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《經(jīng)濟(jì)參考報》記者2日從保監(jiān)會獲悉《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）于近日下發(fā),。事實(shí)上,，多年來,，我國食品安全責(zé)任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見》的出臺標(biāo)志著我國食品安全責(zé)任保險制度初步建立,，相關(guān)試點(diǎn)將在全國范圍內(nèi)啟動,。
嬰兒乳粉,、網(wǎng)絡(luò)食品納入首批試點(diǎn)
《指導(dǎo)意見》由保監(jiān)會同國務(wù)院食品安全委員會辦公室,、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā),。根據(jù)這份指導(dǎo)意見，將食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)情況納入地方食品安全工作考核評價體系,，企業(yè)投保情況也將納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系,，已投保企業(yè)可優(yōu)先獲得行業(yè)專項(xiàng)支持和政府扶持政策。
首批納入試點(diǎn)重點(diǎn)推進(jìn)的食品企業(yè)是：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品,、食用油,、酒類、保健食品,、嬰幼兒配方乳粉,、液態(tài)奶,、軟飲料、糕點(diǎn)等企業(yè),；經(jīng)營環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位,、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂,、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等,；當(dāng)?shù)靥赜械摹儆谑称钒踩鹿矢甙l(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,。
《指導(dǎo)意見》要求相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與共享,，建立食品安全風(fēng)險評級制度，將企業(yè)的安全管理評級,、信用記錄,、行業(yè)風(fēng)險差異、歷史損失等情況納入費(fèi)率調(diào)整因子,，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制提升企業(yè)安全管理水平,。
據(jù)了解，文件下發(fā)前,，浙江,、上海等地已率先通過政府引導(dǎo)的方式開展了食品安全責(zé)任保險的地方性試點(diǎn)，取得了有益經(jīng)驗(yàn),。下一步,，保監(jiān)會將配合相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，細(xì)化工作方案,，鼓勵,、指導(dǎo)保險企業(yè)開展承保理賠、防災(zāi)防損等工作,，積極參與食品安全治理,，并推動多部門合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù),、信息共享,，擴(kuò)大宣傳和引導(dǎo)，推動立法進(jìn)程,，使食品安全責(zé)任保險在保障消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)食品安全治理方面更好地發(fā)揮作用,，為全面推行食品安全責(zé)任保險制度積累經(jīng)驗(yàn)。
險企吐槽：利潤空間有限
值得注意的是,，與此前預(yù)期不同,，按照此次《指導(dǎo)意見》的安排，食品安全責(zé)任險并未被定義為強(qiáng)制險種,。
一位接近監(jiān)管層的人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，《指導(dǎo)意見》起草過程中最糾結(jié)的地方就在于是否作為像“交強(qiáng)險”一樣的強(qiáng)制險種來推廣,。“大中型餐飲企業(yè)比較固定,、有一定的經(jīng)營時間,，因此他們愿意按照強(qiáng)制險來執(zhí)行。但中國食品企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況是,，除大型企業(yè),，還有很多中小型企業(yè)。他們的經(jīng)營場所不固定,，甚至存活的時間都沒有固定期限,。因此如何來按照強(qiáng)制險來執(zhí)行，是非常難把握的,�,！鄙鲜鋈耸空f，考慮各方訴求后,，最終決定選擇有條件的地區(qū),、行業(yè)、企業(yè),，穩(wěn)妥有序地展開試點(diǎn),，這也是比較符合實(shí)際的措施。
事實(shí)上,，多年來,，我國的食品安全責(zé)任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在。北京工商大學(xué)保險系主任王緒謹(jǐn)介紹,，食品安全責(zé)任險在我國已推行了8年左右,，但由于不屬于強(qiáng)制性保險，該產(chǎn)品的投保率不高,，食品安全責(zé)任險的推行存在諸多困難,。
一位經(jīng)營食品安全責(zé)任險的保險公司相關(guān)人士表示，食品安全責(zé)任險的核心問題是如果真的強(qiáng)制推行,，中小企業(yè)的成本會上升，可能會影響就業(yè)和市場活力,，且未來也不可能所有的小攤販小作坊都入保險,，所以如果定義為強(qiáng)制險，那么政策全面執(zhí)行起來是很難的,�,！皩�(shí)際上，食責(zé)險這個產(chǎn)品銷售情況并不好,，2014年我們這塊的保費(fèi)收入是300萬元左右,，大約有1000多家食品企業(yè)購買了這個產(chǎn)品,。”他表示,，對大型食品生產(chǎn)企業(yè)來講,，它們的需求并不是很強(qiáng)，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為自己設(shè)備先進(jìn)衛(wèi)生狀況有保證,，出險的概率很低,，而中小型企業(yè)又覺得會增加負(fù)擔(dān)，參保積極性較低,。至于小作坊,、小攤販，尤其是剛開始衛(wèi)生狀況不太好的企業(yè),，要參保必須對自己的生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境以及設(shè)備進(jìn)行升級,，需要巨大的投入。而對保險公司而言,，也不是利潤豐厚的銷售對象,。此外，向食品,、餐飲企業(yè)收取食品安全責(zé)任險的保費(fèi)是依據(jù)其年銷售額并乘以保險費(fèi)率得出,。但就一些中小企業(yè)而言，企業(yè)財務(wù)并不透明,，如果向保險公司報低年銷售額,，從而少繳保費(fèi)，可能影響保險公司承保的積極性,。
應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用 分級推廣
食品安全責(zé)任險的真正鋪開,，與政府扶持和政策優(yōu)惠關(guān)系密切。從現(xiàn)有實(shí)踐看,，上海市農(nóng)村食責(zé)險的推廣順利,。例如，目前上海奉賢區(qū)61家農(nóng)村固定辦酒場所（農(nóng)家會所）全面完成投保,，投保率為100%,；嘉定區(qū)在全區(qū)12個街鎮(zhèn)全面實(shí)行，98家備案的自辦酒會所中已有66家簽訂投保合同,。上海市食藥監(jiān)局一位工作人員舉例說：“浦東新區(qū)將農(nóng)村家庭辦酒食品安全責(zé)任保險的推進(jìn)成效納入了2012年度考核指標(biāo),，實(shí)行推優(yōu)加分。2013年還將這項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任書,�,！�
上海在這方面的經(jīng)驗(yàn)可歸納為“探索財政補(bǔ)貼引導(dǎo)”，借助法律,、行政和市場等多種手段,，把保險與食品安全誠信體系,、食品安全追溯體系、“黑名單”制度結(jié)合起來,，引導(dǎo)保險行業(yè)有動力,、經(jīng)營企業(yè)有需求、實(shí)現(xiàn)“多贏”,。
記者注意到,，在食責(zé)險開展時間較長的山東省，濟(jì)南市政府食品安全工作辦公室與長安責(zé)任保險和太平洋財險簽署了全市范圍內(nèi)推廣食品安全責(zé)任保險的戰(zhàn)略合作協(xié)議,，將重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種全面覆蓋,，打造示范區(qū)，政府組織宣傳推介活動,，并將推行成效納入各級政府食品安全工作的考核內(nèi)容,。
有專家認(rèn)為，當(dāng)前食品安全引起社會高度關(guān)注,，未來強(qiáng)制推行食品安全責(zé)任險未必不可,。即便現(xiàn)階段立法全面強(qiáng)制參保并不現(xiàn)實(shí)，也要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,，分級推廣,。一方面，要加強(qiáng)對食品的分類,。如生食與熟食,，面粉類食品與肉類食品發(fā)生安全事件的概率是有差別的，在保費(fèi)收取上也可作出相應(yīng)區(qū)分,；另一方面,，可通過稅收手段激勵企業(yè)參保。
