摘要：意見對農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場的定位和形式,、運行和監(jiān)管以及保障措施都予以了明確,。意見指出，充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場,，在有需求,、有條件的地方積極探索新的市場形式,，穩(wěn)妥慎重、循序漸進,，不急于求成,，不片面追求速度和規(guī)模。
記者22日從中國政府網(wǎng)獲悉，引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展,，事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率,，有利于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。國務院辦公廳發(fā)布關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見。
意見對農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場的定位和形式,、運行和監(jiān)管以及保障措施都予以了明確,。意見指出，充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場,，在有需求,、有條件的地方積極探索新的市場形式，穩(wěn)妥慎重,、循序漸進,，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模,。
意見全文如下
一,、總體要求
（一）指導思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，按照黨中央,、國務院決策部署，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提,，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益為根本,，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務功能為重點，扎實做好農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場建設工作,。
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——堅持公益性為主,。必須堅持為農(nóng)服務宗旨,，突出公益性，不以盈利為目的,，引導,、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展,，充分發(fā)揮其服務農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。
——堅持公開公正規(guī)范,。必須堅持公開透明、自主交易,、公平競爭,、規(guī)范有序，逐步探索形成符合農(nóng)村實際和農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易特點的市場形式,、交易規(guī)則,、服務方式和監(jiān)管辦法。
——堅持因地制宜,。是否設立市場,、設立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等,，都要從各地實際出發(fā),，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,，不能搞強迫命令,，不能搞行政瞎指揮。
——堅持穩(wěn)步推進,。充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場,，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場形式,，穩(wěn)妥慎重,、循序漸進，不急于求成,，不片面追求速度和規(guī)模,。
二、定位和形式
�,。ㄈ┬再|(zhì),。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權依法流轉(zhuǎn)交易提供服務的平臺，包括現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心,、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心,、林權管理服務中心和林業(yè)產(chǎn)權交易所，以及各地探索建立的其他形式農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場�,，F(xiàn)階段通過市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產(chǎn),、經(jīng)營性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權,、集體林地經(jīng)營權為主,，不涉及農(nóng)村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權，具有明顯的資產(chǎn)使用權租賃市場的特征。流轉(zhuǎn)交易以服務農(nóng)戶,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主，流轉(zhuǎn)交易目的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主,，具有顯著的農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色,。流轉(zhuǎn)交易行為主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi),，區(qū)域差異較大,，具有鮮明的地域特點。
�,。ㄋ模┕δ�,。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn),、交易中介的基本功能,，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權提供便利和制度保障的特殊功能。適應交易主體,、目的和方式多樣化的需求,，不斷拓展服務功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布,、產(chǎn)權交易,、法律咨詢、資產(chǎn)評估,、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務綜合平臺,。
（五）設立,。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導,、服務“三農(nóng)”的非盈利性機構，可以是事業(yè)法人,，也可以是企業(yè)法人,。設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，要經(jīng)過科學論證,，由當?shù)卣畬徟�,。當�(shù)卣闪⒂上嚓P部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，承擔組織協(xié)調(diào),、政策制定等方面職責,，負責對市場運行進行指導和監(jiān)管,。
（六）構成,�,？h、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和林權等流轉(zhuǎn)服務平臺,，是現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場的主要形式和重要組成部分,。利用好現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務平臺，充分發(fā)揮其植根農(nóng)村,、貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢,，做好縣,、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務工作。現(xiàn)階段市場建設應以縣域為主,。確有需要的地方,，可以設立覆蓋地（市）乃至省（區(qū),、市）地域范圍的市場,，承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，理順縣,、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務平臺與更高層級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場的關系，可以采取多種形式合作共建,，也可以實行一體化運營,，推動實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補,、協(xié)同發(fā)展,。
（七）形式,。鼓勵各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易實際需要的多種市場形式,，既要搞好交易所式的市場建設，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡平臺,。鼓勵有條件的地方整合各類流轉(zhuǎn)服務平臺,，建立提供綜合服務的市場。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場可以是獨立的交易場所,，也可以利用政務服務大廳等場所,，形成“一個屋頂之下、多個服務窗口,、多品種產(chǎn)權交易”的綜合平臺,。
三,、運行和監(jiān)管
（八）交易品種,。農(nóng)村產(chǎn)權類別較多,，權屬關系復雜，承載功能多樣,，適用規(guī)則不同,，應實行分類指導。法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易,，流轉(zhuǎn)交易的方式,、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關法律、法規(guī)和政策�,，F(xiàn)階段的交易品種主要包括：
1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權,。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地,、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權,，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易,，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定,。
2.林權。是指集體林地經(jīng)營權和林木所有權,、使用權,，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓,、入股,、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限,。
3.“四荒”使用權,。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的,，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權有關規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易,。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權可以采取轉(zhuǎn)讓,、出租,、入股、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)交易,。
4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn),。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權,，可以采取承包、租賃,、出讓,、入股、合資,、合作等方式流轉(zhuǎn)交易,。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。是指農(nóng)戶,、農(nóng)民合作組織,、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備，可以采取轉(zhuǎn)讓,、租賃,、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
6.小型水利設施使用權,。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織,、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權,，可以采取承包、租賃,、轉(zhuǎn)讓,、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易,。
7.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權,。是指涉農(nóng)專利、商標,、版權,、新品種、新技術等,，可以采取轉(zhuǎn)讓,、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易,。
8.其他,。農(nóng)村建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等,。
�,。ň牛┙灰字黧w。凡是法律,、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉(zhuǎn)交易,，具體準入條件按照相關法律,、法規(guī)和政策執(zhí)行。現(xiàn)階段市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者,。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定,。任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。一定標的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須進入市場公開交易,，防止暗箱操作,。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案,。產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權權利人,，或者受產(chǎn)權權利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權,、農(nóng)民住房財產(chǎn)權,、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律,、法規(guī)執(zhí)行）,。對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關法律,、法規(guī)和政策,，加強準入監(jiān)管和風險防范。
�,。ㄊ┓⻊諆�(nèi)容,。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場都應提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請,、協(xié)助產(chǎn)權查詢,、組織交易、出具產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易鑒證書,，協(xié)助辦理產(chǎn)權變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務,；可以根據(jù)自身條件，開展資產(chǎn)評估,、法律服務,、產(chǎn)權經(jīng)紀、項目推介,、抵押融資等配套服務,，還可以引入財會、法律,、資產(chǎn)評估等中介服務組織以及銀行,、保險等金融機構和擔保公司,，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務。
�,。ㄊ唬┕芾碇贫�,。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場要建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運行,、服務規(guī)范,、中介行為、糾紛調(diào)處,、收費標準等作出具體規(guī)定,。實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務受理、信息發(fā)布,、交易簽約,、交易中（終）止、交易（合同）鑒證,、檔案管理等制度,，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權應無爭議，發(fā)布信息應真實,、準確,、完整，交易品種和方式應符合相應法律,、法規(guī)和政策,，交易過程應公開公正,，交易服務應方便農(nóng)民群眾,。
（十二）監(jiān)督管理,。農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要強化監(jiān)督管理,，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易公平,，防范交易風險,，確保市場規(guī)范運行。及時查處各類違法違規(guī)交易行為,，嚴禁隱瞞信息,、暗箱操作、操縱交易,。耕地,、林地、草地,、水利設施等產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用,，不能改變用途,，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能,，有關部門要加強監(jiān)管,。
（十三）行業(yè)自律,。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會,，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。協(xié)會要推進行業(yè)規(guī)范,、交易制度和服務標準建設,，加強經(jīng)驗交流、政策咨詢,、人員培訓等服務,；增強行業(yè)自律意識，自覺維護行業(yè)形象,，提升市場公信力,。
四、保障措施
�,。ㄊ模┓龀终�,。各地要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，扎實做好土地承包經(jīng)營權,、集體建設用地使用權,、農(nóng)戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作,。實行市場建設和運營財政補貼等優(yōu)惠政策,，通過采取購買社會化服務或公益性崗位等措施，支持充分利用現(xiàn)代信息技術建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡平臺,，完善服務功能和手段,。組織從業(yè)人員開展業(yè)務培訓，積極培育市場中介服務組織,，逐步提高專業(yè)化水平,。
（十五）組織領導,。各地要加強領導,，健全工作機制，嚴格執(zhí)行相關法律,、法規(guī)和政策,；從本地實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易需要，制定管理辦法和實施方案,。農(nóng)村工作綜合部門和科技,、財政、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設,、農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè),、金融等部門要密切配合，加強指導,，及時研究解決工作中的困難和問題,。
