配額交易是各國(guó)控制碳排放的重要手段，也是環(huán)保定價(jià)市場(chǎng)化的重要形式,。記者采訪了得到,，目前我國(guó)各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)運(yùn)行基本平穩(wěn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益初步顯現(xiàn),。專家建議,，應(yīng)審慎把握控制碳排放與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，充分重視各地試點(diǎn)過程暴露的問題,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，打通瓶頸，有序推進(jìn)全國(guó)性碳市場(chǎng)建設(shè),。
七大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)效益初顯
APEC期間,，我國(guó)正式承諾在2030年左右碳排放達(dá)到峰值，并將于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升到20％。此前,，我國(guó)曾向世界承諾,，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％到45％。
數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)目前是世界最大碳排放國(guó),，2013年我國(guó)碳排放量占全球總量的27.7％，比排名第二的美國(guó)高出近一倍,。國(guó)家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏指出,，如2030年碳排放要達(dá)峰值，一般要求煤炭消費(fèi)在2020年前就率先達(dá)峰,。國(guó)家在能源消費(fèi)總量特別是化石能源消費(fèi)量的控制要繼續(xù)加強(qiáng)，才能保證2030年前盡早實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰,。
配額交易是各國(guó)控制二氧化碳排放的重要手段,。為實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化手段控制碳排放量，從2013年開始,，我國(guó)先后在深圳,、上海、北京,、廣東,、天津、湖北,、重慶等7地啟動(dòng)碳交易試點(diǎn),。重慶市發(fā)改委資源環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化處副處長(zhǎng)梁波說，碳排放權(quán)交易旨在實(shí)現(xiàn)“排放有成本,、超標(biāo)需購(gòu)買,、減排能獲利”。
據(jù)了解,，目前深圳,、上海、北京,、廣東,、天津等前5個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)歷首個(gè)配額清繳的“履約期”，絕大部分控排企業(yè)都已完成履約,。其中上海企業(yè)履約率為100％,，北京415家控排企業(yè)中有12家單位未履約，深圳635家控排企業(yè)中有4家未履約,，天津和廣東分別只有4家和2家企業(yè)未履約,。
引入碳排放交易一定程度上促進(jìn)了各地節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)。深圳碳排放權(quán)交易所副總裁葛興安說，深圳過去一年的試點(diǎn)中,，超過一半企業(yè)配額富裕,，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。試點(diǎn)期間,，深圳市635家工業(yè)企業(yè)碳排放量較2010年下降11％,，但工業(yè)增加值增長(zhǎng)29％，萬(wàn)元工業(yè)增加值二氧化碳排放下降率達(dá)到23％,，在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)控制了碳排放總量增長(zhǎng),。
各地試點(diǎn)凸顯多重問題
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在各地的試點(diǎn)中,，同樣暴露了多重問題,。
首先，市場(chǎng)活躍度普遍不足,，難以形成有效定價(jià),。據(jù)了解，在上線首日成交2萬(wàn)噸后,，深圳碳交易平臺(tái)連續(xù)近兩個(gè)月無(wú)交易,，2013年半年的總成交額不過1300萬(wàn)元；北京碳市場(chǎng)運(yùn)行第一個(gè)月,，線上交易僅成交13萬(wàn)多元,。這種開市之后不久便沒有交易或交易斷斷續(xù)續(xù)的情況在各個(gè)試點(diǎn)普遍存在。葛興安說,，碳交易是市場(chǎng)機(jī)制,，核心是定價(jià)。而有效價(jià)格的產(chǎn)生基于較高的的流動(dòng)性,，市場(chǎng)活躍度不足是當(dāng)前碳交易市場(chǎng)面臨最大的問題,。
其次，政府經(jīng)驗(yàn)不足,，對(duì)企業(yè)指導(dǎo)不夠,。據(jù)了解，除上海和深圳按原定履約期履約完畢,，北京,、廣東、天津三地均因準(zhǔn)備不足等原因?qū)β募s期進(jìn)行推遲,；隨著履約期臨近,，各地原本并不活躍的碳市場(chǎng)交易才突然激增。葛興安說,，深圳許多企業(yè)負(fù)責(zé)人沒把碳排放配額當(dāng)回事,，在還有2周就到履約日的情況下，仍有近半企業(yè)未主動(dòng)履約。最后還剩幾天的時(shí)候,，深圳各區(qū)成立由副區(qū)長(zhǎng)掛帥的履約推進(jìn)小組,，挨家挨戶地催促提醒，這時(shí)一些配額不足的企業(yè)只好花高價(jià)到交易市場(chǎng)上購(gòu)買配額,。
第三,，企業(yè)仍存觀望心態(tài)。深圳聚作照明公司,、深圳盛仕達(dá)電子有限公司等多家企業(yè)表示,，控制碳排放會(huì)增加成本，這部分成本不應(yīng)該全由企業(yè)承擔(dān),，希望對(duì)企業(yè)生產(chǎn)線改造等給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼,，對(duì)采用環(huán)境友好工藝和環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)加強(qiáng)信貸支持。梁波說,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣,，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩、虧損嚴(yán)重,，一些企業(yè)認(rèn)為這種情況下還要為碳“付費(fèi)”有些雪上加霜。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)打破瓶頸有序建立全國(guó)性碳市場(chǎng)
多位接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在碳排放控制的過程中,，應(yīng)把握先寬松再?gòu)木o的節(jié)奏，逐步引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放,，在不對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”造成太大壓力的同時(shí),，充分把握區(qū)域差異，有序推進(jìn)全國(guó)性碳市場(chǎng)建設(shè),。
首先,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)培訓(xùn)，提高超排懲罰力度,，活躍碳市場(chǎng)交易,。
國(guó)家發(fā)改委去年8月15日稱，我國(guó)將把二氧化碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系,。專家建議,，在新的考核體系下，地方政府應(yīng)該切實(shí)在碳交易中提升能力建設(shè),，幫助企業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)人才從事碳交易,。另外，目前各地對(duì)未履約企業(yè)的懲罰力度都不大,，企業(yè)超排成本較低,。政府層面應(yīng)加快立法進(jìn)度，通過納入考核、停發(fā)環(huán)保補(bǔ)貼,、通報(bào)批評(píng),、增加罰款等手段提高對(duì)超排企業(yè)的懲罰力度。
活躍的交易是碳市場(chǎng)合理定價(jià)的基礎(chǔ),。專家建議,，各地可通過引進(jìn)境外碳投資機(jī)構(gòu)、推動(dòng)配額托管交易制度,、推出創(chuàng)新性碳交易品種,、加強(qiáng)引入個(gè)人投資者等方式活躍市場(chǎng)。
其次,，有序推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè),。據(jù)了解，我國(guó)將在三年內(nèi)出臺(tái)關(guān)于全國(guó)性碳市場(chǎng)的完善政策,。業(yè)內(nèi)人士表示,，碳排放權(quán)完全可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易，實(shí)現(xiàn)全國(guó)排放的總控制目標(biāo),。但全國(guó)性碳市場(chǎng)建設(shè)一定要做好頂層設(shè)計(jì),，適時(shí)出臺(tái)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》很有必要。
專家建議,，在未來(lái)全國(guó)性碳市場(chǎng)建設(shè)中,，需顧及區(qū)域發(fā)展差異和“穩(wěn)增長(zhǎng)”的需求。
梁波等業(yè)內(nèi)人士說,，國(guó)內(nèi)東中西部發(fā)展差異明顯,，在控制全國(guó)排放增量的前提下，應(yīng)該將指標(biāo)有區(qū)別的分解下去,，不同地區(qū)分擔(dān)不同的減排任務(wù),。通過合理的制度設(shè)計(jì)，使得鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和推進(jìn)節(jié)能減排共同進(jìn)行,。
