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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者2日從保監(jiān)會(huì)獲悉《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）于近日下發(fā),。事實(shí)上，多年來,，我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)一直都是以“自愿參險(xiǎn)”的形式存在,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度初步建立,，相關(guān)試點(diǎn)將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng),。
嬰兒乳粉、網(wǎng)絡(luò)食品納入首批試點(diǎn)
《指導(dǎo)意見》由保監(jiān)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室,、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)。根據(jù)這份指導(dǎo)意見,，將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)情況納入地方食品安全工作考核評(píng)價(jià)體系,，企業(yè)投保情況也將納入企業(yè)信用記錄和分級(jí)分類管理指標(biāo)體系，已投保企業(yè)可優(yōu)先獲得行業(yè)專項(xiàng)支持和政府扶持政策,。
首批納入試點(diǎn)重點(diǎn)推進(jìn)的食品企業(yè)是：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品,、食用油、酒類,、保健食品,、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶,、軟飲料,、糕點(diǎn)等企業(yè)；經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位,、餐飲連鎖企業(yè),、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)單位等,；當(dāng)?shù)靥赜械�,、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,。
《指導(dǎo)意見》要求相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與共享，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度,，將企業(yè)的安全管理評(píng)級(jí),、信用記錄、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異,、歷史損失等情況納入費(fèi)率調(diào)整因子,，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制提升企業(yè)安全管理水平。
據(jù)了解,，文件下發(fā)前,，浙江、上海等地已率先通過政府引導(dǎo)的方式開展了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的地方性試點(diǎn),，取得了有益經(jīng)驗(yàn),。下一步，保監(jiān)會(huì)將配合相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制,，細(xì)化工作方案,，鼓勵(lì)、指導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)開展承保理賠,、防災(zāi)防損等工作,，積極參與食品安全治理，并推動(dòng)多部門合作,，加強(qiáng)數(shù)據(jù),、信息共享，擴(kuò)大宣傳和引導(dǎo),，推動(dòng)立法進(jìn)程,，使食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在保障消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)食品安全治理方面更好地發(fā)揮作用，為全面推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn),。
險(xiǎn)企吐槽：利潤(rùn)空間有限
值得注意的是,，與此前預(yù)期不同，按照此次《指導(dǎo)意見》的安排,，食品安全責(zé)任險(xiǎn)并未被定義為強(qiáng)制險(xiǎn)種,。
一位接近監(jiān)管層的人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，《指導(dǎo)意見》起草過程中最糾結(jié)的地方就在于是否作為像“交強(qiáng)險(xiǎn)”一樣的強(qiáng)制險(xiǎn)種來推廣,�,！按笾行筒惋嬈髽I(yè)比較固定、有一定的經(jīng)營(yíng)時(shí)間,，因此他們?cè)敢獍凑諒?qiáng)制險(xiǎn)來執(zhí)行,。但中國(guó)食品企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況是，除大型企業(yè),，還有很多中小型企業(yè),。他們的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定,，甚至存活的時(shí)間都沒有固定期限。因此如何來按照強(qiáng)制險(xiǎn)來執(zhí)行,，是非常難把握的,。”上述人士說,，考慮各方訴求后,，最終決定選擇有條件的地區(qū)、行業(yè),、企業(yè),，穩(wěn)妥有序地展開試點(diǎn)，這也是比較符合實(shí)際的措施,。
事實(shí)上,，多年來，我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)一直都是以“自愿參險(xiǎn)”的形式存在,。北京工商大學(xué)保險(xiǎn)系主任王緒謹(jǐn)介紹,，食品安全責(zé)任險(xiǎn)在我國(guó)已推行了8年左右，但由于不屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn),，該產(chǎn)品的投保率不高,，食品安全責(zé)任險(xiǎn)的推行存在諸多困難。
一位經(jīng)營(yíng)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司相關(guān)人士表示,，食品安全責(zé)任險(xiǎn)的核心問題是如果真的強(qiáng)制推行,，中小企業(yè)的成本會(huì)上升，可能會(huì)影響就業(yè)和市場(chǎng)活力,，且未來也不可能所有的小攤販小作坊都入保險(xiǎn),，所以如果定義為強(qiáng)制險(xiǎn)，那么政策全面執(zhí)行起來是很難的,。“實(shí)際上,，食責(zé)險(xiǎn)這個(gè)產(chǎn)品銷售情況并不好,，2014年我們這塊的保費(fèi)收入是300萬元左右，大約有1000多家食品企業(yè)購(gòu)買了這個(gè)產(chǎn)品,�,！彼硎荆瑢�(duì)大型食品生產(chǎn)企業(yè)來講,，它們的需求并不是很強(qiáng),，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為自己設(shè)備先進(jìn)衛(wèi)生狀況有保證，出險(xiǎn)的概率很低,，而中小型企業(yè)又覺得會(huì)增加負(fù)擔(dān),，參保積極性較低,。至于小作坊、小攤販,，尤其是剛開始衛(wèi)生狀況不太好的企業(yè),，要參保必須對(duì)自己的生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境以及設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，需要巨大的投入,。而對(duì)保險(xiǎn)公司而言,，也不是利潤(rùn)豐厚的銷售對(duì)象。此外,，向食品,、餐飲企業(yè)收取食品安全責(zé)任險(xiǎn)的保費(fèi)是依據(jù)其年銷售額并乘以保險(xiǎn)費(fèi)率得出。但就一些中小企業(yè)而言,，企業(yè)財(cái)務(wù)并不透明,，如果向保險(xiǎn)公司報(bào)低年銷售額，從而少繳保費(fèi),，可能影響保險(xiǎn)公司承保的積極性,。
應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用 分級(jí)推廣
食品安全責(zé)任險(xiǎn)的真正鋪開，與政府扶持和政策優(yōu)惠關(guān)系密切,。從現(xiàn)有實(shí)踐看,，上海市農(nóng)村食責(zé)險(xiǎn)的推廣順利。例如,，目前上海奉賢區(qū)61家農(nóng)村固定辦酒場(chǎng)所（農(nóng)家會(huì)所）全面完成投保,，投保率為100%；嘉定區(qū)在全區(qū)12個(gè)街鎮(zhèn)全面實(shí)行,，98家備案的自辦酒會(huì)所中已有66家簽訂投保合同,。上海市食藥監(jiān)局一位工作人員舉例說：“浦東新區(qū)將農(nóng)村家庭辦酒食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推進(jìn)成效納入了2012年度考核指標(biāo)，實(shí)行推優(yōu)加分,。2013年還將這項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任書,。”
上海在這方面的經(jīng)驗(yàn)可歸納為“探索財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)”,，借助法律,、行政和市場(chǎng)等多種手段，把保險(xiǎn)與食品安全誠(chéng)信體系,、食品安全追溯體系,、“黑名單”制度結(jié)合起來，引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)有動(dòng)力,、經(jīng)營(yíng)企業(yè)有需求,、實(shí)現(xiàn)“多贏”。
記者注意到，在食責(zé)險(xiǎn)開展時(shí)間較長(zhǎng)的山東省,，濟(jì)南市政府食品安全工作辦公室與長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)和太平洋財(cái)險(xiǎn)簽署了全市范圍內(nèi)推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的戰(zhàn)略合作協(xié)議,，將重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種全面覆蓋，打造示范區(qū),，政府組織宣傳推介活動(dòng),，并將推行成效納入各級(jí)政府食品安全工作的考核內(nèi)容。
有專家認(rèn)為,，當(dāng)前食品安全引起社會(huì)高度關(guān)注,，未來強(qiáng)制推行食品安全責(zé)任險(xiǎn)未必不可。即便現(xiàn)階段立法全面強(qiáng)制參保并不現(xiàn)實(shí),，也要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,，分級(jí)推廣。一方面,，要加強(qiáng)對(duì)食品的分類,。如生食與熟食，面粉類食品與肉類食品發(fā)生安全事件的概率是有差別的,，在保費(fèi)收取上也可作出相應(yīng)區(qū)分,；另一方面，可通過稅收手段激勵(lì)企業(yè)參保,。
