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25日,，就在春節(jié)紅包大戰(zhàn)硝煙未散的同時,，一個碩大的“紅包”從國務(wù)院發(fā)出，那就是被媒體喻為國務(wù)院穩(wěn)增長的組合紅包,。
當(dāng)日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開春節(jié)假期后的首次國務(wù)院常務(wù)會議,，確定進(jìn)一步減稅降費(fèi)措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，部署加快重大水利工程建設(shè),、以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，決定提高中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、助力貧困學(xué)子和技能型人才成長,。
顯然，這個組合紅包是由國務(wù)院打造,、公共財政出錢的穩(wěn)增長政策,。研讀這則消息，可以發(fā)現(xiàn)2015年積極財政內(nèi)涵變化的端倪。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,，財政政策采用逆周期方式加大公共投入,，熨平經(jīng)濟(jì)周期，這是各國常用手法,。作為宏觀調(diào)控的兩大政策工具之一,，我國的財政政策主動出手應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行，是從1998年的冬天開始的,，今天大家耳熟能詳?shù)姆e極財政政策一詞也是從那一刻出現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)生活中,。那一次是為了應(yīng)對東南亞金融危機(jī)對我國內(nèi)需造成的威脅，五年后退出,。接下來就是為應(yīng)對由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī),，在2008年出臺“4萬億”刺激政策，從那之后,，積極財政政策持續(xù)到現(xiàn)在,。但是,，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任后,，積極財政政策的內(nèi)涵已發(fā)生較大變化，今日之積極財政已非昨日之積極財政,。從25日國務(wù)院常務(wù)會議出臺的系列財政政策可以看出以下幾個特點(diǎn)：
一是確認(rèn)并啟動財政政策在2015年穩(wěn)增長工作中的角色,。由于世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入發(fā)展新常態(tài),，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力,，2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2015年要努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,，“繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”,，而且“積極的財政政策要有力度”。也就是說,，積極財政在2015年要有更積極的表現(xiàn),，而假期后第一個國務(wù)院常務(wù)會議便發(fā)出大紅包，顯然是確認(rèn)并啟動積極財政在2015年“要有力度”的具體表現(xiàn),。就像李克強(qiáng)總理在這次常務(wù)會議上所表示的：“應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效”,。
二是微調(diào)了貨幣政策看似孤軍奮戰(zhàn)的情景,，財政政策走出貨幣政策的陰影，與貨幣政策一道站在調(diào)控前臺,。前幾年,，雖然也是積極財政和穩(wěn)健貨幣的組合，但表現(xiàn)出的卻是貨幣政策在穩(wěn)健中很活躍，財政政策在積極中很穩(wěn)健,。從實(shí)際效果看,，貨幣政策作為總量政策在調(diào)結(jié)構(gòu)和應(yīng)對危機(jī)上暴露出局限性，在實(shí)施中,，貨幣政策也表現(xiàn)出越來越多的兩難處境,。顯然，貨幣政策在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中效率不高,，難以獨(dú)挑大梁,，需要財政政策的配合。
三是積極財政在實(shí)施上體現(xiàn)出打造經(jīng)濟(jì)增長雙引擎的思路,。以前一提積極財政,，就是打赤字、上項(xiàng)目,、增投資,，雖然有一定效果，但給經(jīng)濟(jì)過熱和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)留下后遺癥,。而從這次會議部署可以看出,，在兼顧傳統(tǒng)的投資拉動作用的同時，積極財政政策更注重對創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新和基礎(chǔ)人才等新引擎的培育,。這其實(shí)是對穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的兼顧，既看到當(dāng)前,，又兼顧了長遠(yuǎn),。李克強(qiáng)總理在會上說得很明確：“我再強(qiáng)調(diào)一次，不是只有增加赤字,、搞大工程才是積極的財政政策,。我們給企業(yè)減稅降費(fèi)，同樣是積極的財政政策,！”
四是新一屆政府精準(zhǔn)調(diào)控,、定向發(fā)力的思路一以貫之�,；ü藏斦腻X將像信貸資金一樣,，不能大水漫灌，不能花在過剩的公共產(chǎn)品和過剩產(chǎn)能上,，而是花到能夠培育良性市場基礎(chǔ)和增加就業(yè)上,，花到目前尚處于短缺的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施上，這樣,，積極財政政策才能更有效,。
比如，此次繼續(xù)對小微企業(yè)減稅降費(fèi)，就屬于定向減稅降費(fèi),。而在推進(jìn)重大工程建設(shè)方面,，這次納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水,、引調(diào)水,、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理和新建大型灌區(qū),，可以看出,，這些項(xiàng)目都是經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，加快建設(shè)這些工程項(xiàng)目,，既有利于區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,，對當(dāng)前穩(wěn)增長也有重要意義。
總之,，2015年積極財政將改變積極姿態(tài),，在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用。由于調(diào)結(jié)構(gòu)的需要以及有中西部這一巨大的回旋余地,，從實(shí)際需求上來說,，更加積極的財政政策在實(shí)施上也有較大的空間。
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