摘要：東部沿海等發(fā)達地區(qū)的政府財政狀況比較好,，企業(yè)創(chuàng)收能力強,，繳納養(yǎng)老金的青年職工數(shù)量較多,；一些欠發(fā)達地區(qū)的政府財力有限,，養(yǎng)老負擔(dān)較重的老企業(yè)多,，且繳納養(yǎng)老金的年輕人多向發(fā)達地區(qū)流動,。這種狀況造成了地區(qū)間養(yǎng)老金運行情況的巨大差異,。
在今年的地方兩會上,，黑龍江和上海的代表委員都關(guān)注起了養(yǎng)老金缺口的話題。只是,，他們關(guān)注的出發(fā)點各有不同,。
全國各省份養(yǎng)老金運行“貧富不均”
對于黑龍江的代表委員來說,，他們擔(dān)心的是眼下本省的養(yǎng)老金運行有些“揭不開鍋”,。
黑龍江省財政廳向黑龍江省第十二屆人民代表大會第四次會議提交的《關(guān)于黑龍江省2015年社會保險基金預(yù)算草案的報告》顯示，2015年,，黑龍江全省社�,；痤A(yù)算總收入1526.1億元,，預(yù)算總支出1683.7億元,，收支缺口為157.6億元,。其中,，僅企業(yè)職工基本養(yǎng)老金一項,，2015年的預(yù)算收入1196.3億元,，預(yù)算支出1398.9億元,，收支缺口達202.6億元,。
《報告》還指出,，人口老齡化嚴(yán)重以及勞動人口外流對黑龍江的養(yǎng)老保險形成了較大壓力,。據(jù)初步核算,，黑龍江2014年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長為5.6%,。此數(shù)字遠低于全國增速。經(jīng)濟環(huán)境不好,，造成保費增收乏力，甚至足額及時繳納保費都變得困難,。為解決社�,；鹗罩笨跀U大而采取的擴面參保,、據(jù)實征繳等辦法，也因地區(qū)經(jīng)濟問題較難奏效,。輪到省與市縣政府按4∶6比例分級負擔(dān)當(dāng)年社�,；鹗罩笨跁r,，又因地方財力問題,，兌現(xiàn)財政補貼有困難。
上海的代表委員擔(dān)心的則是,，5年后甚至10年后養(yǎng)老金運行可能存在風(fēng)險,。
上海市人大代表,、中歐基金管理有限公司董事長竇玉明拿出一組數(shù)據(jù)：“現(xiàn)在上海的養(yǎng)老金支出是2500億元,，未來5年，我預(yù)計這個數(shù)字會漲到3500億元,，10年后是最難的,，要達到5000億元，比現(xiàn)在翻一番,。這個缺口從哪里出,？”
雖然都是擔(dān)心，但實際情況大有不同,。與黑龍江養(yǎng)老金當(dāng)期收支缺口超200億元相比,，上海市副市長時光輝在去年8月與市民互動時表示,，目前上海養(yǎng)老金有結(jié)余,，并不存在養(yǎng)老金缺口,。
黑龍江與上海一定程度上代表了當(dāng)前全國各省份養(yǎng)老金運行的總體狀況——各個省份養(yǎng)老金運行情況差別較大,，有的省份收支存在缺口,，且持續(xù)擴大；有的省份當(dāng)期還有結(jié)余,，甚至達上百億元,。
中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》顯示，如果剔除財政補貼,，截至2012年,，我國有19個省份的養(yǎng)老金當(dāng)期存在缺口,。遼寧,、黑龍江的缺口均超200億元,；相比之下，有12個省份的養(yǎng)老金當(dāng)期收大于支,。其中廣東最高,，當(dāng)期收支結(jié)余高達652.09億元,，江蘇,、浙江和北京也都超過300億元。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌步伐為何緩慢
面對這一狀況,，許多人會產(chǎn)生疑問：既然有的省份養(yǎng)老金存在缺口,，有的省份養(yǎng)老金還有結(jié)余，為什么不在全國層面統(tǒng)籌調(diào)劑,，實現(xiàn)平衡呢,？
事實上，實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌一直是近年來中央政府努力的方向,。早在2010年通過的《社會保險法》中就規(guī)定,，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌,。隨后,，國家“十二五”規(guī)劃以及社會保障“十二五”規(guī)劃也提出,，要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
黨的十八屆三中全會后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出,，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,，完善個人賬戶制度,，健全多繳多得激勵機制,，確保參保人權(quán)益,，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，堅持精算平衡原則,。
人力資源和社會保障部發(fā)布的公報顯示,，2012年全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建立了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在此基礎(chǔ)上,，許多人都以為實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌會是一件水到渠成的事情,，但遺憾的是,，由于種種阻力,，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的步伐一直非常緩慢。
阻力來自于哪里,？全國政協(xié)委員,、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔教授認為，最大的阻力就是在養(yǎng)老金問題上各個地方固化的利益格局,。
孫潔解釋,，目前我國的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大,。東部沿海等發(fā)達地區(qū)的政府財政狀況比較好,，企業(yè)創(chuàng)收能力強，繳納養(yǎng)老金的青年職工數(shù)量較多,；一些欠發(fā)達地區(qū)的政府財力有限,，養(yǎng)老負擔(dān)較重的老企業(yè)多，且繳納養(yǎng)老金的年輕人多向發(fā)達地區(qū)流動,。這種狀況造成了地區(qū)間養(yǎng)老金運行情況的巨大差異,。
“養(yǎng)老保險本質(zhì)上應(yīng)該具有收入再分配的功能，即通過全國范圍內(nèi)的調(diào)劑和轉(zhuǎn)移支付來以富幫窮,�,！睂O潔指出，但是現(xiàn)在,，一些養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū),，不愿意犧牲自己的地方利益,，成全全國統(tǒng)籌。他們覺得,，自己未來養(yǎng)老也差錢,，全國統(tǒng)籌后用自己的結(jié)余去填補其他地區(qū)的缺口，是在“殺富濟貧”,，對他們不公平,。
中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張永理直言，一些發(fā)達地區(qū)所謂的理由其實站不住腳,。他指出,，在許多發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)余中，有很多是由從欠發(fā)達地區(qū)流動來的務(wù)工人員貢獻的,。按照現(xiàn)行規(guī)定,，一個人必須在一個地方連續(xù)繳納養(yǎng)老金15年以上，退休后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金,。但現(xiàn)實中,，很少有外來務(wù)工人員能在一個地方連續(xù)工作15年以上。當(dāng)他們回到原籍后,，有的根本沒有轉(zhuǎn)移以前所繳納的養(yǎng)老金,，有的就算轉(zhuǎn)移了，按規(guī)定也只能轉(zhuǎn)移個人賬戶部分,，統(tǒng)籌賬戶還必須留在工作地,。
“每個地方都堅持自己的既得利益，最后吃虧的還是老百姓,，最明顯的就是現(xiàn)在不同地區(qū)間養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題,。”張永理表示,，實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌,，有利于整合目前碎片化的養(yǎng)老制度，促進不同身份,、職業(yè),、地域的公民在養(yǎng)老問題上實現(xiàn)公平，這是養(yǎng)老保險制度設(shè)計的初衷,，必須堅決推進,。
人力資源和社會保障部專家咨詢委員會委員、中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈教授也向記者表示,，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的確是改革的方向,。因為相對于一個省來說，國家的抗風(fēng)險能力肯定更強。實行養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，有利于全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險的互助共濟,、風(fēng)險共擔(dān)，也有利于確保該收的養(yǎng)老金能收上來,，該發(fā)的養(yǎng)老金能發(fā)下去,，讓全國的老百姓都能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
專家：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌亟待中央拿出決心
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)該如何推進,？
孫潔認為,，在這個問題上，中央應(yīng)該盡快下決心來打破當(dāng)下利益格局,�,！叭绻尩胤嚼胬^續(xù)固化下去，各省養(yǎng)老金運行差距將會越來越大,，以致最終難以挽回,，形成惡性循環(huán)�,！�
張永理也表示,，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的最大動力，來自于中央政府的決心,，中央政府應(yīng)該承擔(dān)起養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的責(zé)任,。
但在褚福靈看來,，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌不能操之過急,。他認為，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是手段而非目的,，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌,，而是要等到制度、管理,、技術(shù),、認識等方面的條件具備后，再加以推行,�,！澳壳白畲蟮膯栴}是各個地方對養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的認識很不統(tǒng)一，冒然統(tǒng)籌會帶來很大問題,�,！�
褚福靈說，很多人認為,，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是中央的事情,，統(tǒng)籌以后地方什么事情都不用管了，其實并不是這樣,。他解釋,，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)該是一次中央和地方在養(yǎng)老問題上的權(quán)責(zé)重新劃分,，中央與地方都要負擔(dān)新的責(zé)任——中央應(yīng)該負責(zé)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老金的預(yù)算、政策,、技術(shù)等,；地方政府還應(yīng)該依法負責(zé)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放，“雙方應(yīng)該擰成一股繩”,。
目前有專家建議,，應(yīng)該采取“費改稅”的方式，將養(yǎng)老保險金改為社保稅,，用這一技術(shù)性的方式推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,。
對此，孫潔認為,，將目前大家繳納的養(yǎng)老保險金改為社保稅,，一方面有利于強化征繳，保證發(fā)放,；另一方面可以通過統(tǒng)一上繳國家財政的方式,，由中央在各省之間調(diào)劑余缺�,！暗�,，這一方案也存在不足。因為目前的養(yǎng)老保險是社會統(tǒng)籌加個人賬戶的模式,。社會統(tǒng)籌賬戶采取社保稅的方式技術(shù)上沒有問題,，但是個人賬戶里的積累資金是歸個人所有的，而且還要講求投資回報,。技術(shù)上,，個人賬戶目前還無法與稅收制度銜接�,！�
孫潔說,，實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，只是有助于在不同的省份之間進行養(yǎng)老金的余缺調(diào)劑,，實現(xiàn)養(yǎng)老金運行的當(dāng)期平衡,，只是治標(biāo)之策。但是,，不論是從國家大趨勢還是我國未來人口發(fā)展形勢來看,，我國的養(yǎng)老金缺口勢必會出現(xiàn)，只是時間早晚的問題,。所以必須早作打算,，借鑒許多發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡早推行漸進式延遲退休這種治本之策。
