摘要：今年“一號文件”五方面被分為32個小點，首當其沖仍是糧食安全,。另外,，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)污染治理也獲得重點關(guān)注,。值得注意的是,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革等,，一號文件也有大篇幅涉及,。而供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展更是近年來首次被寫入一號文件,。
中共中央,、國務院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。全文如下：
2014年,，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央,、國務院決策部署，加大深化農(nóng)村改革力度,，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”,，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展,，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生作出了突出貢獻。
當前,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、促進農(nóng)民持續(xù)增收,，是必須破解的一個重大課題。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升,，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場,，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力,，是必須面對的一個重大考驗,。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重,，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全,、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應對的一個重大挑戰(zhàn),。城鄉(xiāng)資源要素流動加速,，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設步伐,、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題,，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務,。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力,，以法治作保障,，加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2015年,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效,、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求,，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設,，推動新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破,，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效,，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐,。
一、圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
中國要強,，農(nóng)業(yè)必須強,。做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重,、注重提高競爭力,、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,。
1．不斷增強糧食生產(chǎn)能力。進一步完善和落實糧食省長負責制,。強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜,，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展,。糧食主銷區(qū)要切實承擔起自身的糧食生產(chǎn)責任,。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃,。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,。全面推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭,、保障措施落實到具體項目。創(chuàng)新投融資機制,，加大資金投入,，集中力量加快建設一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程,、江河湖泊治理骨干工程,，節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設施項目同等政策,。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，加快推進現(xiàn)代灌區(qū)建設，加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設,。實施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范,。深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實施植物保護建設工程,，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,。
2．深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平,，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序,。啟動實施油料、糖料,、天然橡膠生產(chǎn)能力建設規(guī)劃,。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植,，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點,，促進糧食、經(jīng)濟作物,、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展,。立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè),。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整,。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,。繼續(xù)開展園藝作物標準園創(chuàng)建，實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程,。加大對生豬,、奶牛、肉牛,、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設支持力度,，實施畜禽良種工程，加快推進規(guī)�,；�,、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖,，增強畜牧業(yè)競爭力,。完善動物疫病防控政策。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,，加大標準池塘改造力度,，繼續(xù)支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設施建設,。
3．提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理,，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),。落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯,、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺,。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動,。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌,。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度,，強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度,，保護農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全,。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為,，提高群眾安全感和滿意度,。
4．強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制,，完善科研院所,、高校科研人員與企業(yè)人才流動和兼職制度,，推進科研成果使用,、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點,，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計劃和科技資源協(xié)調(diào)機制,，完善國家重大科研基礎(chǔ)設施和大型科研儀器向社會開放機制,。加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應用的主體,。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，在生物育種、智能農(nóng)業(yè),、農(nóng)機裝備,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資,、信息、品牌服務平臺,。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心,。充分發(fā)揮科研院所,、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校,、科技特派員隊伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用,。積極推進種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點，完善成果完成人分享制度,。繼續(xù)實施種子工程,，推進海南、甘肅,、四川三大國家級育種制種基地建設,。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理,、科學普及,。支持農(nóng)機、化肥,、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。
5．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級,，著力加強設施建設和配套服務,，健全交易制度。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡,，加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設力度,。加快千億斤糧食新建倉容建設進度，盡快形成中央和地方職責分工明確的糧食收儲機制,，提高糧食收儲保障能力,。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學儲糧工程。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設,，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系,，繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點。推進合作社與超市,、學校,、企業(yè)、社區(qū)對接,。清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運銷亂收費問題,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種,。支持電商,、物流、商貿(mào),、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設,。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范,。
6．加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理,，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥,、低毒低殘留農(nóng)藥,，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范,，按規(guī)定享受相關(guān)財稅政策,。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理,、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度,。建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度,、國家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術(shù),，全面實施區(qū)域規(guī)�,；咝Ч�(jié)水灌溉行動。加大水污染防治和水生態(tài)保護力度,。實施新一輪退耕還林還草工程,，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區(qū)綜合治理,、退耕還濕試點范圍,，推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設。大力推進重大林業(yè)生態(tài)工程,，加強營造林工程建設,，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟林。推進京津冀,、絲綢之路經(jīng)濟帶,、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與修復。摸清底數(shù),、搞好規(guī)劃,、增加投入，保護好全國的天然林,。提高天然林資源保護工程補助和森林生態(tài)效益補償標準,。繼續(xù)擴大停止天然林商業(yè)性采伐試點,。實施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區(qū)補貼政策,。加快實施退牧還草,、牧區(qū)防災減災、南方草地開發(fā)利用等工程,。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制,，加強問責監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為,。
7．提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力,。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模,、節(jié)奏。完善糧食,、棉花,、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進出口和關(guān)稅配額管理，嚴格執(zhí)行棉花滑準稅政策,。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為,。完善邊民互市貿(mào)易政策。支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強,，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,。健全農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度，抓緊制定農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃,。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式,，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運,、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作,，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，推進科技示范園區(qū)建設,，開展技術(shù)培訓,、科研成果示范、品牌推廣等服務,。完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的投資,、財稅、金融,、保險,、貿(mào)易、通關(guān),、檢驗檢疫等政策,，落實到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用設備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策,。充分發(fā)揮各類商會組織的信息服務、法律咨詢,、糾紛仲裁等作用,。
二、圍繞促進農(nóng)民增收,，加大惠農(nóng)政策力度
中國要富,，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民,，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道,，加大政策助農(nóng)增收力度,，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。
8．優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,。增加農(nóng)民收入,，必須明確政府對改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的責任。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出,，中央基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)民增收,、農(nóng)村重大改革,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)村民生改善。轉(zhuǎn)換投入方式,，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制,，充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度,，下放審批權(quán)限,，有效整合財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管,，建立規(guī)范透明的管理制度,，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留,、虛報冒領(lǐng),，確保資金使用見到實效,。
9．提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。增加農(nóng)民收入,，必須健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系,。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍,，調(diào)整改進“黃箱”支持政策,，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應。繼續(xù)實施種糧農(nóng)民直接補貼,、良種補貼,、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策,。選擇部分地方開展改革試點,，提高補貼的導向性和效能。完善農(nóng)機具購置補貼政策,，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補助政策,。實施糧油生產(chǎn)大縣,、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣,、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策,。擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償,、耕地保護補償,、生態(tài)補償制度。
10．完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,。增加農(nóng)民收入,，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷,、小麥最低收購價政策,，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策�,？偨Y(jié)新疆棉花,、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，完善補貼方式,，降低操作成本,，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。合理確定糧食,、棉花,、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模,。完善國家糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機制,，加強儲備糧監(jiān)管。落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃,，建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲制度,，完善制糖企業(yè)代儲制度。運用現(xiàn)代信息技術(shù),，完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計調(diào)查,，改進成本和價格監(jiān)測辦法。
11．強化農(nóng)業(yè)社會化服務,。增加農(nóng)民收入,，必須完善農(nóng)業(yè)服務體系，幫助農(nóng)民降成本,、控風險,。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務機制創(chuàng)新試點，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、烘干儲藏等服務。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣等公益性取務機構(gòu),，健全經(jīng)費保障和激勵機制,，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用,。采取購買服務等方式,，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務,。加大中央,、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄,。中央對政補貼險種的保險金領(lǐng)應覆蓋直接物化成本,。加快研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。擴大森林保險范圍,。支持郵政系統(tǒng)更好服務“三農(nóng)”,。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務體系,。
12．推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值,。立足資源優(yōu)勢,，以市場需求為導向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、農(nóng)村服務業(yè)，扶持發(fā)展一村一品,、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè),，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富,。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光,、文化教育價值,。扶持建設一批具有歷史、地域,、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn),，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品,。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設施建設的投入,，增強線上線下營銷能力，提高管理水平和服務質(zhì)量,。研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地,、財政、金融等扶持政策,，落實稅收優(yōu)惠政策,。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,。
13．拓寬農(nóng)村外部增收渠道,。增加本民收入，必須促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè),。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,。落實同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益,，建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機制,。保障進城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，擴大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面,，開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動,，完善隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育和參加中高考相關(guān)政策,，探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革,，建立居住證制度,，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)鼐用裢却觥，F(xiàn)階段,，不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤,。引導有技能,、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策,，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔,。優(yōu)化中西部中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件,。
14．大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。增加農(nóng)民收入,，必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐,。以集中連片特困地區(qū)為重點，加大投入和工作力度,，加快片區(qū)規(guī)劃實施,，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。推進精準扶貧,，制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施,。加強集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務,，加大用地政策支持力度,，實施整村推進、移民搬遷,、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程,。扶貧項目審批權(quán)原則上要下放到縣，省市切實履行監(jiān)管責任,。建立公告公示制度,，全面公開扶貧對象,、資金安排,、項目建設等情況。健全社會扶貧組織動員機制,，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺,。完善干部駐村幫扶制度,。加強貧困監(jiān)測，建立健全貧困縣考核,、約束,、退出等機制。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要不斷提高扶貧開發(fā)水平,。
三,、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設
中國要美,，農(nóng)村必須美,。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設,。要強化規(guī)劃引領(lǐng)作用,，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設施水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園,。
15．加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設力度。確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務,，推動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效,，繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風電,、小水電等供電方式,，2015年解決無電人口用電問題。加快推進西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設,。強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金投入和機制創(chuàng)新,，切實加強農(nóng)村客運和農(nóng)村校車安全管理。完善農(nóng)村沼氣建管機制,。加大農(nóng)村危房改造力度,，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。深入推進農(nóng)村廣播電視,、通信等村村通工程,，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶,。
16．提升農(nóng)村公共服務水平,。全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學校基本辦學條件,，提高農(nóng)村學校教學質(zhì)量,。因地制宜保留并辦好村小學和教學點,。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設。加快發(fā)展高中階段教育,，以未能繼續(xù)升學的初中,、高中畢業(yè)生為重點，推進中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓全覆蓋,，逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育,。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,。全面推進基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開發(fā)與應用,，擴大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提高重點高校招收農(nóng)村學生比例,。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設,，落實好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。國家教育經(jīng)費要向邊疆地區(qū),、民族地區(qū),、革命老區(qū)傾斜。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制,，同步提高人均財政補助和個人繳費標準,，進一步提高實際報銷水平。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險,，加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療,、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。推進各級定點醫(yī)療機構(gòu)與省內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，積極發(fā)展惠及農(nóng)村的遠程會診系統(tǒng),。拓展重大文化惠民項目服務“三農(nóng)”內(nèi)容。加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理,，全面建立臨時救助制度,，改進農(nóng)村社會救助工作。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,。支持建設多種農(nóng)村養(yǎng)老服務和文化體育設施,。整合利用現(xiàn)有設施場地和資源，構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務平臺,。
17．全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學性和約束力,。改善農(nóng)民居住條件,，搞好農(nóng)村公共服務設施配套，推進山水林田路綜合治理,。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,，加快推進農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項整治,，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度,，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。加強農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理,。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制,，擴大農(nóng)村公共服務運行維護機制試點范圍，重點支持村內(nèi)公益事業(yè)建設與管護,。完善傳統(tǒng)村落名錄和開展傳統(tǒng)民居調(diào)查,，落實傳統(tǒng)村落和民居保護規(guī)劃。鼓勵各地從實際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范,。有序推進村莊整治,，切實防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建,。
18．引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設,。鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主導,、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目,，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式,，引導企業(yè)和社會組織參與建設,、管護和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè),，向社會資本全面開放,。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設目錄，研究制定財稅,、金融等支持政策,。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔,。
19．加強農(nóng)村思想道德建設,。針對農(nóng)村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì),，提升農(nóng)村社會文明程度,，凝聚起建設社會主義新農(nóng)村的強大精神力量。深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動,，扎實開展好家風好家訓活動,，繼續(xù)開展好媳婦,、好兒女、好公婆等評選表彰活動,，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生、村官等活動,，凝聚起向上,、崇善、愛美的強大正能量,。倡導文藝工作者深入農(nóng)村,，創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土氣息、謳歌農(nóng)村時代變遷的優(yōu)秀文藝作品,，提供健康有益,、喜聞樂見的文化服務。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,，弘揚善行義舉,，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明,。
20．切實加強農(nóng)村基層黨建工作,。認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求,，加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織,，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ),。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋,。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設,，進一步選好管好用好帶頭人。嚴肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活,，加強黨員日常教育管理,，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為,，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題,。以農(nóng)村基層服務型黨組織建設為抓手，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設,，多為群眾辦實事,、辦好事，通過服務貼近群眾、團結(jié)群眾,、引導群眾,、贏得群眾。嚴格落實黨建工作責任制,，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核,。
四、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,，全面深化農(nóng)村改革
全面深化改革,，必須把農(nóng)村改革放在突出位置,。要按照中央總體部署,，完善頂層設計，抓好試點試驗,，不斷總結(jié)深化,，加強督查落實，確保改有所進,、改有所成,，進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
21．加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式,，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度,。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場,，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務體系。引導農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務領(lǐng)域,，促進規(guī)范發(fā)展,，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創(chuàng)建行動,。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務,。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標,、強制推動,。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管辦法，嚴禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。
22．推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。出臺穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見,。對土地等資源性資產(chǎn),，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍,，總體上要確地到戶,，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。對非經(jīng)營性資產(chǎn),，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制,。對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,，發(fā)展多種形式的股份合作。開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點,，試點過程中要防止侵蝕農(nóng)民利益,，試點各項工作應嚴格限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度,。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺作用，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展,。完善有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅費政策,。
23．穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。在確保土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署,，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革,。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度改革試點,。制定縮小征地范圍的辦法。建立兼顧國家,、集體,、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益,。完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范、多元保障機制。賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓,、租賃,、入股權(quán)能，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制,。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益,，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機制,。加強對試點工作的指導監(jiān)督,，切實做到封閉運行、風險可控,，邊試點,、邊總結(jié)、邊完善,，形成可復制,、可推廣的改革成果,。
24．推進農(nóng)村金融體制改革,。要主動適應農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點,、農(nóng)民需求,，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。綜合運用財政稅收,、貨幣信貸,、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加,、涉農(nóng)貸款比例不降低。完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度,，優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu),。延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的有關(guān)稅收政策。開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點,，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率,。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務。農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點覆蓋全部縣域支行,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強化政策性功能定位的同時,，加大對水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的貸款力度,，審慎發(fā)展自營性業(yè)務,。國家開發(fā)銀行要創(chuàng)新服務“三農(nóng)”融資模式，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的中長期信貸投放。提高農(nóng)村信用社資本實力和治理水平,，牢牢堅持立足縣域,、服務“三農(nóng)”的定位。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務,。提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面,。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點,，落實地方政府監(jiān)管責任,。做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款試點工作。鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務,，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構(gòu),，完善銀擔合作機制。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債,，鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券,。開展大型農(nóng)機具融資租賃試點。完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務,。強化農(nóng)村普惠金融,。繼續(xù)加大小額擔保財政貼息貸款等對農(nóng)村婦女的支持力度。
25．深化水利和林業(yè)改革,。建立健全水權(quán)制度,，開展水權(quán)確權(quán)登記試點，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式,。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，積極推廣水價改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度,，加強農(nóng)業(yè)用水計量,，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準補貼機制,。吸引社會資本參與水利工程建設和運營,。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設和管護主體,。積極發(fā)展農(nóng)村水利工程專業(yè)化管理,。建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度,。深化集體林權(quán)制度改革,。穩(wěn)步推進國有林場改革和國有林區(qū)改革，明確生態(tài)公益功能定位,，加強森林資源保護培育,。建立國家用材林儲備制度,。積極發(fā)展符合林業(yè)特點的多種融資業(yè)務，吸引社會資本參與碳匯林業(yè)建設,。
26．加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展,。全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農(nóng)服務方向,，著力推進基層社改造,，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，拓展為農(nóng)服務領(lǐng)域,，把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務的骨干力量,。抓緊制定供銷合作社條例。加快研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施,，深化農(nóng)場企業(yè)化,、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化改革,，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制,、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制,。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革,。發(fā)揮農(nóng)墾獨特優(yōu)勢,，積極培育規(guī)�,；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。
27．創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制,。在有實際需要的地方,，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點,，探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式,。進一步規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村務監(jiān)督委員會的制度設計,，健全村民對村務實行有效監(jiān)督的機制,，加強對村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務實管用,。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力,，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類,、社區(qū)服務類等社會組織,。構(gòu)建農(nóng)村立體化社會治安防控體系,，開展突出治安問題專項整治，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn),、平安村莊建設,。
五、圍繞做好“三農(nóng)”工作,，加強農(nóng)村法治建設
農(nóng)村是法治建設相對薄弱的領(lǐng)域,，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進城鄉(xiāng)法治建設,，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作,。同時要從農(nóng)村實際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用,，把法治建設和道德建設緊密結(jié)合起來,。
28．健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度。完善相關(guān)法律法規(guī),，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán),、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律,，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式,，界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán),、土地經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系,，保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。統(tǒng)籌推進與農(nóng)村土地有關(guān)的法律法規(guī)制定和修改工作,。抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例,。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護。
29．健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度,。健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通法律制度,，規(guī)范市場秩序，促進公平交易,，營造農(nóng)產(chǎn)品流通法治化環(huán)境,。完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度,，適時啟動相關(guān)立法工作,。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護,，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為,。逐步完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體方面的法律法規(guī),，適時修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。
30．健全“三農(nóng)”支持保護法律制度,。研究制定規(guī)范各級政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī),，明確規(guī)定中央和地方政府促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出責任,。健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進耕地,、水資源,、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發(fā)保護,，制定完善生態(tài)補償和土壤,、水、大氣等污染防治法律法規(guī),。積極推動農(nóng)村金融立法,，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責任，促進新型農(nóng)村合作金融,、農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展,。加快扶貧開發(fā)立法。
31．依法保障農(nóng)村改革發(fā)展,。加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接,。農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，立法要主動適應農(nóng)村改革和發(fā)展需要,。實踐證明行之有效,、立法條件成熟的，要及時上升為法律,。對不適應改革要求的法律法規(guī),，要及時修改和廢止。需要明確法律規(guī)定具體含義和適用法律依據(jù)的,，要及時作出法律解釋,。實踐條件還不成熟、需要先行先試的,，要按照法定程序作出授權(quán),。繼續(xù)推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。深化行政執(zhí)法體制改革,，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量,，積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法,。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務資源,，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系,，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。
32．提高農(nóng)村基層法治水平,。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育,，增強各級領(lǐng)導,、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導農(nóng)民增強學法尊法守法用法意識,。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制,，引導和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達合理訴求,。依法加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理,。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會,、監(jiān)事會等,，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
各級黨委和政府要從全面建成小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā),，進一步加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，切實防止出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)的傾向,，勇于直面挑戰(zhàn),，敢于攻堅克難，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面,。各地區(qū)各部門要深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的風險挑戰(zhàn),，科學謀劃、統(tǒng)籌設計“十三五”時期農(nóng)村改革發(fā)展的重大項目,、重大工程和重大政策,。加強督促檢查，確保各項“三農(nóng)”政策不折不扣落實到位,。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,，堅持不懈改進工作作風，努力提高“三農(nóng)”工作的能力和水平,。
讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，開拓創(chuàng)新，扎實工作,，加快農(nóng)村改革發(fā)展,，為全面建成小康社會作出新的貢獻！
