“我們不明白為什么深圳市、南山區(qū)兩級(jí)政府多個(gè)文件均已確定了‘邦達(dá)花園’的盤(pán)活主體為深圳市家品公司后，深圳市投控公司還要改變兩級(jí)政府的決定,，擅自確定由深圳市京益房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱深圳市京益公司）作為盤(pán)活主體,。本來(lái)已經(jīng)談好了賠償方案，因?yàn)樯钲谑型犊毓緳M插一杠子,，造成我們的賠償問(wèn)題遲遲不能解決。”“邦達(dá)花園”百名小業(yè)主維權(quán)代表王春梅告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
因?yàn)樯钲谑型顿Y控股有限公司（簡(jiǎn)稱投控公司）的行為影響了“邦達(dá)花園”的盤(pán)活，2014年11月3日，包括唐大東,、許岳清,、黃成才等在內(nèi)的多名業(yè)主將深圳市投控公司起訴至南山區(qū)人民法院。
“盤(pán)活”主體之爭(zhēng)
邦達(dá)花園項(xiàng)目位于深圳南山區(qū)前海路與南山街交叉處,。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,，邦達(dá)花園占地約七千平方米，場(chǎng)地建有一棟七,、八層高的破舊樓房,，房間均沒(méi)有窗戶，無(wú)人居住,，其余的空地成了臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)和廢品收購(gòu)站,。它周邊發(fā)展迅速，早已是高樓大廈,，其向北不遠(yuǎn)處就是深圳前海新區(qū),，邦達(dá)花園像是一個(gè)“瘡疤”，“爛尾”十五年,。期間,，上百名業(yè)主住不進(jìn)房、拿不到賠償,，“盤(pán)活”工作也已持續(xù)了十年之久,。
邦達(dá)花園所在地塊原為深圳市家品實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱家品公司）歷史用地。1997年7月,，工商部門(mén)批準(zhǔn)家品公司,、華置公司、金暉公司聯(lián)合成立深圳市和耀房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（簡(jiǎn)稱和耀公司）,，作為邦達(dá)花園的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司,。1998年9月11日，和耀公司與規(guī)劃國(guó)土部門(mén)簽訂用地合同,。2003年5月28日,，和耀公司因提供虛假資料和虛假注資被工商部門(mén)撤銷(xiāo)公司登記，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。邦達(dá)花園項(xiàng)目因此成為爛尾樓,。
2004年，深圳市政府將邦達(dá)花園確定為52個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)之一,。2004年,，深圳市政府《關(guān)于子悅臺(tái)等52個(gè)“問(wèn)題樓盤(pán)”處理意見(jiàn)的批復(fù)》稱，在開(kāi)發(fā)商自行妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系的前提下,，允許上述問(wèn)題樓盤(pán)項(xiàng)目進(jìn)行合作建房或直接置換土地使用權(quán)的受讓方,。自此,，多家公司圍繞邦達(dá)花園展開(kāi)角力。
2008年10月8日,，由深圳市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局,、深圳市規(guī)劃局、南山區(qū)人民法院,、南山區(qū)舊城改造辦公室等九部門(mén)組成的邦達(dá)花園問(wèn)題專項(xiàng)工作組出具的《邦達(dá)花園問(wèn)題樓盤(pán)盤(pán)活工作報(bào)告》,，認(rèn)定家品公司為盤(pán)活主體。
2009年3月4日,，深圳市南山區(qū)人民法院《關(guān)于被執(zhí)行人和耀公司的系列執(zhí)行案件的報(bào)告》稱,，我院支持由深圳市家品公司為主體開(kāi)展盤(pán)活工作。隨后,，根據(jù)南山區(qū)法院及南山區(qū)政府要求,，家品公司將1000萬(wàn)元資金匯入南山區(qū)法院賬戶，用于支付被執(zhí)行人和耀公司系列執(zhí)行案的執(zhí)行異議保證金,。
2009年5月29日,，深圳市政府下發(fā)《關(guān)于研究問(wèn)題樓盤(pán)處理和原國(guó)威廣場(chǎng)用地有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（272號(hào)），關(guān)于邦達(dá)花園處理意見(jiàn)為“請(qǐng)南山區(qū)政府爭(zhēng)取促成家品公司,、京益公司合作盤(pán)活邦達(dá)花園,，相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系由兩家公司自行理順�,！�
然而，因?yàn)榧移饭九c京益公司立場(chǎng)相差極大,，雙方始終無(wú)法形成妥協(xié),。2010年6月7日，南山區(qū)政府向市政府請(qǐng)示由家品公司作為邦達(dá)花園項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主體,。2010年6月29日,，市規(guī)劃國(guó)土委函復(fù)同意南山區(qū)政府方案。2011年7月4日,，深圳市政府決定,，同意南山區(qū)政府的建議。
2012年11月27日,，家品公司發(fā)出《邦達(dá)花園項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)清理公告》,，要求原邦達(dá)項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)人申報(bào)債權(quán)債務(wù)；家品公司與業(yè)主簽訂賠償協(xié)議,。邦達(dá)花園盤(pán)活工作按部就班進(jìn)行,。
深圳市投控公司“攪局”
在百名小業(yè)主迎來(lái)“解套”之際，深圳市投控公司“橫插一杠”,，使邦達(dá)花園盤(pán)活工作停滯兩年多,。
深圳市投資控股有限公司是深圳市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,，是深圳市人民政府投融資平臺(tái)之一及市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的輔助平臺(tái)。深圳投控公司認(rèn)為,，深圳家品公司原為市屬國(guó)企,，在其改制時(shí)未將邦達(dá)花園項(xiàng)目上的相關(guān)權(quán)益納入改制資產(chǎn)的范圍，根據(jù)深府函［2011］31號(hào)第二項(xiàng)第五條的精神,，原家品公司在邦達(dá)花園項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益應(yīng)歸市屬國(guó)有,，由投控公司繼承。
在政府確定的盤(pán)活主體家品公司不知情的情況下,，2012年6月21日,，深圳市投控公司與深圳京益房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂協(xié)議書(shū)，擅自約定由京益公司作為盤(pán)活主體,。
事實(shí)上,，京益公司早在2006年就介入盤(pán)活邦達(dá)花園。和耀公司與京益公司于2006年11月8日簽訂《南山“邦達(dá)花園”項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)》,，內(nèi)容為：京益公司同意代和耀公司償還因“邦達(dá)花園”項(xiàng)目對(duì)外欠下的債務(wù),，同時(shí)和耀公司同意將其“邦達(dá)花園”項(xiàng)目所在地塊的全部權(quán)益抵償給京益公司。
但是,，京益公司這一介入并未得到主管部門(mén)的認(rèn)可,。2008年10月8日，由深圳市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局,、深圳市規(guī)劃局,、南山區(qū)人民法院、南山區(qū)舊城改造辦公室等九部門(mén)組成的邦達(dá)花園問(wèn)題專項(xiàng)工作組出具了《邦達(dá)花園問(wèn)題樓盤(pán)盤(pán)活工作報(bào)告》,。該報(bào)告稱,，和耀公司是韓巍采取欺詐手段違法成立的項(xiàng)目公司，已于2003年5月被撤銷(xiāo)公司登記吊銷(xiāo)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定,，和耀公司被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，只能開(kāi)展與清算工作相關(guān)的工作,。因此《南山“邦達(dá)花園”項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)》沒(méi)有法律效力,。
一位不愿透露姓名的政府人士表示，深圳投控公司在無(wú)任何證據(jù)證明其擁有邦達(dá)花園項(xiàng)目權(quán)益的情況下,，未經(jīng)評(píng)估,，也未經(jīng)招拍掛程序即擅自與京益公司簽訂協(xié)議，并確定由京益公司負(fù)責(zé)盤(pán)活邦達(dá)花園,，這嚴(yán)重違背市,、區(qū)政府多個(gè)文件精神。
國(guó)土資源部于2002年發(fā)布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》指出,，涉及“土地權(quán)屬爭(zhēng)議”須由縣級(jí)以上國(guó)土部門(mén)調(diào)查處理或司法機(jī)構(gòu)確權(quán),。在處理涉及國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā),，必須嚴(yán)格遵循“資產(chǎn)界定評(píng)估、招拍掛”等市場(chǎng)交易程序,。
《邦達(dá)花園問(wèn)題樓盤(pán)盤(pán)活工作報(bào)告》認(rèn)為,，在未完全理清邦達(dá)花園產(chǎn)權(quán)問(wèn)題之前，政府不宜對(duì)邦達(dá)花園進(jìn)行拍賣(mài),。如果要進(jìn)行拍賣(mài),，也應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人或債權(quán)人（如家品公司等）提出。
2012年7月26日,，深圳市南山區(qū)城中村（舊村）改造辦公室認(rèn)為,，深圳投控公司的作為在“一定程度上影響到目前的盤(pán)活工作�,！�2012年10月,，深圳市政府做出批示，要求深圳投控公司抓緊核實(shí)有關(guān)邦達(dá)花園“改制資產(chǎn)”問(wèn)題,，澄清事實(shí)后仍由南山區(qū)政府處理,。但是，兩年多來(lái),，深圳投控公司未有任何核實(shí)“改制資產(chǎn)”的作為,，致使家品公司對(duì)邦達(dá)花園的盤(pán)活工作無(wú)法啟動(dòng)。
司法途徑或?yàn)樽罱K解決之道
“邦達(dá)花園目前的這種亂局是人為因素造成的,�,！鄙钲谑屑移穼�(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人李應(yīng)揚(yáng)表示，深圳市,、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)邦達(dá)花園盤(pán)活工作一直很支持,，但就在相關(guān)工作有序推進(jìn)之時(shí)，投控公司與京益公司突然簽訂了授權(quán)協(xié)議,，直接干擾了這個(gè)進(jìn)程，使盤(pán)活工作停滯至今,。
深圳市投控公司介入后,，小業(yè)主們延續(xù)15年的賠償仍看不到希望。王春梅表示,，投控公司與京益公司簽訂合同后,，我們到投控公司了解情況，投控公司答復(fù)他們才是邦達(dá)花園項(xiàng)目的大股東,，我們問(wèn)那以后是不是找你們解決賠償,，他們又說(shuō)，不要找他們,，要找就去找市,、區(qū)政府,。
深圳市政府早在2011就發(fā)文確定家品公司作為盤(pán)活主體一事，深圳市投控公司自主選擇盤(pán)活主體有何依據(jù),？面對(duì)這些問(wèn)題,，深圳投資控股公司法律產(chǎn)權(quán)部部長(zhǎng)樊時(shí)芳承認(rèn)當(dāng)初自主選擇“盤(pán)活主體”有不當(dāng)之處，“我們不是政府部門(mén),，看不到相關(guān)文件,，對(duì)當(dāng)時(shí)的‘盤(pán)活主體’信息了解不全�,！�
樊時(shí)芳表示,，我們接到京益公司對(duì)邦達(dá)花園涉嫌存在國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的相關(guān)舉報(bào)，經(jīng)核實(shí),，認(rèn)為情況屬實(shí),。當(dāng)時(shí)京益公司答應(yīng)，如果京益公司作為盤(pán)活主體的話,，它可以向投控公司兌現(xiàn)邦達(dá)花園流失的那部分國(guó)有資產(chǎn),，投控公司便與該公司簽訂了這個(gè)協(xié)議�,！斑@都是為了確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,。”她說(shuō),。
至于為何沒(méi)有走司法渠道予以確權(quán),，樊時(shí)芳解釋稱，爛尾樓盤(pán)涉及維穩(wěn)等復(fù)雜因素,，同時(shí)走司法渠道又比較漫長(zhǎng),。所以就選擇了通過(guò)這種協(xié)調(diào)解決的方式來(lái)解決。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，邦達(dá)花園爛尾長(zhǎng)達(dá)15年之久,，圍繞“盤(pán)活主體、土地權(quán)屬”紛爭(zhēng)卻始終停留在政府協(xié)調(diào)層面,，沒(méi)有進(jìn)入司法程序確權(quán)解決,。
對(duì)于邦達(dá)花園盤(pán)活一事，國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德認(rèn)為,，“問(wèn)題樓盤(pán)”是否存有“國(guó)有資產(chǎn)”,，首先要用當(dāng)年的法律去界定，決不能用現(xiàn)在的法律去推倒重來(lái),；其次任何權(quán)益主張都必須依法合規(guī),，應(yīng)按照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的法律原則,，決不能超越司法程序,，擅作裁定,。第三，“爛尾樓”涉及民生大事,，各地政府不能袖手旁觀,，應(yīng)及早促成權(quán)益糾爭(zhēng)方進(jìn)入司法渠道解決。
2014年3月12日,，深圳市南山區(qū)政府上報(bào)深圳市政府《關(guān)于加快推進(jìn)邦達(dá)花園爛尾樓盤(pán)活工作的請(qǐng)示》稱,，鑒于市投控公司系市國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)，建議由市國(guó)資委牽頭,，積極協(xié)調(diào)市投控公司通過(guò)司法程序確認(rèn)邦達(dá)花園項(xiàng)目有關(guān)權(quán)益,；為推進(jìn)該樓盤(pán)盤(pán)活工作，懇請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),，加快確定邦達(dá)花園項(xiàng)目土地權(quán)屬,，以便加快推進(jìn)邦達(dá)花園爛尾樓的盤(pán)活工作。
但小業(yè)主至今沒(méi)有看到“邦達(dá)花園”盤(pán)活跡象,。近日,，記者就“邦達(dá)花園”盤(pán)活進(jìn)展情況，分別發(fā)函至南山區(qū)政府等相關(guān)主管部門(mén),，但截至發(fā)稿,，均沒(méi)有收到回復(fù)。
