摘要：房地產(chǎn)市場的不景氣,，對特別依賴土地財政的地方財稅收入更是打擊,。
地方政府財政壓力問題正日益受到關(guān)注,。
來自財政部的數(shù)據(jù)顯示,，2014年全國一般公共財政收入增速以8.6%的速度創(chuàng)下23年來新低,，首次進入到個位數(shù)區(qū)間,。
財稅專家李文海評論稱,，由于房地產(chǎn)市場調(diào)整影響擴大,，商品房銷售額明顯下滑,，導(dǎo)致與之相關(guān)的房地產(chǎn)營業(yè)稅,、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅、契稅及土地增值稅等回落較多,。
他告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者,，房地產(chǎn)市場的不景氣，對特別依賴土地財政的地方財稅收入更是打擊,。
2014年,，地方一般公共財政收入（本級）75860億元，增長9.9%,。這也是地方一般公共財政收入自2003年以來首次回落至個位數(shù)增長,。而今年情況或許會更加不樂觀，有機構(gòu)已經(jīng)預(yù)測今年土地出讓收入可能會出現(xiàn)負增長,。
多地土拍已顯疲態(tài)
地方政府對土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)收入的依賴性很強,，房地產(chǎn)下行對地方政府收入的影響不言而喻。
房地產(chǎn)低迷的最大直接影響是土地出讓收入大幅下滑,。2013年土地出讓收入增長了45%至4.13萬億人民幣,，2014年雖再創(chuàng)新高，但增幅已經(jīng)較為溫和,。
瑞銀首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，由于結(jié)構(gòu)性供大于求和庫存水平高企,，房地產(chǎn)市場將繼續(xù)下行調(diào)整,，大多數(shù)城市土地出讓活動已顯疲態(tài)。2015年土地出讓收入可能減少三分之一,，這一幅度將創(chuàng)下十年的最大降幅,。
從年初情況來看，2015開年全國多城土地市場平淡開場,，地塊以底價成交為主甚至出現(xiàn)流拍,。
2015年1月9日，合肥土地市場迎來新年首場土拍,，共掛牌出讓4宗地塊,，其中肥東兩宗地塊報價均未達到保留底價而流拍；截止至1月27日，天津經(jīng)營性用地自開年后僅成交4宗,，總土地出讓金不足3.3億,，首宗環(huán)內(nèi)地塊經(jīng)延期摘牌后仍慘遭流掛。
不僅是二線城市,，相較于去年,，廣州、深圳的土地市場同樣略顯冷清,。1月深圳土地出讓金僅約49.4億元,，同比下降約72%；廣州共掛牌出讓13宗土地,，全部底價成交,，總計金額59.7億元，同比去年下降14%,。
此外,，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上表示，從矛盾積累情況看,，過度依賴“土地財政”和“資源經(jīng)濟”的模式不可持續(xù),，2015年，將繼續(xù)核減新增建設(shè)用地規(guī)模,。
李文海說,，土地財政的大頭收入來自于住宅用地出讓，在目前樓市庫存高企的情況下,，多數(shù)二,、三線城市土地市場很難走俏，這對地方財政增收是一個巨大考驗,。
地方財政收入壓力不減
瑞銀報告稱,，今年地方政府土地出讓收入降幅可能高達三分之一，從而顯著削減其實際可自主支出的資金,，規(guī)模約為GDP的1%,。此外，正式的地方政府債券發(fā)行量可能只是以往融資平臺舉債規(guī)模的一半,，這又帶來規(guī)模超過GDP的1%以上的融資缺口,。
汪濤說，考慮到地方政府層面缺乏償債能力,，以及今年基建投資需求高于2014年,，對應(yīng)的潛在融資缺口規(guī)模可能要大得多,。
根據(jù)國家審計署的審計結(jié)果,，截至2013年6月底的地方政府債務(wù)總額為17.9萬億人民幣,。根據(jù)測算，地方政府償付現(xiàn)有債務(wù)需要每年逾5萬億人民幣的現(xiàn)金流,。
在李文�,？磥恚胤秸容^現(xiàn)實的還債途徑就是土地出讓收入,，雖然在新債務(wù)框架下省級政府可以發(fā)行正式地方債券以填補部分融資缺口,，但比較現(xiàn)實的結(jié)果可能是今年地方政府只被允許或只能夠發(fā)行1萬億～1.5萬億人民幣的債券。
正是基于此,，德意志銀行近期發(fā)布報告稱,，今年中國將面臨1981年以來最嚴峻的財政收入大考驗。賣地收入大幅減少所帶來的經(jīng)濟風險尚未被市場廣泛認知,。
德銀表示,，賣地所帶來的財政收入分別占到地方財政收入和政府收入的35%和23%。賣地收入驟然大幅縮水將對經(jīng)濟造成巨大影響,。
“預(yù)計中國2015年土地收入將同比下降20%,。而即便僅同比下降10%，所帶來的結(jié)果也是財政收入增長2.2%左右,。這一數(shù)據(jù)將是除1994年稅收改革年以外,，1983年以來的最低水平�,！眻蟾嬷赋�,。
“財政懸崖說”為時尚早
在房地產(chǎn)投資繼續(xù)深度回調(diào)的背景下，今年地方政府基建投資力度將比往年有所加大,，從各地“兩會”披露的信息看,，很多省份重點項目投資計劃已經(jīng)超過萬億。如新疆提出,，投資是拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵,，新疆將全力抓好290項、計劃投資3000多億元重大水利,、交通,、能源等項目建設(shè)。
李文海說,，財政支出中有相當一部分民生支出是剛性的,，而償債壓力不減和土地財政減收本就會造成收支緊張,，若加碼基建投資,，地方財政肯定將面臨更大考驗，并且結(jié)構(gòu)性減稅的深入推進也會形成一定的減收,。
因而今年地方政府或遭遇財政懸崖的說法甚囂塵上,，但汪濤則較為樂觀。她說，鑒于穩(wěn)增長的內(nèi)在需求及中央政府相對較健康的財政狀況,，認為中央財政預(yù)算應(yīng)該而且將會提高赤字規(guī)模,，相比2014年，2015年中央赤字占GDP比重可能提高0.5%,，以加大對基建投資的資金支持,。
“2015年包括國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在內(nèi)的政策銀行將被要求加大對基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)投資的融資支持,，央行將繼續(xù)對此予以資金扶持,。”汪濤說,。
