根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革原則,，各級(jí)財(cái)政需同時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,、職業(yè)年金,，同時(shí)不降低當(dāng)前工資水平,。從已有的改革實(shí)踐看，這一設(shè)定將導(dǎo)致地方政府短期內(nèi)面臨巨大財(cái)政壓力,，同時(shí),，自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的籌資難度大,，只能等“并軌”來“接盤”。
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| 新華社發(fā)
大巢/作 |
挑戰(zhàn) 新增支出導(dǎo)致地方財(cái)政壓力巨大
1月14日,，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)。未來,，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣,，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，各級(jí)地方政府財(cái)政一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金,，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)。另外,，為確保改革順利推進(jìn),，《決定》還明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金,。
在學(xué)術(shù)界看來，改革對(duì)地方財(cái)政將產(chǎn)生極大的考驗(yàn),。在26日舉行的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第68期“經(jīng)濟(jì)每月談”上,，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，改革以后地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問題肯定是存在的：“現(xiàn)在只是出了一個(gè)改革決定,，實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái),。出臺(tái)了以后再實(shí)行征繳。目前來講,，肯定當(dāng)期征繳的都需要用于當(dāng)期支付,，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更多是靠財(cái)政，所以這一塊當(dāng)期肯定不會(huì)有積累的,，很快就會(huì)支付掉,。”
金維剛表示,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是靠財(cái)政支撐,，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財(cái)政供養(yǎng),，“不管是單位繳費(fèi)也好,，還是個(gè)人繳費(fèi)也好，都要納入財(cái)政,，個(gè)人通過工資制度的配套改革,，相應(yīng)把繳費(fèi)的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當(dāng)由財(cái)政承擔(dān),。由于各個(gè)地方的差異性比較大,，特別是很多地方屬于吃飯財(cái)政,，所以有些地方財(cái)政壓力肯定很大�,！�
事實(shí)上,，改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題,，但涉及現(xiàn)付,，也就是財(cái)政需單列出一筆錢給機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放退休金；改革之后,，養(yǎng)老金制度就變成了一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度,，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的8%部分以及12%的職業(yè)年金成為財(cái)政支出的新增部分。
而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一旦實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，可能發(fā)生的狀況可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建立的狀況,。與1997年建立現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一定會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)軌成本,�,！翱闯擎�(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行近20年的結(jié)果——3萬億元的個(gè)人賬戶空賬，就可想象此次并軌后,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)必定會(huì)是空賬運(yùn)行,。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心副研究員張盈華表示：“空賬運(yùn)行并不可怕,，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,，會(huì)留下很多問題�,！�
而根據(jù)《決定》的籌資機(jī)制部分,，內(nèi)容雖然并未對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金資金來源進(jìn)行詳細(xì)闡述，但財(cái)政買單的意圖已經(jīng)非常明顯：各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大社會(huì)保障資金投入,，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,；同時(shí),，為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn),。
局勢(shì) 自收自支和差額撥款事業(yè)單位籌資困難
由于改革細(xì)則尚未出臺(tái),，對(duì)于各級(jí)政府來說，如何真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政兜底依然還存在著諸多現(xiàn)實(shí)的困難和問題,。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的省份,，中央如何補(bǔ)助？對(duì)于許多差額撥款的事業(yè)單位而言，新增的職業(yè)年金繳費(fèi)支出將形成較大的支出壓力,，是財(cái)政部門增加撥款,，還是由事業(yè)單位自行創(chuàng)收消化？
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，對(duì)于老齡化程度較高,、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)較多、財(cái)政收入又相對(duì)較少的省份,，資金支出壓力會(huì)明顯增大,。
自上世紀(jì)90年代起，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),，但從實(shí)踐來看,，改革仍處在“霧里看花”的狀態(tài),。在黑龍江省某市,，試點(diǎn)區(qū)縣普遍遭遇基金虧空，一些地方個(gè)人賬戶資金早被花光,，統(tǒng)籌賬戶資金長(zhǎng)期不到位,，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金池需要本級(jí)財(cái)政“注水”才能保障退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放。一位基層社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示：“統(tǒng)籌賬戶保險(xiǎn)繳費(fèi)的壓力實(shí)際落在區(qū)財(cái)政上,，改革政策出臺(tái)前的退休人員開支不從基金支出,，在職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻交到基金，退休的錢還得區(qū)里掏,�,！�
此外，由于一些自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位人員多,，效益差,，一些單位處在“半死不活”的狀態(tài)，在職職工開支尚難,，更何況繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，這部分困難單位員工的養(yǎng)老只能等并軌改革來“接盤”。上述負(fù)責(zé)人表示,，一些自收自支的單位非常困難,，甚至存在單位停繳的情況。個(gè)別單位200多人欠費(fèi)十多年,，欠款達(dá)到千萬以上,，“現(xiàn)在只能是退休一個(gè)進(jìn)來一個(gè)解決一個(gè)。全進(jìn)來的話,，匹配資金誰能拿得起�,。俊�
這一問題也引起學(xué)術(shù)界的擔(dān)憂。有專家表示,，經(jīng)過測(cè)算,，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國(guó)一年的財(cái)政收入。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本,，很可能造成“有錢執(zhí)行,，沒錢就難以執(zhí)行”的局面。
社科院經(jīng)濟(jì)系博士研究生陸明濤發(fā)表的《中國(guó)養(yǎng)老金雙軌制并軌改革的成本測(cè)算》顯示,，假定2010年及以前退休的人員仍然采用原有的退休金制度,，2010年后的退休人員完全執(zhí)行企業(yè)退休標(biāo)準(zhǔn)，則政府機(jī)關(guān)公務(wù)員補(bǔ)繳養(yǎng)老金約需3.9萬億元,，事業(yè)單位工作人員補(bǔ)繳約需5.2萬億元,，共計(jì)約9.1萬億元。而2010年全國(guó)財(cái)政收入約8.31萬億元,。
有地方官員認(rèn)為,，如此高昂的改革成本，中央財(cái)力尚有壓力,，地方財(cái)力更無力負(fù)擔(dān),，“東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還可以�,？上褚恍┲形鞑康貐^(qū),，地方財(cái)政很不富裕，補(bǔ)繳養(yǎng)老金賬戶肯定承擔(dān)不了”,。
減壓 專家：不會(huì)由地方承擔(dān)全部改革成本
對(duì)于改革可能帶來的財(cái)政壓力,，決策層曾多次公開表態(tài)稱并無太大問題。人社部副部長(zhǎng)胡曉義此前表示：“實(shí)際上,，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付,，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式,，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代,。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化,。就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言,，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前,，財(cái)務(wù)安排上不存在問題,。”
針對(duì)這一狀況,，《決定》指出,，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度,，明確各級(jí)人民政府征收,、管理和支付的責(zé)任。
專家認(rèn)為,，財(cái)政的拮據(jù)可能使得養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革久拖不決,，地方政府可能缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性和積極性。因此,，要應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后帶來的短期財(cái)政壓力,，必須多管齊下，努力開源節(jié)流,。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說,，養(yǎng)老金雙軌制改革的思路很明確，“全國(guó)范圍同步”意味著不會(huì)由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)全部改革成本,。社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示,，本次養(yǎng)老金雙軌制改革是“頂層設(shè)計(jì)”全國(guó)一盤棋，“中央轉(zhuǎn)移支付會(huì)解決改革成本問題”,。
金維剛也表示,，解決這些問題,，會(huì)通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,。另外，在職業(yè)年金方面,，如果是財(cái)政供養(yǎng)的單位,，單位繳費(fèi)的8%是屬于記賬式的，并不是直接繳費(fèi)的,，只是在將來退休的時(shí)候才兌現(xiàn),，“這也是考慮到地方財(cái)政的壓力，所以當(dāng)期繳費(fèi)的時(shí)候,，盡可能減少這方面當(dāng)期的預(yù)算和支出,。”
