勞動(dòng)人口負(fù)增長(zhǎng),，單獨(dú)二胎效果不佳
截至目前,，全國(guó)各地陸續(xù)放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策已滿(mǎn)一年,。不過(guò),，從政策效果看,，遠(yuǎn)低于預(yù)期,。記者日前在中國(guó)人口學(xué)會(huì)主辦的中國(guó)人口形勢(shì)分析與展望研討會(huì)上獲悉,，2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人,，較2013年僅多出47萬(wàn)人。
專(zhuān)家認(rèn)為,，從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人口發(fā)展趨勢(shì)看,，僅僅放開(kāi)“單獨(dú)二孩”生育在促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展方面收效甚微，建議按照年齡段逐步放開(kāi)二胎生育,，用五年左右時(shí)間過(guò)渡到全面放開(kāi)二胎生育,。
遇冷 “單獨(dú)二孩”遠(yuǎn)遜于預(yù)期
2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施,。
此后,，各地具體政策陸續(xù)落地。新政實(shí)施之初,，多項(xiàng)全國(guó)摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,，單獨(dú)二孩政策能夠覆蓋的目標(biāo)人群數(shù)量在1100萬(wàn)對(duì)左右，單獨(dú)且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%,。而據(jù)多家機(jī)構(gòu)測(cè)算,，單獨(dú)二孩政策后,，每年新增出生人數(shù)將在100萬(wàn)到200萬(wàn)的水平間波動(dòng)。
不過(guò),，從申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱迶?shù)量上,，單獨(dú)二孩政策的效果并不完全達(dá)到預(yù)期。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊透露,，截至2014年底,，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?BR> 單獨(dú)二胎政策在地方上也“遇冷”，申請(qǐng)人數(shù)遠(yuǎn)少于預(yù)期,。經(jīng)上海市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì),，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性,，有90%都符合雙獨(dú)或單獨(dú)的政策,，但申請(qǐng)二孩的比例還不足5%。上海市衛(wèi)計(jì)委家庭發(fā)展處處長(zhǎng)樊華表示,，市民生育二孩的意愿低,，養(yǎng)育孩子的成本高是原因；另外,，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈,，正處于事業(yè)上升期的女性不太愿意為了再生育而影響甚至放棄事業(yè)。
與公眾低迷的生育意愿相對(duì)的,，是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的快速變化,，以及由此引發(fā)的老齡化加劇和人口紅利消失。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,，2012年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口明顯出現(xiàn)絕對(duì)下降,，比上年減少345萬(wàn)人�,！皠趧�(dòng)年齡人口首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，這是一個(gè)根本性變化。由于這個(gè)變化,，資本積累,、人力資本、勞動(dòng)力投入都會(huì)受到一定影響,，所以人口紅利已經(jīng)消失,。”中國(guó)社科院學(xué)部委員蔡昉預(yù)測(cè),，未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)人口比例會(huì)持續(xù)下降,。
有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，隨著以勞動(dòng)年齡人口減少為表征的人口紅利消失,，中國(guó)GDP潛在增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將從1995年至2010年平均10.3%的水平,，下降到“十二五”時(shí)期的7.6%,。
在此背景下，現(xiàn)行生育政策加速調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫,。在蔡昉看來(lái),，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資本積累，其貢獻(xiàn)量占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比重達(dá)60%至70%,。而資本積累的實(shí)質(zhì)是人口因素帶來(lái)的優(yōu)越條件,。過(guò)去中國(guó)通過(guò)資本積累來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要依賴(lài)點(diǎn)在于：一是中國(guó)長(zhǎng)期人口撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)，負(fù)擔(dān)輕,，所以成就了中國(guó)幾十年來(lái)全世界最高的儲(chǔ)蓄率,；二是中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給。
緊迫 放開(kāi)全面二胎十分必要
專(zhuān)家認(rèn)為,，僅放開(kāi)“單獨(dú)二孩”生育不利于人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。全面放開(kāi)二胎生育已十分必要。
我國(guó)從高生育率向低生育率轉(zhuǎn)變時(shí)間短,、速度快,。特別是90年代初進(jìn)入低生育水平以后，生育率仍持續(xù)下降,，目前已處于極低生育水平,。而生育率下降的必然后果是人口結(jié)構(gòu)的快速老齡化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè),，世界65歲以及以上人口比例從7%上升至14%需要約40年時(shí)間,，而中國(guó)可能只需要25年左右。
一位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示,，為了保持較為適度的人口老齡化速度,，僅僅放開(kāi)“單獨(dú)二胎”生育是不夠的：“如果考慮生育二胎的意愿和能力，部分雙獨(dú)結(jié)婚原本就可以生育二胎,，部分違反原計(jì)劃生育政策已經(jīng)生育二胎等因素,，放開(kāi)單獨(dú)二胎生育對(duì)生育率的影響并不會(huì)太大，對(duì)于延緩我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的作用十分有限,�,！�
他認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)進(jìn)入下降通道,，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口紅利正在減弱,。而且，多項(xiàng)預(yù)測(cè)結(jié)果表明,，我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度已得到控制,，如果沒(méi)有大的生育政策調(diào)整，人口在2026年—2027年左右就會(huì)達(dá)到高峰,，人口老齡化程度會(huì)快速上升,�,！半m然全面放開(kāi)二胎生育也不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)老齡化趨勢(shì)，但是政策的寬松會(huì)使出生人口增加,，在一定程度上緩解人口老齡化的進(jìn)程,。”
南開(kāi)大學(xué)人口研究所教授原新也表示,，適度放寬生育政策,，可以減緩人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平,。生育政策越寬松,人口老齡化緩解程度越大,。如果一直實(shí)行單獨(dú)二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為24.9%,，2050年為34.0%,；如果在單獨(dú)二孩基礎(chǔ)上再進(jìn)一步實(shí)行普遍二孩，相同時(shí)點(diǎn)的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%,，后者達(dá)到同一個(gè)老齡化水平的時(shí)間比前者可推遲1—3年,。
根據(jù)中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿預(yù)測(cè)，假設(shè)第一步在2014年至2015年間在全國(guó)推行“單獨(dú)”政策,，即夫妻雙方只要一方為獨(dú)生子女即可生二胎；第二步從2016年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)行二胎化政策,，即不論夫妻雙方是否為獨(dú)生子女,，都可以生二胎。在這種“改革情景”下,，全國(guó)婦女的總和生育率可以從目前的1.45在五年內(nèi)逐步上升到1.66,。
澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)師劉利剛也表示，僅放開(kāi)單獨(dú)二胎政策,，不會(huì)帶來(lái)嬰兒潮,，未來(lái)十年內(nèi)中國(guó)僅僅增加900萬(wàn)至1500萬(wàn)嬰兒。但政策放松,，卻能為下一步改革積累更強(qiáng)的公眾基礎(chǔ),，并能夠在中長(zhǎng)期內(nèi)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
美國(guó)威斯康星大學(xué)學(xué)者,、人口學(xué)專(zhuān)家易富賢也認(rèn)為,，普遍二孩政策不會(huì)帶來(lái)出生人口數(shù)量的井噴：“根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的說(shuō)法，全面二孩的目標(biāo)人群是“單獨(dú)二孩”的10倍,，那么從目前的“單獨(dú)二孩”情況判斷,，如果“全面二孩”，在補(bǔ)償性高峰的一兩年內(nèi),，每年只會(huì)多出生200萬(wàn)左右,。如果根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的近年的生育率為1.2,，那么補(bǔ)償性出生高峰期間，出生規(guī)模只能在1500萬(wàn)左右,�,！�
易富賢認(rèn)為，中國(guó)早就錯(cuò)過(guò)了停止計(jì)劃生育的時(shí)機(jī),。即便是全面停止計(jì)劃生育,，補(bǔ)償性出生高峰期間，出生規(guī)模也難以達(dá)到1800萬(wàn)（甚至不到1700萬(wàn)）,，沒(méi)有什么可擔(dān)心的,。補(bǔ)償性出生高峰之后，中國(guó)的出生規(guī)模將快速減少,。臺(tái)灣,、韓國(guó)的社會(huì)發(fā)展水平超過(guò)中國(guó)大陸21年、23年,，在鼓勵(lì)生育的情況下,，近年生育率只有1.1左右。這意味著中國(guó)即便鼓勵(lì)生育,，20年后生育率也將下降到1.1左右,，今后面臨的不是人口“快速增長(zhǎng)”，而是人口的“急劇萎縮和老化”,。
遞進(jìn) 建議五年內(nèi)全面放開(kāi)
對(duì)于“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施效果,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安表示，因?yàn)槭?014年才開(kāi)始實(shí)施,，不少家庭還在準(zhǔn)備階段,，估計(jì)2015年會(huì)比2014年的數(shù)額增加。
不過(guò),，也有專(zhuān)家不認(rèn)同這種說(shuō)法：“2014年的數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示出,，申請(qǐng)人數(shù)是逐月下降的，不可能到2015年又發(fā)生逆轉(zhuǎn),�,！鄙虾Ｊ行l(wèi)計(jì)委官員更曾在公開(kāi)場(chǎng)合呼吁，更多符合兩孩政策的上海家庭應(yīng)提出生育申請(qǐng),，因?yàn)閷?duì)于家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和社會(huì)的發(fā)展而言,，兩個(gè)孩子更適宜。一位地方衛(wèi)計(jì)委官員稱(chēng)：“不僅應(yīng)鼓勵(lì)符合單獨(dú)二胎條件的人多生,，更應(yīng)該鼓勵(lì)所有人都生,，遺憾的是，全面放開(kāi)二孩的具體時(shí)間表需要等國(guó)家政策�,！�
有專(zhuān)家提出,，應(yīng)該按照年齡段逐步放開(kāi)二胎生育。為避免全面放開(kāi)二胎造成出生人口在放開(kāi)二胎生育后出現(xiàn)堆積現(xiàn)象,，仍需要適當(dāng)控制放開(kāi)二胎的節(jié)奏,，建議用五年左右的時(shí)間過(guò)渡到全面放開(kāi)二胎生育。
具體建議分兩步走：第一步,，在當(dāng)前實(shí)施“單獨(dú)二孩”的基礎(chǔ)上,，從2015年開(kāi)始放開(kāi)30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎,。第二步,，在實(shí)行年齡限制2-3年后全面放開(kāi)育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎,。
上述專(zhuān)家表示：“按照年齡段逐步放開(kāi)二孩生育的好處在于：一是可以有效控制出生人口的增長(zhǎng)情況,，避免人口過(guò)快增長(zhǎng)給社會(huì)公共服務(wù)資源配置造成過(guò)度壓力；二是可以實(shí)現(xiàn)生育權(quán)利的平等,，而不會(huì)像現(xiàn)在這樣把部分人群限制在外,。”
