摘要：為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,、改進(jìn)預(yù)算管理和控制,，國(guó)務(wù)院就實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理提出相關(guān)意見(jiàn),。
記者23日從財(cái)政部網(wǎng)站獲悉,，深化財(cái)稅體制改革是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的重大決策,，為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,、改進(jìn)預(yù)算管理和控制,，國(guó)務(wù)院就實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理提出相關(guān)意見(jiàn),。
中期財(cái)政規(guī)劃涵蓋一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,，主要包括四部分內(nèi)容：（一）預(yù)測(cè)現(xiàn)行政策下財(cái)政收支,；（二）分析現(xiàn)行財(cái)政收支政策問(wèn)題；（三）制定財(cái)政收支政策改革方案,；（四）測(cè)算改革后財(cái)政收支情況,。
意見(jiàn)全文如下
一、總體要求
當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)，財(cái)政收入增速下降,，與支出剛性增長(zhǎng)矛盾進(jìn)一步加�,。滑F(xiàn)行支出政策考慮當(dāng)前問(wèn)題較多,，支出結(jié)構(gòu)固化僵化,；地方政府性債務(wù)存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患；專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃與財(cái)政規(guī)劃銜接不夠,，不利于預(yù)算統(tǒng)籌安排。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理,，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同各部門(mén)研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃,，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革,、重要政策和重大項(xiàng)目,，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法,，通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理,，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性,，有利于通過(guò)深化改革解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展,，也有利于充分發(fā)揮財(cái)政職能作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)行財(cái)政收支政策運(yùn)行情況,，以問(wèn)題為導(dǎo)向，研究調(diào)整相關(guān)財(cái)政收支政策,，通過(guò)科學(xué)合理測(cè)算,，對(duì)未來(lái)幾年財(cái)政收支進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高財(cái)政政策的前瞻性,、有效性和可持續(xù)性,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
�,。ǘ┗驹瓌t,。
1.統(tǒng)籌當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要著力應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),、財(cái)政收入增幅回落等問(wèn)題,，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生改善,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,，優(yōu)化財(cái)政資金分配，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安,。
2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)部分現(xiàn)行財(cái)政支出政策“碎片化”,、不可持續(xù)等問(wèn)題,，從政策內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制上查找原因，立足基本國(guó)情,，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，提出解決問(wèn)題的改革措施。
3.實(shí)施滾動(dòng)調(diào)整。中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制,，第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算,，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃,。
4.強(qiáng)化約束機(jī)制,。凡是涉及財(cái)政政策和資金支持的部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃,，都要與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接,。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算編制的約束，年度預(yù)算編制必須在中期財(cái)政規(guī)劃框架下進(jìn)行,。
二,、中期財(cái)政規(guī)劃主要內(nèi)容
中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過(guò)渡形態(tài)，是在對(duì)總體財(cái)政收支情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)研究確定財(cái)政收支政策,，做到主要財(cái)政政策相對(duì)穩(wěn)定,，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)研究調(diào)整,，使中期財(cái)政規(guī)劃漸進(jìn)過(guò)渡到真正的中期預(yù)算。中期財(cái)政規(guī)劃涵蓋一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，主要包括四部分內(nèi)容：
�,。ㄒ唬╊A(yù)測(cè)現(xiàn)行政策下財(cái)政收支,。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及年度計(jì)劃，考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化,，結(jié)合基期年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，預(yù)測(cè)未來(lái)三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在做好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,，按照現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，預(yù)測(cè)未來(lái)財(cái)政收支情況。
�,。ǘ┓治霈F(xiàn)行財(cái)政收支政策問(wèn)題,。根據(jù)對(duì)現(xiàn)行政策下財(cái)政收支的預(yù)測(cè)和對(duì)現(xiàn)行財(cái)政收支政策實(shí)施效果的分析，深入查找問(wèn)題：一是財(cái)政收入制度存在的問(wèn)題�,，F(xiàn)行稅制對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),、化解過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)節(jié)收入分配以及籌集財(cái)政收入等方面的作用,，部分稅制改革政策對(duì)財(cái)政收入的影響,，非稅收入管理的規(guī)范等,。二是財(cái)政支出政策存在的問(wèn)題。一些重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響,，社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生支出因人口結(jié)構(gòu)變化的增長(zhǎng)情況，一些亟需解決的問(wèn)題在支出預(yù)算中的保障情況,，已安排的財(cái)政資金由于各種原因形成沉淀的情況等,。三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。部分地區(qū)地方政府性債務(wù)規(guī)模較大,，存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患等,。
（三）制定財(cái)政收支政策改革方案,。一是在財(cái)政收入政策方面,，財(cái)政部門(mén)要與稅務(wù)、海關(guān),、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)協(xié)商提出稅制改革,、重大稅收政策調(diào)整、清理規(guī)范收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的路線圖和時(shí)間表,，明確政策目標(biāo)和政策實(shí)施時(shí)間,，評(píng)估政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響以及企業(yè)、個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的變化,。二是在財(cái)政支出政策方面,，財(cái)政部門(mén)要與相關(guān)部門(mén)梳理規(guī)劃期內(nèi)重大改革、支出政策和支出項(xiàng)目,，明確政策目標(biāo),，列出分年度工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，說(shuō)明資金使用對(duì)象,、保障標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)行流程，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，并加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理力度,，減少新增沉淀資金。三是在政府債務(wù)管理方面,，財(cái)政部門(mén)要根據(jù)財(cái)政收支和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)情況,，合理確定財(cái)政赤字規(guī)模、政府債務(wù)限額等風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo),，將債務(wù)分類納入預(yù)算管理,，并建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。
（四）測(cè)算改革后財(cái)政收支情況,。根據(jù)財(cái)政收支政策改革方案,，測(cè)算未來(lái)三年財(cái)政收支情況，并進(jìn)行綜合平衡,。
三,、編制主體和程序
財(cái)政部牽頭編制全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃。全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)中央年度預(yù)算編制起約束作用,，對(duì)地方中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制起指導(dǎo)作用,。財(cái)政部要在下一年度預(yù)算編制啟動(dòng)之前，提前編制中期財(cái)政規(guī)劃草案,。草案應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn),，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
各部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施,，按照部門(mén)職責(zé)分工，研究未來(lái)三年涉及財(cái)政收支的重大改革和政策事項(xiàng),，并測(cè)算收支數(shù)額,，及時(shí)提交財(cái)政部匯總平衡。同時(shí),，各部門(mén)還要編制部門(mén)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃,，按照部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)要比照中央做法，編制地方中期財(cái)政規(guī)劃,，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)財(cái)政部備案,。省級(jí)各部門(mén),、省級(jí)以下地方財(cái)政部門(mén)也可分別編制省級(jí)部門(mén)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和當(dāng)?shù)刂衅谪?cái)政規(guī)劃。
四,、組織實(shí)施
�,。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要抓緊研究相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域的重大改革和政策措施,，積極配合財(cái)政部門(mén)做好工作。地方各級(jí)政府要從推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的高度,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要因地制宜，細(xì)化工作措施，制定編制中期財(cái)政規(guī)劃的具體辦法,。
�,。ǘ┰鰪�(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)。財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),，做好中期財(cái)政規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃的銜接工作。各部門(mén)要樹(shù)立中期財(cái)政觀念,，擬出臺(tái)的增支事項(xiàng)必須與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接,，制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮多個(gè)年度，可持續(xù)發(fā)展,，不得一年一定,。對(duì)于農(nóng)業(yè)、教育,、科技,、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、扶貧,、就業(yè)等方面涉及財(cái)政支持的重大政策，有關(guān)部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證機(jī)制,。
�,。ㄈ┳龊没A(chǔ)工作。各部門(mén)要編制好本部門(mén)本行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃,，合理確定年度工作任務(wù),，及時(shí)提供部門(mén)基礎(chǔ)信息和相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)，為中期財(cái)政規(guī)劃編制提供良好支撐,。地方各級(jí)政府要盡快落實(shí)管理責(zé)任,，督促財(cái)政和其他相關(guān)部門(mén)做好編制中期財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政數(shù)據(jù)信息管理,、支出項(xiàng)目化管理和定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，為規(guī)劃編制提供必要的人員保障和技術(shù)支持。
