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名為“農(nóng)業(yè)共營制”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系終于迎來頂層設(shè)計的支持，日前公布的2015年中央一號文件首次提出要“引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”,。
多位專家表示,，在四川、安徽,、湖北等土地制度改革前沿省份,，從幾年前就開始探索農(nóng)業(yè)共營制，主要目的是解決“誰來經(jīng)營”“誰來種地”“誰來服務(wù)”三大難題,。
《經(jīng)濟參考報》記者在四川省崇州市采訪了解到,，當?shù)卦缙谠膭钌a(chǎn)大戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)，到引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地進行規(guī)模經(jīng)營,，均未取得預期效果,。從2010年起，崇州市“被迫”做起了新的試驗,，將企業(yè)退租的3000余畝農(nóng)地劃為300至500畝不等的連片地塊,，動員和引進種田能手進行水稻生產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)過四年多的探索,，崇州已初步形成以家庭承包為基礎(chǔ),，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社,、社會化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。
據(jù)崇州市市政府有關(guān)負責人介紹，這套體系的流程是：引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,，成立土地股份合作社,；聘請懂技術(shù)、會經(jīng)營的種田能手擔任職業(yè)經(jīng)理人,，負責合作社土地的生產(chǎn)經(jīng)營管理,；建立適應(yīng)規(guī)模化種植的專業(yè)化服務(wù)體系,，打造一站式農(nóng)業(yè)服務(wù)超市平臺,，形成“土地股份合作社＋職業(yè)經(jīng)理人＋服務(wù)超市”三位一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。
分紅方面,，土地股份合作社收益由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商,，一般按經(jīng)營純收入1：2：7（即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金,、70%作為社員土地入股分紅）,，輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等分配方式。據(jù)了解,，自2010年5月在全國率先成立隆興鎮(zhèn)黎壩村楊柳土地股份合作社以來,，崇州市已組建土地股份合作社361個，入社面積21.33萬畝,，占全市耕地面積的44%,；入社農(nóng)戶9.46萬戶，占全市農(nóng)戶的一半以上,，全市耕地適度規(guī)模經(jīng)營率達54%,。
在各地對“農(nóng)業(yè)共營制”的實踐中，地方政府和企業(yè)都對土地經(jīng)營權(quán)入股保持了較高熱情,。然而安徽省宿州市農(nóng)委所作的一項調(diào)研表明,，對于農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)業(yè)企業(yè),、合作社等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織意愿強烈,，而農(nóng)戶參與積極性普遍不高。這成為落實政策的主要挑戰(zhàn),。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,，這是一個獲利先后順序的問題，企業(yè)或新型經(jīng)營主體租賃,、流轉(zhuǎn)土地,，需要先向農(nóng)民支付租金,，而土地經(jīng)營權(quán)入股則是獲利后分紅。對合作社或龍頭企業(yè)而言,，入股可以節(jié)省前期資金投入,，緩解資金壓力，但農(nóng)民則更愿有一個保底的土地租金收益,，而非市場風險下高低難定的入股分紅,。
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