中國政府網(wǎng)2日消息，國務(wù)院近日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(以下簡稱《意見》)�,！兑庖姟诽岢觯鸩饺∠偁幮灶I(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付,，研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥?/P>
《意見》指出，與建立現(xiàn)代財政制度的要求相比,，現(xiàn)行中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足日益凸顯,，突出表現(xiàn)在：受中央和地方事權(quán)和支出責任劃分不清晰的影響，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理,；一般性轉(zhuǎn)移支付項目種類多,、目標多元,，均等化功能弱化,；專項轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過寬，分配使用不夠科學,；一些項目行政審批色彩較重,，與簡政放權(quán)改革的要求不符；地方配套壓力較大,，財政統(tǒng)籌能力較弱,；轉(zhuǎn)移支付管理漏洞較多、信息不夠公開透明等,。
為此,，《意見》從優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度,、從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付,、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用、逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付、強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理,、調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項等方面對作出部署,。
《意見》要求取消部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥７矊佟靶�,、散,、亂”，效用不明以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項應(yīng)堅決取消,；對因價格改革,、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧瑧?yīng)明確執(zhí)行期限,，并在后期逐步退出,，到期取消。
同時提出,，研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ�,。加強競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椗c稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)，可以通過稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的,，應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策,，相應(yīng)取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥Ｃ鞔_稅收優(yōu)惠政策應(yīng)由專門稅收法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定,。
《意見》還指出,，要探索實行基金管理等市場化運作模式。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ�,，�?yīng)控制資金規(guī)模,，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式,，主要采取基金管理等市場化運作模式,，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用,。
《意見》規(guī)定,，基金可以采取中央直接設(shè)立的方式，也可以采取中央安排專項轉(zhuǎn)移支付支持地方設(shè)立的方式,；可以新設(shè)基金,，也可以扶持已有的對市場有重大影響的基金�,；鹬饕扇�(chuàng)業(yè)投資引導基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式�,；鹪O(shè)立應(yīng)報經(jīng)同級人民政府批準,，應(yīng)有章程,、目標、期限及指定投資領(lǐng)域,，委托市場化運作的專業(yè)團隊管理,，重在引導、培育和發(fā)展市場,，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。基金應(yīng)設(shè)定規(guī)模上限,，達到上限時,，根據(jù)政策評估決定是否進一步增資。少數(shù)不適合實行基金管理模式的,，也應(yīng)在事前明確補助機制的前提下,，事中或事后采取貼息、先建后補,、以獎代補,、保險保費補貼、擔保補貼等補助方式,，防止出現(xiàn)補助機制模糊,、難以落實或套取補助資金等問題。
