摘要：中金公司報告認為,，國企改革總體方案將會更加明確混合所有制的改革方向，逐步推進職工持股也符合市場化的改革方向，國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組將加快推進,，預計在2020年形成30-50家具有國際競爭力的中國企業(yè),。
“兩會時間”將于明日開啟。綜合諸多機構(gòu),、專家的觀點來看,，經(jīng)濟新常態(tài)下的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革仍將是兩會上的財經(jīng)熱詞,。在再次降息之后，穩(wěn)增長的后續(xù)政策仍有較多選擇,，包括降準,、提高財政赤字率、加大基礎(chǔ)設施建設力度等,；而區(qū)域發(fā)展方面的“一帶一路”,、京津冀等相關(guān)規(guī)劃，重大改革方面的國資改革頂層設計方案等多項政策有望兩會后發(fā)布,。此外，財稅改革,、投資融體制改革,、金融改革、重要生產(chǎn)資料價格改革,、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大課題也將繼續(xù)向縱深推進,。
穩(wěn)增長政策儲備豐富
中金公司研究報告預計，2015年GDP增速目標將下調(diào)至7%左右,，CPI,、M2目標也將分別下調(diào)為3%、12%,，但新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標可能仍設定在1000萬人,。GDP增速目標下調(diào)并不表明政府希望增速繼續(xù)下降，而是在當前增長動能疲弱和就業(yè)可能轉(zhuǎn)差的情況下,，將7%視作今年保就業(yè)的增長下限,；同時表明政府有意淡化經(jīng)濟增長目標，引導地方政府不再片面追求經(jīng)濟增速,，希望在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革方面取得重大進展,。中金公司預計，2015年GDP實際增速為7.3%,。
專家分析,，2015年前兩個月的經(jīng)濟數(shù)據(jù)會比較難看，經(jīng)濟面臨的通縮壓力加大。央行2月28日再次宣布降息即是降低社會融資成本,，促進經(jīng)濟發(fā)展,，引導社會預期的必要之舉。在有明確信號表明經(jīng)濟企穩(wěn)前,，繼續(xù)降息,、降準的可能性依然存在，經(jīng)濟發(fā)展的貨幣,、信貸環(huán)境整體將維持較為寬松的局面,。
財政政策方面，穩(wěn)增長也有諸多政策選擇,。中金公司報告預計,，2015年預算赤字可達1.6萬億元，赤字率2.2%,。其中,，一般地方債發(fā)行規(guī)模顯著擴大，預計發(fā)行額度增至6000億元,，同時,，可能允許地方發(fā)行專項債，并歸入政府性基金預算,。此外,，專家預計，盤活財政資金存量,；發(fā)揮財政資金杠桿作用,，吸引社會資金參與重大工程項目建設；加大降稅清費力度等多種手段也會增強積極財政政策的含金量,。瑞銀證券中國經(jīng)濟學家胡志鵬指出,，若地方政府投資大幅收縮，
中央料加大財政對沖力度,，通過國開行等政策性銀行加大對基建投資的支持,，并會尋求其他融資渠道，包括PPP和引進私人投資等,。
區(qū)域發(fā)展頂層設計方案將出臺
在區(qū)域發(fā)展方面,，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶等頂層方案有望在兩會后陸續(xù)亮相,。
國家發(fā)改委明確表示，2015年將抓緊研究制定關(guān)于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見,，推動出臺《區(qū)域規(guī)劃管理辦法》,。除大力實施西部大開發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先轉(zhuǎn)型升級等區(qū)域戰(zhàn)略外,，還將扎實推動“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略的落實,。具體包括，扎實實施“一帶一路”建設2015年度重點工作和重點項目,，以基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通為突破口,，著力推進投資和貿(mào)易便利化，加快構(gòu)建強有力的投融資渠道支撐,；全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,，建立健全規(guī)劃和政策體系。推進交通一體化,、生態(tài)環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先取得新進展，穩(wěn)步推進北京非首都功能疏解,；編制長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要,，加快實施交通、產(chǎn)業(yè),、環(huán)保等重大項目,。從此前召開的地方兩會來看，各地紛紛響應國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展路線,，在其《政府工作報告》提出要主動融入上述三大戰(zhàn)略,。
此外,，在構(gòu)建對外開放新格局中扮演重要角色的自貿(mào)區(qū)建設有望提速,。目前，滬津粵閩從南到北自貿(mào)區(qū)新格局初步形成,，據(jù)新華社報道,，3月1日起，全國人大常委會授權(quán)國務院在中國天津,、廣東和福建三大自貿(mào)區(qū),、以及擴區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整相關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定將正式實施。四大自貿(mào)區(qū)的正式掛牌運營時間很可能不與法規(guī)生效時間同步,，甚至可能在全國兩會之后,。
國資改革等總體方案將發(fā)布
機構(gòu)認為，改革在邊際上可以顯著提高中國經(jīng)濟增長的效率,，加快改革是2015年經(jīng)濟工作的重中之重,。其中，國資改革總體方案的公布進入倒計時，財稅改革具體措施將逐步落地,，土地改革試點進程可能加快,。
國資改革總體方案在春節(jié)前公布的預期落空后，業(yè)內(nèi)人士對該方案在兩會后亮相充滿期待,。而從地方兩會來看,，與2014年的籠統(tǒng)表述不同，多地2015年兩會對國企改革提出了明確方向,、目標,、措施，如建立國有資本運營公司和國有投資公司,、完善國企激勵機制,、實現(xiàn)國企整體上市和提高國資證券化率等。中金公司報告認為,，國企改革總體方案將會更加明確混合所有制的改革方向,，逐步推進職工持股也符合市場化的改革方向，國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組將加快推進,，預計在2020年形成30-50家具有國際競爭力的中國企業(yè),。
值得注意的是，在努力構(gòu)建中國特色先進國防科技工業(yè)體系的戰(zhàn)略指引下,，國防軍工行業(yè)的改革料加快推進,。有媒體報道，軍工領(lǐng)域的事業(yè)單位改制已經(jīng)啟動,，兩會后將初步確定分類名單并上報,；各軍工集團的改革將加快，證券化水平將繼續(xù)提升,。
中金公司報告認為,，2015年新預算法的正式執(zhí)行，標志著財稅改革大幕拉開,，包括地方政府收入逐步納入全口徑預算,、建立跨年度預算平衡機制、改革轉(zhuǎn)移支付制度,、推廣PPP
模式等,。這些財政改革又會涉及土地制度、戶籍制度,、中央和地方的財權(quán)事權(quán)的劃分,，包括地方政府激勵機制的轉(zhuǎn)變和環(huán)保稅、房產(chǎn)稅等新稅種的設立,，牽一發(fā)而動全身,。預計上述具體的財稅改革舉措將在今年逐步落地,。此外，土改試點,、生產(chǎn)要素價格改革等都將加速推進,。
生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間巨大
海通證券研究報告稱，今年是新修訂的環(huán)保法實施首年,，也是“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的收官之年,。從各地政府工作報告中的相關(guān)表述來看，地方政府的環(huán)境保護力度或?qū)⒅辉霾粶p,，通過節(jié)能減排治理環(huán)境污染也將勢在必行,，有助于實現(xiàn)“增長減速但質(zhì)量提高”。
從地方兩會的議題來看,，大氣污染治理,、水污染治理、土壤污染治理等環(huán)境治理依然是今年的重點工作之一,。在《大氣污染防治行動計劃》公布后,，《水污染防治行動計劃》有望亮相，《土十條》制定實施進程也將加快,。環(huán)保部還明確表示,，2015年，與2014年相比,，全國化學需氧量,、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%,，氮氧化物排放量減少5%,；研究提出“十三五”總量控制制度改革方案；啟動京津冀,、長三角,、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，堅決遏制“兩高一資”,、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目建設,。
券商分析人士認為,，在追求經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效背景下,，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間巨大。有環(huán)保部官員指出,，“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模同比將出現(xiàn)大幅增長,，氣、水,、土污染治理及第三方環(huán)境治理市場需求將大規(guī)模擴張,。氣,、水、土三項行動計劃的市場規(guī)模有望超過6萬億元,。
