地方兩會(huì)預(yù)算報(bào)告紛紛如期揭開神秘面紗�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)公布報(bào)告的省份皆大幅下調(diào)財(cái)政收入目標(biāo)，至少有五省財(cái)政預(yù)算收入增幅與地方GDP增幅持平甚至還低,。在財(cái)政收支壓力進(jìn)一步增大的同時(shí)，地方政府創(chuàng)新財(cái)政投入方式,，PPP（政府與社會(huì)資本合作模式）成為地方財(cái)政“四兩撥千斤”的新寵,，首次被多省寫入預(yù)算報(bào)告,。
 |
|
趙乃育/繪 |
變化 多省下調(diào)財(cái)收預(yù)算增幅
目前已有10個(gè)省份公布2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案報(bào)告。這些省份2015年財(cái)政收入預(yù)算均低于2014年財(cái)政收入增幅,，上海,、天津、江蘇,、新疆,、北京等省市2015年收入預(yù)算相比2014年下降2到4個(gè)百分點(diǎn)。
其中天津2015年財(cái)政收入預(yù)算增幅為11%,，高于GDP2個(gè)百分點(diǎn),，甘肅2015年財(cái)政收入預(yù)算為12.6%，高于GDP4.6個(gè)百分點(diǎn),。除了這兩個(gè)省份,，內(nèi)蒙古、江蘇,、山西,、北京、浙江,、上海,、河北、新疆等省份的財(cái)政收入預(yù)算增幅與GDP增幅大體保持一致,。
其中,，江蘇財(cái)政收入預(yù)算增幅與GDP增幅均為8%，山西均為6%,，北京均為7%，浙江均為7.5%,。上海市雖然沒有明確設(shè)立GDP目標(biāo),，不過在其預(yù)算報(bào)告中表示：全市一般公共預(yù)算收入5213億元，比2014年同口徑(下同)增長7％,，與全市經(jīng)濟(jì)增長保持同步,。而內(nèi)蒙古的財(cái)政收入預(yù)算設(shè)為6%，首次低于GDP2個(gè)百分點(diǎn),。此外,，新疆和河北的財(cái)政收入預(yù)算增幅也與GDP基本保持一致。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“地方財(cái)政收入預(yù)算下調(diào),，與GDP增速相匹配,，是一種較為合理的狀態(tài)�,！薄岸嗄陙�,，我國財(cái)政收入增幅一直遠(yuǎn)高于GDP增幅,，實(shí)際上是不正常的。這兩年差距逐漸縮小,，不失為一件好事,。在經(jīng)濟(jì)增幅放緩的情況下，如果財(cái)政收入增速過高,，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生抑制作用,。”王雍君說,。
值得注意的是,，2015年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,、不確定性較大的情況下,，多省還要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。一方面進(jìn)一步減輕中小企業(yè)相關(guān)稅費(fèi),；另一方面擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)行業(yè),，將金融業(yè)納入試點(diǎn)范圍。這無疑會(huì)給財(cái)政收入帶來較大挑戰(zhàn),。
北京兩會(huì)政府報(bào)告顯示：“營改增”試點(diǎn)改革將擴(kuò)圍至建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和金融業(yè),，在本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三產(chǎn)占比較高的情況下,，減收影響尤為突出。在目前中央尚未明確具體改革政策的情況下初步匡算,，預(yù)計(jì)“營改增”試點(diǎn)改革擴(kuò)圍拉低財(cái)政收入約3.2個(gè)百分點(diǎn),。同時(shí)，對(duì)信息服務(wù)業(yè)等六個(gè)行業(yè)實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策等因素,，也會(huì)進(jìn)一步減少財(cái)政收入,。
如果考慮土地因素，地方財(cái)政總收入的情況更不樂觀,。
德意志銀行近期發(fā)布報(bào)告稱,，今年中國將面臨1981年以來最嚴(yán)峻的財(cái)政收入大考驗(yàn)。賣地收入大幅減少所帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)尚未被市場廣泛認(rèn)知,。德銀表示,，賣地所帶來的財(cái)政收入分別占到地方財(cái)政收入和政府收入的35%和23%。賣地收入驟然大幅縮水將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成巨大影響,。
“我們預(yù)計(jì)中國2015年土地收入將同比下降20%,。而即便僅同比下降10%，所帶來的結(jié)果也是財(cái)政收入增長2.2%左右,。這一數(shù)據(jù)將是除1994年稅收改革年以外,，1983年以來的最低水平,。”報(bào)告指出,。
重心 支出力度進(jìn)一步加大
盡管地方普遍下調(diào)財(cái)政收入預(yù)算增幅,，但在經(jīng)濟(jì)下行趨勢下，積極的財(cái)政政策必須更有力度,，地方加大財(cái)政支出確保穩(wěn)增長已成基本趨勢,。2015年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,、不確定性較大的情況下,，多省一方面繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，一方面進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出,。2015年,，財(cái)政赤字有所提高，財(cái)政支出力度進(jìn)一步加大,，特別是加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,。
以北京為例，2015年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期4310億元,，同口徑增長7%以上,。按新口徑，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期4513.5億元,，增長12.1%,。而2015年一般公共預(yù)算支出4731.4億元，增長14.9%,。支出增幅遠(yuǎn)高于收入增幅,。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高稱，“財(cái)政支出受到財(cái)力的約束,，支出相對(duì)缺乏將加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力,，作為逆周期的財(cái)政政策應(yīng)該更積極、多花錢,，要加大支出來創(chuàng)造需求以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長�,！�
財(cái)政支出擴(kuò)大,，除了用于民生，事實(shí)上有相當(dāng)部分用于支持項(xiàng)目建設(shè),。經(jīng)濟(jì)下行的壓力讓各地不再忌諱提出建設(shè)重大項(xiàng)目,。
寧夏政府工作報(bào)告提出，寧夏將重點(diǎn)抓好投資額大,、帶動(dòng)力強(qiáng)的40個(gè)項(xiàng)目,，完成投資800億元,，帶動(dòng)全社會(huì)共完成投資3680億元。陜西政府工作報(bào)告提出,，今年將確保西合復(fù)線,、澧河綜合治理、銅黃高速二通道,、西咸北環(huán)線等項(xiàng)目建成投用,，其中高速公路里程突破5000公里。河北省政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要“全力以赴加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)”,。河北省表示,，要重點(diǎn)抓好100個(gè)續(xù)建保投產(chǎn)、100個(gè)新開工和100個(gè)前期項(xiàng)目,，力爭全省10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到1500個(gè),、投資增長20%以上。新疆財(cái)政預(yù)算報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，著力支持鐵路、公路,、機(jī)場,、軌道交通、水利以及“兩居工程”等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。圍繞推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè),，先行啟動(dòng)中亞醫(yī)療服務(wù)中心。
著力 PPP釋放民間投資潛力
雖然中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定的基調(diào)是積極財(cái)政政策,，但地方財(cái)政實(shí)難積極,。面臨多重壓力，地方財(cái)政要完成投資計(jì)劃,，錢從哪里來,？不少省份將目光投向民間資本。
自去年底財(cái)政部公布總投資規(guī)模1800億元的PPP示范項(xiàng)目以來,，不少省份陸續(xù)推出省級(jí)層面的PPP項(xiàng)目,。毋庸置疑，2015年P(guān)PP將會(huì)是資本市場的一大熱詞,。在多地財(cái)政預(yù)算報(bào)告中首次出現(xiàn)“推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式”并將其細(xì)化,，從概念走向?qū)崉?wù)。如果說2014年是PPP的爆發(fā)年,，那么2015年將是大批PPP項(xiàng)目涌現(xiàn)之年,。
新疆等多省表示，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,，推廣使用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式,，進(jìn)一步釋放民間投資潛力�,！癙PP不僅可以提高財(cái)政資金使用效率,，還能撬動(dòng)更多社會(huì)資本，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。同時(shí),，PPP還被寄予化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的期待�,！彼拇ㄊ∝�(cái)政預(yù)算報(bào)告如此表示,。
事實(shí)上，多省的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中對(duì)如何開展PPP,，在哪些領(lǐng)域開展項(xiàng)目有具體的描繪,。河北指出，要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展,、城鎮(zhèn)化建設(shè),、冬奧會(huì)設(shè)施建設(shè)等，篩選儲(chǔ)備一批試點(diǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目,。天津?qū)⑼七M(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP),，計(jì)劃通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià),、財(cái)政補(bǔ)貼等方式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城市供水供暖供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域,。安徽預(yù)算報(bào)告指出,，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制支撐保障性安居工程建設(shè)，利用PPP模式或政府購買服務(wù)方式盤活存量房,，引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營管理,。北京則計(jì)劃2015年在排水領(lǐng)域試點(diǎn)政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），市政府參照社會(huì)平均成本給予特許經(jīng)營服務(wù)價(jià)格,，由排水集團(tuán)作為投融資,、建設(shè)、運(yùn)營主體承擔(dān)中心城區(qū)污水處理及再生水利用等重點(diǎn)任務(wù),，吸引了國家開發(fā)投資公司等社會(huì)投資機(jī)構(gòu)參與本市水務(wù)建設(shè)工作,。
除了PPP之外，多地也強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,。福建強(qiáng)調(diào)要通過整合工業(yè),、外貿(mào),、農(nóng)業(yè),、科技,、旅游等涉企專項(xiàng)資金，設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金,，引導(dǎo)社會(huì)資本參與,，匯聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。新疆鼓勵(lì)通過設(shè)立引導(dǎo)基金,、擔(dān)�,；鸬仁袌龌Ｊ剑l(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,。天津推進(jìn)政府投資基金化管理,、股權(quán)化運(yùn)作，吸納社會(huì)資本跟進(jìn)投入,，放大財(cái)政資金使用效益,。河北積極推進(jìn)股權(quán)投資，制定了省級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金方案,。
