(guī)模顯著擴大,，預(yù)計發(fā)行額度增至6000億元,，同時，可能允許地方發(fā)行專項債,，并歸入政府性基金預(yù)算,。此外，專家預(yù)計,，盤活財政資金存量,；發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引社會資金參與重大工程項目建設(shè),；加大降稅清費力度等多種手段也會增強積極財政政策的含金量,。瑞銀證券中國經(jīng)濟學(xué)家胡志鵬指出，若地方政府投資大幅收縮,，
中央料加大財政對沖力度,，通過國開行等政策性銀行加大對基建投資的支持，并會尋求其他融資渠道,，包括PPP和引進(jìn)私人投資等,。
區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計方案將出臺
在區(qū)域發(fā)展方面，“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶等頂層方案有望在兩會后陸續(xù)亮相。
國家發(fā)改委明確表示,，2015年將抓緊研究制定關(guān)于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見,，推動出臺《區(qū)域規(guī)劃管理辦法》。除大力實施西部大開發(fā),、東北振興,、中部崛起、東部率先轉(zhuǎn)型升級等區(qū)域戰(zhàn)略外,，還將扎實推動“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略的落實,。具體包括,，扎實實施“一帶一路”建設(shè)2015年度重點工作和重點項目，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為突破口,，著力推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化,，加快構(gòu)建強有力的投融資渠道支撐；全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,，建立健全規(guī)劃和政策體系,。推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先取得新進(jìn)展,，穩(wěn)步推進(jìn)北京非首都功能疏解；編制長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要,，加快實施交通,、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項目,。從此前召開的地方兩會來看,，各地紛紛響應(yīng)國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路線，在其《政府工作報告》提出要主動融入上述三大戰(zhàn)略,。
此外,，在構(gòu)建對外開放新格局中扮演重要角色的自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望提速。目前,，滬津粵閩從南到北自貿(mào)區(qū)新格局初步形成,，據(jù)新華社報道，3月1日起,，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在中國天津,、廣東和福建三大自貿(mào)區(qū)、以及擴區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定將正式實施,。四大自貿(mào)區(qū)的正式掛牌運營時間很可能不與法規(guī)生效時間同步,，甚至可能在全國兩會之后。
國資改革等總體方案將發(fā)布
機構(gòu)認(rèn)為,，改革在邊際上可以顯著提高中國經(jīng)濟增長的效率,，加快改革是2015年經(jīng)濟工作的重中之重。其中,，國資改革總體方案的公布進(jìn)入倒計時,，財稅改革具體措施將逐步落地，土地改革試點進(jìn)程可能加快,。
國資改革總體方案在春節(jié)前公布的預(yù)期落空后,，業(yè)內(nèi)人士對該方案在兩會后亮相充滿期待。而從地方兩會來看,，與2014年的籠統(tǒng)表述不同,，多地2015年兩會對國企改革提出了明確方向、目標(biāo),、措施,，如建立國有資本運營公司和國有投資公司、完善國企激勵機制,、實現(xiàn)國企整體上市和提高國資證券化率等,。中金公司報告認(rèn)為,，國企改革總體方案將會更加明確混合所有制的改革方向，逐步推進(jìn)職工持股也符合市場化的改革方向,，國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組將加快推進(jìn),，預(yù)計在2020年形成30-50家具有國際競爭力的中國企業(yè)。
值得注意的是,，在努力構(gòu)建中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的戰(zhàn)略指引下,，國防軍工行業(yè)的改革料加快推進(jìn)。有媒體報道,，軍工領(lǐng)域的事業(yè)單位改制已經(jīng)啟動,，兩會后將初步確定分類名單并上報；各軍工集團的改革將加快,，證券化水平將繼續(xù)提升,。
中金公司報告認(rèn)為，2015年新預(yù)算法的正式執(zhí)行,，標(biāo)志著財稅改革大幕拉開,，包括地方政府收入逐步納入全口徑預(yù)算、建立跨年度預(yù)算平衡機制,、改革轉(zhuǎn)移支付制度,、推廣PPP
模式等。這些財政改革又會涉及土地制度,、戶籍制度,、中央和地方的財權(quán)事權(quán)的劃分，包括地方政府激勵機制的轉(zhuǎn)變和環(huán)保稅,、房產(chǎn)稅等新稅種的設(shè)立,，牽一發(fā)而動全身。預(yù)計上述具體的財稅改革舉措將在今年逐步落地,。此外,，土改試點、生產(chǎn)要素價格改革等都將加速推進(jìn),。
生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間巨大
海通證券研究報告稱,，今年是新修訂的環(huán)保法實施首年，也是“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的收官之年,。從各地政府工作報告中的相關(guān)表述來看,，地方政府的環(huán)境保護(hù)力度或?qū)⒅辉霾粶p，通過節(jié)能減排治理環(huán)境污染也將勢在必行,，有助于實現(xiàn)“增長減速但質(zhì)量提高”,。
從地方兩會的議題來看，大氣污染治理,、水污染治理,、土壤污染治理等環(huán)境治理依然是今年的重點工作之一,。在《大氣污染防治行動計劃》公布后，《水污染防治行動計劃》有望亮相,，《土十條》制定實施進(jìn)程也將加快,。環(huán)保部還明確表示,，2015年,，與2014年相比，全國化學(xué)需氧量,、氨氮排放量分別減少2%,，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%,；研究提出“十三五”總量控制制度改革方案,；啟動京津冀、長三角,、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評,，堅決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目建設(shè),。
券商分析人士認(rèn)為,，在追求經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效背景下，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間巨大,。有環(huán)保部官員指出,，“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模同比將出現(xiàn)大幅增長，氣,、水,、土污染治理及第三方環(huán)境治理市場需求將大規(guī)模擴張。氣,、水,、土三項行動計劃的市場規(guī)模有望超過6萬億元。
