當(dāng)前，面對(duì)民政系統(tǒng)人手不足,，而優(yōu)撫對(duì)象情況復(fù)雜這一突出矛盾,，如何創(chuàng)新工作模式,，做好新形勢(shì)下的民政優(yōu)撫工作,，成為一道重要的民生課題,。2014年以來,，威海市文登區(qū)民政局從構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)入手,，借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái),，以政府購買服務(wù)等方式,，加強(qiáng)了對(duì)1.3萬多名轄區(qū)優(yōu)撫對(duì)象的管理與服務(wù)，及時(shí)溝通政策信息,，化解矛盾怨氣,，為探索優(yōu)撫新模式提供了有益借鑒。
優(yōu)撫對(duì)象是優(yōu)待對(duì)象和撫恤對(duì)象的統(tǒng)稱,。根據(jù)我國《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定,，中國人民解放軍現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或者退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人,、退伍軍人,、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬,、病故軍人遺屬,、現(xiàn)役軍人家屬統(tǒng)稱為優(yōu)撫對(duì)象，按規(guī)定享受撫恤優(yōu)待,。目前,，我國現(xiàn)有優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)約有3900萬人。
但近年來,，傳統(tǒng)的優(yōu)撫工作模式與現(xiàn)實(shí)需求之間矛盾日益突出,。這主要表現(xiàn)在：一是村居一級(jí)缺乏有效組織機(jī)構(gòu),，存在管理盲區(qū)。二是信息暢通程度低,，容易造成誤解和矛盾,。優(yōu)撫對(duì)象對(duì)政策信息關(guān)注非常大，但往往由于信息不暢,、傳達(dá)時(shí)效慢,，引發(fā)優(yōu)撫對(duì)象猜疑，形成不穩(wěn)定因素,。三是由于優(yōu)撫對(duì)象居住分散,，反饋問題處理往往“慢半拍”，容易把小事拖大,、大事拖炸,，造成工作被動(dòng)。天福街道辦事處民政科科長劉紅濤說,，社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工作人員5人,，卻要面對(duì)456名優(yōu)撫對(duì)象，根本忙不過來,。
據(jù)文登區(qū)民政局副局長陳志明介紹,，文登區(qū)去年以來構(gòu)建起三級(jí)服務(wù)管理體系。在區(qū)一級(jí),，建立了100平方米的優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)中心,，以政府購買服務(wù)的方式聘用了3名工作人員，負(fù)責(zé)全區(qū)優(yōu)撫工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、咨詢服務(wù)和問題反饋處理等,，打造了開展服務(wù)的“大腦中樞”；在鎮(zhèn)街一級(jí),，設(shè)立了優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)分中心,，配備專兼職工作人員3名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)優(yōu)撫對(duì)象的信息核查,、報(bào)告,、傳達(dá)等；在村一級(jí),，以覆蓋50人左右為標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)立了203個(gè)村級(jí)優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)站，采取購買服務(wù)的方式設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員,，一年一聘,，為優(yōu)撫對(duì)象提供直接、便捷的“管家服務(wù)”。
借助這一體系,，在區(qū)服務(wù)中心建立了優(yōu)撫對(duì)象信息管理系統(tǒng),，對(duì)“優(yōu)撫檔案、補(bǔ)助金管理,、來電顯示,、生日提示、聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)”等內(nèi)容進(jìn)行分模塊管理,。在中心,，只要優(yōu)撫對(duì)象打來電話，工作人員能及時(shí)連接檔案,、準(zhǔn)確稱呼,，大大拉近了與來電人的距離。通過“優(yōu)撫之聲”信息平臺(tái),，文登區(qū)民政局還定期向全區(qū)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)送手機(jī)短信,，為他們提供政策咨詢、款項(xiàng)查詢,、日常關(guān)懷、訴求解答等系列化服務(wù),。平臺(tái)開通以來,，已發(fā)布各類短信100多條、70多萬人次,。
如何破解小民政與大服務(wù)的矛盾,？文登作為革命老區(qū)，優(yōu)撫對(duì)象數(shù)量較多,，1.3萬多名優(yōu)撫對(duì)象主要散布在14鎮(zhèn)街745個(gè)村居,。長期以來，由于民政編制有限,，從事優(yōu)撫工作人手少,，區(qū)級(jí)優(yōu)撫科只有3名工作人員，各鎮(zhèn)街也就一,、兩個(gè)人,，加上手段落后、管理粗放,，往往心有余而力不足,，疲于應(yīng)付。
過去,，優(yōu)撫方式較為單一,，走訪慰問主要在傳統(tǒng)節(jié)日和年終，而且重點(diǎn)輕面,，往往選擇傷殘度高,、年齡大的優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)走訪,，根本顧及不到面上。能夠做到“普灑細(xì)雨”的“一卡通”,，在社會(huì)化發(fā)放撫恤款同時(shí),，卻忽視了過去當(dāng)面領(lǐng)取時(shí)咨詢政策、反映自身訴求等優(yōu)點(diǎn),，使優(yōu)撫對(duì)象的榮譽(yù)感下降,。
為解決這一問題，文登區(qū)通過購買服務(wù)的方式聘用工作人員300多人,，促進(jìn)了民政向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變,。在天福辦事處涼水灣社區(qū)優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)站，聯(lián)絡(luò)員叢鳳蘭告訴記者,，這個(gè)服務(wù)站就建在社區(qū)老年活動(dòng)中心,，她是村里的婦女主任。社區(qū)內(nèi)現(xiàn)在優(yōu)撫對(duì)象35名,，每月都要走訪一次,。64歲的優(yōu)撫對(duì)象叢成果因腦出血，走路不便,，沒法干活,。他對(duì)記者說：“每次上邊組織慰問活動(dòng)，拄著拐杖我也參加,。我屬志愿兵,，上級(jí)沒忘記咱老兵，心里挺高興,�,！�
通過聯(lián)絡(luò)員的“面對(duì)面”溝通交流，不但可以當(dāng)面說明上級(jí)新的撫恤政策變化,，更主要的是拉近了政府與優(yōu)撫對(duì)象的感情距離,，及時(shí)解決了一些優(yōu)撫對(duì)象的疑難問題。2014年以來,，文登區(qū)共接到優(yōu)撫對(duì)象反映訴求120件,，化解矛盾糾紛47起。
文登市民政局局長徐文建認(rèn)為,，文登民政工作實(shí)現(xiàn)了由“粗放型管理”向“精細(xì)化管理”的轉(zhuǎn)變,，打造了社會(huì)管理“穩(wěn)壓器”。而且,，實(shí)現(xiàn)了由“單一撫恤”向“多元撫慰”的轉(zhuǎn)變,，搭建了黨群“連心橋”。文登區(qū)民政局優(yōu)撫科科長于水銘說，通過創(chuàng)新優(yōu)撫工作模式,，建立了常態(tài)化,、普惠制、人性化的關(guān)愛機(jī)制,，變以往“坐等咨詢”為“主動(dòng)服務(wù)”,，讓聯(lián)絡(luò)員走進(jìn)每位優(yōu)撫對(duì)象家中，了解他們的生活狀況,，傾聽他們的訴求,，傳遞黨委政府的問候和祝福，使他們普遍感到這是一種政治待遇,，覺得未被遺忘,，深感光榮。
