中國政府網(wǎng)2日消息,，國務(wù)院近日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(以下簡稱《意見》),。《意見》提出,，要逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),。
《意見》指出，與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求相比,，現(xiàn)行中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足日益凸顯,，突出表現(xiàn)在：受中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰的影響，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理,；一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目種類多,、目標(biāo)多元，均等化功能弱化,；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及領(lǐng)域過寬,，分配使用不夠科學(xué)；一些項(xiàng)目行政審批色彩較重,，與簡政放權(quán)改革的要求不符,；地方配套壓力較大，財(cái)政統(tǒng)籌能力較弱,；轉(zhuǎn)移支付管理漏洞較多,、信息不夠公開透明等。
為此,，《意見》從優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),、完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度、從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用,、逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理,、調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項(xiàng)等方面對作出部署,。
《意見》要求取消部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)。凡屬“小,、散,、亂”，效用不明以及市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決取消,；對因價(jià)格改革,、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),，應(yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出,，到期取消,。
同時(shí)提出，研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),。加強(qiáng)競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與稅收優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào),，可以通過稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的，應(yīng)盡量采用稅收優(yōu)惠政策,，相應(yīng)取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),。明確稅收優(yōu)惠政策應(yīng)由專門稅收法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定。
《意見》還指出,，要探索實(shí)行基金管理等市場化運(yùn)作模式,。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，應(yīng)控制資金規(guī)模,，突出保障重點(diǎn),，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運(yùn)作模式,，逐步與金融資本相結(jié)合,，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用。
《意見》規(guī)定,，基金可以采取中央直接設(shè)立的方式,，也可以采取中央安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持地方設(shè)立的方式；可以新設(shè)基金,，也可以扶持已有的對市場有重大影響的基金,。基金主要采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式,。基金設(shè)立應(yīng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),，應(yīng)有章程,、目標(biāo)、期限及指定投資領(lǐng)域,，委托市場化運(yùn)作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理,，重在引導(dǎo)、培育和發(fā)展市場,，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。基金應(yīng)設(shè)定規(guī)模上限,，達(dá)到上限時(shí),，根據(jù)政策評估決定是否進(jìn)一步增資,。少數(shù)不適合實(shí)行基金管理模式的，也應(yīng)在事前明確補(bǔ)助機(jī)制的前提下,，事中或事后采取貼息,、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼,、擔(dān)保補(bǔ)貼等補(bǔ)助方式，防止出現(xiàn)補(bǔ)助機(jī)制模糊,、難以落實(shí)或套取補(bǔ)助資金等問題,。
