配額交易是各國控制碳排放的重要手段,，也是環(huán)保定價市場化的重要形式,。記者采訪了得到，目前我國各碳排放權交易試點運行基本平穩(wěn),，社會經(jīng)濟效益初步顯現(xiàn),。專家建議,，應審慎把握控制碳排放與穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關系，充分重視各地試點過程暴露的問題,，總結經(jīng)驗,，打通瓶頸，有序推進全國性碳市場建設,。
七大碳排放權交易試點運行平穩(wěn)效益初顯
APEC期間,，我國正式承諾在2030年左右碳排放達到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20％,。此前,，我國曾向世界承諾,，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％到45％。
數(shù)據(jù)顯示,，我國目前是世界最大碳排放國,，2013年我國碳排放量占全球總量的27.7％，比排名第二的美國高出近一倍,。國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏指出,，如2030年碳排放要達峰值，一般要求煤炭消費在2020年前就率先達峰,。國家在能源消費總量特別是化石能源消費量的控制要繼續(xù)加強,，才能保證2030年前盡早實現(xiàn)碳排放達峰。
配額交易是各國控制二氧化碳排放的重要手段,。為實現(xiàn)以市場化手段控制碳排放量,，從2013年開始，我國先后在深圳,、上海,、北京、廣東,、天津,、湖北、重慶等7地啟動碳交易試點,。重慶市發(fā)改委資源環(huán)境和應對氣候變化處副處長梁波說，碳排放權交易旨在實現(xiàn)“排放有成本,、超標需購買,、減排能獲利”。
據(jù)了解,，目前深圳,、上海、北京,、廣東,、天津等前5個試點已經(jīng)歷首個配額清繳的“履約期”，絕大部分控排企業(yè)都已完成履約,。其中上海企業(yè)履約率為100％,，北京415家控排企業(yè)中有12家單位未履約，深圳635家控排企業(yè)中有4家未履約,，天津和廣東分別只有4家和2家企業(yè)未履約,。
引入碳排放交易一定程度上促進了各地節(jié)能減排的實現(xiàn)。深圳碳排放權交易所副總裁葛興安說,，深圳過去一年的試點中,，超過一半企業(yè)配額富裕,，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。試點期間,，深圳市635家工業(yè)企業(yè)碳排放量較2010年下降11％,，但工業(yè)增加值增長29％，萬元工業(yè)增加值二氧化碳排放下降率達到23％,，在保證經(jīng)濟增長的同時控制了碳排放總量增長,。
各地試點凸顯多重問題
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在各地的試點中,，同樣暴露了多重問題,。
首先，市場活躍度普遍不足,，難以形成有效定價,。據(jù)了解，在上線首日成交2萬噸后,，深圳碳交易平臺連續(xù)近兩個月無交易,，2013年半年的總成交額不過1300萬元；北京碳市場運行第一個月,，線上交易僅成交13萬多元,。這種開市之后不久便沒有交易或交易斷斷續(xù)續(xù)的情況在各個試點普遍存在。葛興安說,，碳交易是市場機制,，核心是定價。而有效價格的產(chǎn)生基于較高的的流動性,，市場活躍度不足是當前碳交易市場面臨最大的問題,。
其次，政府經(jīng)驗不足,，對企業(yè)指導不夠,。據(jù)了解，除上海和深圳按原定履約期履約完畢,，北京,、廣東、天津三地均因準備不足等原因對履約期進行推遲,；隨著履約期臨近,，各地原本并不活躍的碳市場交易才突然激增。葛興安說,，深圳許多企業(yè)負責人沒把碳排放配額當回事,，在還有2周就到履約日的情況下，仍有近半企業(yè)未主動履約,。最后還剩幾天的時候,，深圳各區(qū)成立由副區(qū)長掛帥的履約推進小組,，挨家挨戶地催促提醒，這時一些配額不足的企業(yè)只好花高價到交易市場上購買配額,。
第三,，企業(yè)仍存觀望心態(tài)。深圳聚作照明公司,、深圳盛仕達電子有限公司等多家企業(yè)表示,，控制碳排放會增加成本，這部分成本不應該全由企業(yè)承擔,，希望對企業(yè)生產(chǎn)線改造等給予一定的財政補貼,，對采用環(huán)境友好工藝和環(huán)保設備生產(chǎn)的企業(yè)加強信貸支持。梁波說,，當前經(jīng)濟不景氣,，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩、虧損嚴重,，一些企業(yè)認為這種情況下還要為碳“付費”有些雪上加霜,。
總結經(jīng)驗打破瓶頸有序建立全國性碳市場
多位接受采訪的專家和業(yè)內人士認為，在碳排放控制的過程中,，應把握先寬松再從緊的節(jié)奏,，逐步引導企業(yè)降低碳排放，在不對“穩(wěn)增長”造成太大壓力的同時,，充分把握區(qū)域差異,，有序推進全國性碳市場建設。
首先,，加強對企業(yè)培訓,，提高超排懲罰力度，活躍碳市場交易,。
國家發(fā)改委去年8月15日稱，我國將把二氧化碳排放強度降低指標完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系,。專家建議,，在新的考核體系下，地方政府應該切實在碳交易中提升能力建設,，幫助企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)人才從事碳交易,。另外，目前各地對未履約企業(yè)的懲罰力度都不大,，企業(yè)超排成本較低,。政府層面應加快立法進度，通過納入考核,、停發(fā)環(huán)保補貼,、通報批評,、增加罰款等手段提高對超排企業(yè)的懲罰力度。
活躍的交易是碳市場合理定價的基礎,。專家建議,，各地可通過引進境外碳投資機構、推動配額托管交易制度,、推出創(chuàng)新性碳交易品種,、加強引入個人投資者等方式活躍市場。
其次,，有序推進全國碳市場建設,。據(jù)了解，我國將在三年內出臺關于全國性碳市場的完善政策,。業(yè)內人士表示,，碳排放權完全可以實現(xiàn)跨區(qū)域交易，實現(xiàn)全國排放的總控制目標,。但全國性碳市場建設一定要做好頂層設計,，適時出臺《應對氣候變化法》很有必要。
專家建議,，在未來全國性碳市場建設中,，需顧及區(qū)域發(fā)展差異和“穩(wěn)增長”的需求。
梁波等業(yè)內人士說,，國內東中西部發(fā)展差異明顯,，在控制全國排放增量的前提下，應該將指標有區(qū)別的分解下去,，不同地區(qū)分擔不同的減排任務,。通過合理的制度設計，使得鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和推進節(jié)能減排共同進行,。
