地方兩會預(yù)算報告紛紛如期揭開神秘面紗。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn),，已經(jīng)公布報告的省份皆大幅下調(diào)財政收入目標(biāo),，至少有五省財政預(yù)算收入增幅與地方GDP增幅持平甚至還低。在財政收支壓力進(jìn)一步增大的同時,，地方政府創(chuàng)新財政投入方式，PPP（政府與社會資本合作模式）成為地方財政“四兩撥千斤”的新寵,，首次被多省寫入預(yù)算報告,。
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趙乃育/繪 |
變化 多省下調(diào)財收預(yù)算增幅
目前已有10個省份公布2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案報告。這些省份2015年財政收入預(yù)算均低于2014年財政收入增幅,，上海,、天津、江蘇,、新疆,、北京等省市2015年收入預(yù)算相比2014年下降2到4個百分點。
其中天津2015年財政收入預(yù)算增幅為11%,，高于GDP2個百分點,，甘肅2015年財政收入預(yù)算為12.6%，高于GDP4.6個百分點,。除了這兩個省份,，內(nèi)蒙古、江蘇,、山西,、北京、浙江,、上海,、河北、新疆等省份的財政收入預(yù)算增幅與GDP增幅大體保持一致,。
其中,，江蘇財政收入預(yù)算增幅與GDP增幅均為8%，山西均為6%,，北京均為7%,，浙江均為7.5%。上海市雖然沒有明確設(shè)立GDP目標(biāo),，不過在其預(yù)算報告中表示：全市一般公共預(yù)算收入5213億元,，比2014年同口徑(下同)增長7％，與全市經(jīng)濟(jì)增長保持同步,。而內(nèi)蒙古的財政收入預(yù)算設(shè)為6%,，首次低于GDP2個百分點。此外，新疆和河北的財政收入預(yù)算增幅也與GDP基本保持一致,。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“地方財政收入預(yù)算下調(diào),，與GDP增速相匹配，是一種較為合理的狀態(tài),�,！薄岸嗄陙恚覈斦杖朐龇恢边h(yuǎn)高于GDP增幅,，實際上是不正常的,。這兩年差距逐漸縮小，不失為一件好事,。在經(jīng)濟(jì)增幅放緩的情況下,，如果財政收入增速過高，會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生抑制作用,�,！蓖跤壕f。
值得注意的是,，2015年,，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定性較大的情況下,，多省還要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,。一方面進(jìn)一步減輕中小企業(yè)相關(guān)稅費；另一方面擴(kuò)大“營改增”試點行業(yè),，將金融業(yè)納入試點范圍,。這無疑會給財政收入帶來較大挑戰(zhàn)。
北京兩會政府報告顯示：“營改增”試點改革將擴(kuò)圍至建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、生活性服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，在本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三產(chǎn)占比較高的情況下,，減收影響尤為突出,。在目前中央尚未明確具體改革政策的情況下初步匡算，預(yù)計“營改增”試點改革擴(kuò)圍拉低財政收入約3.2個百分點,。同時,，對信息服務(wù)業(yè)等六個行業(yè)實施固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策等因素，也會進(jìn)一步減少財政收入,。
如果考慮土地因素,，地方財政總收入的情況更不樂觀。
德意志銀行近期發(fā)布報告稱,，今年中國將面臨1981年以來最嚴(yán)峻的財政收入大考驗,。賣地收入大幅減少所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險尚未被市場廣泛認(rèn)知。德銀表示，賣地所帶來的財政收入分別占到地方財政收入和政府收入的35%和23%,。賣地收入驟然大幅縮水將對經(jīng)濟(jì)造成巨大影響,。
“我們預(yù)計中國2015年土地收入將同比下降20%。而即便僅同比下降10%,，所帶來的結(jié)果也是財政收入增長2.2%左右,。這一數(shù)據(jù)將是除1994年稅收改革年以外，1983年以來的最低水平,�,！眻蟾嬷赋觥�
重心 支出力度進(jìn)一步加大
盡管地方普遍下調(diào)財政收入預(yù)算增幅,，但在經(jīng)濟(jì)下行趨勢下，積極的財政政策必須更有力度,，地方加大財政支出確保穩(wěn)增長已成基本趨勢,。2015年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜,、不確定性較大的情況下,，多省一方面繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，一方面進(jìn)一步擴(kuò)大財政支出,。2015年,，財政赤字有所提高，財政支出力度進(jìn)一步加大,，特別是加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,。
以北京為例，2015年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期4310億元,，同口徑增長7%以上,。按新口徑，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期4513.5億元,，增長12.1%,。而2015年一般公共預(yù)算支出4731.4億元，增長14.9%,。支出增幅遠(yuǎn)高于收入增幅,。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高稱，“財政支出受到財力的約束,，支出相對缺乏將加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力,，作為逆周期的財政政策應(yīng)該更積極、多花錢,，要加大支出來創(chuàng)造需求以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,。”
財政支出擴(kuò)大，除了用于民生,，事實上有相當(dāng)部分用于支持項目建設(shè),。經(jīng)濟(jì)下行的壓力讓各地不再忌諱提出建設(shè)重大項目。
寧夏政府工作報告提出,，寧夏將重點抓好投資額大,、帶動力強的40個項目，完成投資800億元,，帶動全社會共完成投資3680億元,。陜西政府工作報告提出，今年將確保西合復(fù)線,、澧河綜合治理,、銅黃高速二通道、西咸北環(huán)線等項目建成投用,，其中高速公路里程突破5000公里,。河北省政府工作報告特別強調(diào)要“全力以赴加強項目建設(shè)”。河北省表示,，要重點抓好100個續(xù)建保投產(chǎn),、100個新開工和100個前期項目，力爭全省10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目達(dá)到1500個,、投資增長20%以上,。新疆財政預(yù)算報告特別強調(diào)要支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，著力支持鐵路,、公路、機場,、軌道交通,、水利以及“兩居工程”等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。圍繞推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè),，先行啟動中亞醫(yī)療服務(wù)中心,。
著力 PPP釋放民間投資潛力
雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會議定的基調(diào)是積極財政政策，但地方財政實難積極,。面臨多重壓力,，地方財政要完成投資計劃，錢從哪里來,？不少省份將目光投向民間資本,。
自去年底財政部公布總投資規(guī)模1800億元的PPP示范項目以來，不少省份陸續(xù)推出省級層面的PPP項目,。毋庸置疑,，2015年P(guān)PP將會是資本市場的一大熱詞,。在多地財政預(yù)算報告中首次出現(xiàn)“推廣運用政府與社會資本合作（PPP）模式”并將其細(xì)化，從概念走向?qū)崉?wù),。如果說2014年是PPP的爆發(fā)年,，那么2015年將是大批PPP項目涌現(xiàn)之年。
新疆等多省表示,，要加強重點領(lǐng)域投資,，創(chuàng)新投融資體制機制，推廣使用政府與社會資本合作（PPP）模式,，進(jìn)一步釋放民間投資潛力,。“PPP不僅可以提高財政資金使用效率,，還能撬動更多社會資本,，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,，PPP還被寄予化解地方債務(wù)風(fēng)險的期待,。”四川省財政預(yù)算報告如此表示,。
事實上,，多省的財政預(yù)算報告中對如何開展PPP,，在哪些領(lǐng)域開展項目有具體的描繪,。河北指出，要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展,、城鎮(zhèn)化建設(shè),、冬奧會設(shè)施建設(shè)等，篩選儲備一批試點準(zhǔn)備項目,。天津?qū)⑼七M(jìn)政府和社會資本合作(PPP),，計劃通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價,、財政補貼等方式,，鼓勵社會資本進(jìn)入城市供水供暖供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,。安徽預(yù)算報告指出,，要創(chuàng)新機制支撐保障性安居工程建設(shè)，利用PPP模式或政府購買服務(wù)方式盤活存量房,，引導(dǎo)社會資本參與保障性住房的建設(shè)和運營管理,。北京則計劃2015年在排水領(lǐng)域試點政府與社會資本合作模式（PPP），市政府參照社會平均成本給予特許經(jīng)營服務(wù)價格,，由排水集團(tuán)作為投融資,、建設(shè),、運營主體承擔(dān)中心城區(qū)污水處理及再生水利用等重點任務(wù)，吸引了國家開發(fā)投資公司等社會投資機構(gòu)參與本市水務(wù)建設(shè)工作,。
除了PPP之外,，多地也強調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。福建強調(diào)要通過整合工業(yè),、外貿(mào),、農(nóng)業(yè)、科技,、旅游等涉企專項資金,，設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會資本參與,，匯聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的合力,。新疆鼓勵通過設(shè)立引導(dǎo)基金、擔(dān)�,；鸬仁袌龌Ｊ�,，發(fā)揮對社會資本的引導(dǎo)帶動作用。天津推進(jìn)政府投資基金化管理,、股權(quán)化運作,，吸納社會資本跟進(jìn)投入，放大財政資金使用效益,。河北積極推進(jìn)股權(quán)投資,，制定了省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金方案。
