根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革原則，各級財政需同時繳納養(yǎng)老保險金,、職業(yè)年金,，同時不降低當前工資水平,。從已有的改革實踐看,，這一設定將導致地方政府短期內(nèi)面臨巨大財政壓力，同時,，自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的籌資難度大,，只能等“并軌”來“接盤”。
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| 新華社發(fā)
大巢/作 |
挑戰(zhàn) 新增支出導致地方財政壓力巨大
1月14日,，國務院公布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(簡稱《決定》),。未來，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣,，繳納社會保險,。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，各級地方政府財政一邊負擔“老人”的退休金,，一邊給“中人”和“新人”繳費,。另外，為確保改革順利推進,，《決定》還明確規(guī)定,，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金,。
在學術(shù)界看來,，改革對地方財政將產(chǎn)生極大的考驗。在26日舉行的中國國際經(jīng)濟交流中心第68期“經(jīng)濟每月談”上,，人社部社會保障研究所所長金維剛表示,，改革以后地方財政的負擔問題肯定是存在的：“現(xiàn)在只是出了一個改革決定，實施細則還沒有出臺,。出臺了以后再實行征繳,。目前來講，肯定當期征繳的都需要用于當期支付,，尤其是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革更多是靠財政,，所以這一塊當期肯定不會有積累的,，很快就會支付掉�,！�
金維剛表示,，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務員,，這一群體完全由財政供養(yǎng),，“不管是單位繳費也好，還是個人繳費也好,，都要納入財政,，個人通過工資制度的配套改革，相應把繳費的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面,，提高工資適當由財政承擔,。由于各個地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財政,，所以有些地方財政壓力肯定很大,。”
事實上,，改革前,，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題，但涉及現(xiàn)付,，也就是財政需單列出一筆錢給機關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金,；改革之后，養(yǎng)老金制度就變成了一個現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度,，個人繳納基本養(yǎng)老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金成為財政支出的新增部分,。
而機關(guān)事業(yè)單位一旦實施養(yǎng)老保險制度，可能發(fā)生的狀況可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險基金建立的狀況,。與1997年建立現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險時一樣,，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革一定會出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌成本�,！翱闯擎�(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險運行近20年的結(jié)果——3萬億元的個人賬戶空賬,，就可想象此次并軌后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險必定會是空賬運行,。”中國社會科學院世界社保研究中心副研究員張盈華表示：“空賬運行并不可怕,，但是從長遠角度看,，會留下很多問題�,！�
而根據(jù)《決定》的籌資機制部分,，內(nèi)容雖然并未對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金資金來源進行詳細闡述,，但財政買單的意圖已經(jīng)非常明顯：各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入,，確�,；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放；同時,，為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障,，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。
局勢 自收自支和差額撥款事業(yè)單位籌資困難
由于改革細則尚未出臺,，對于各級政府來說,，如何真正實現(xiàn)財政兜底依然還存在著諸多現(xiàn)實的困難和問題。對于經(jīng)濟發(fā)展程度不同的省份,，中央如何補助,？對于許多差額撥款的事業(yè)單位而言，新增的職業(yè)年金繳費支出將形成較大的支出壓力,，是財政部門增加撥款,，還是由事業(yè)單位自行創(chuàng)收消化？
《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，對于老齡化程度較高,、機關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財政收入又相對較少的省份,，資金支出壓力會明顯增大,。
自上世紀90年代起，國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,，但從實踐來看,，改革仍處在“霧里看花”的狀態(tài)。在黑龍江省某市,，試點區(qū)縣普遍遭遇基金虧空,，一些地方個人賬戶資金早被花光，統(tǒng)籌賬戶資金長期不到位,，養(yǎng)老保險資金池需要本級財政“注水”才能保障退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放,。一位基層社保機構(gòu)負責人表示：“統(tǒng)籌賬戶保險繳費的壓力實際落在區(qū)財政上，改革政策出臺前的退休人員開支不從基金支出,，在職人員的養(yǎng)老保險卻交到基金,，退休的錢還得區(qū)里掏�,！�
此外,，由于一些自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位人員多，效益差，一些單位處在“半死不活”的狀態(tài),，在職職工開支尚難,，更何況繳納養(yǎng)老保險，這部分困難單位員工的養(yǎng)老只能等并軌改革來“接盤”,。上述負責人表示,，一些自收自支的單位非常困難，甚至存在單位停繳的情況,。個別單位200多人欠費十多年,，欠款達到千萬以上，“現(xiàn)在只能是退休一個進來一個解決一個,。全進來的話,，匹配資金誰能拿得起啊,？”
這一問題也引起學術(shù)界的擔憂,。有專家表示，經(jīng)過測算,，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當于全國一年的財政收入,。如果由地方財力負擔所有改革成本，很可能造成“有錢執(zhí)行,，沒錢就難以執(zhí)行”的局面,。
社科院經(jīng)濟系博士研究生陸明濤發(fā)表的《中國養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的成本測算》顯示，假定2010年及以前退休的人員仍然采用原有的退休金制度,，2010年后的退休人員完全執(zhí)行企業(yè)退休標準,，則政府機關(guān)公務員補繳養(yǎng)老金約需3.9萬億元，事業(yè)單位工作人員補繳約需5.2萬億元,，共計約9.1萬億元,。而2010年全國財政收入約8.31萬億元。
有地方官員認為,，如此高昂的改革成本,，中央財力尚有壓力，地方財力更無力負擔,，“東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還可以,。可像一些中西部地區(qū),，地方財政很不富裕,，補繳養(yǎng)老金賬戶肯定承擔不了”。
減壓 專家：不會由地方承擔全部改革成本
對于改革可能帶來的財政壓力,，決策層曾多次公開表態(tài)稱并無太大問題,。人社部副部長胡曉義此前表示：“實際上,，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累,，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代,。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金,，而是可以做財務上的轉(zhuǎn)化。就現(xiàn)實財政能力而言,，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,，目前，財務安排上不存在問題,�,！�
針對這一狀況，《決定》指出,，建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌,；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度,，明確各級人民政府征收,、管理和支付的責任。
專家認為,，財政的拮據(jù)可能使得養(yǎng)老保險并軌改革久拖不決,，地方政府可能缺乏應有的主動性和積極性。因此,，要應對養(yǎng)老保險并軌后帶來的短期財政壓力,，必須多管齊下，努力開源節(jié)流,。
中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說,，養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國范圍同步”意味著不會由地方財力負擔全部改革成本,。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示,，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設計”全國一盤棋，“中央轉(zhuǎn)移支付會解決改革成本問題”,。
金維剛也表示,，解決這些問題，會通過中央財政轉(zhuǎn)移支付,。另外,，在職業(yè)年金方面，如果是財政供養(yǎng)的單位,，單位繳費的8%是屬于記賬式的,，并不是直接繳費的，只是在將來退休的時候才兌現(xiàn)，“這也是考慮到地方財政的壓力,，所以當期繳費的時候,，盡可能減少這方面當期的預算和支出�,！�
