2015年是“十二五”規(guī)劃完成的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵之年。在“十三五”規(guī)劃所涉及的眾多內(nèi)容和目標當中,，經(jīng)濟增長目標無疑最引人矚目,，特別是它的高低起伏將直接關(guān)系到黨的十八大所確定的“兩個翻一番”目標能否如期實現(xiàn),。
經(jīng)濟增長目標的確定，離不開對于未來五年國內(nèi)外大勢的準確審視，以及基于此的對“十三五”時期的戰(zhàn)略定位。
從國際來看,，未來五年我們所面臨的形勢大致可以進行這樣粗線條的描繪：世界經(jīng)濟仍處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，世界經(jīng)濟平衡將出現(xiàn)一些新變化,，發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體都在艱難地加速轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化勢不可擋地加速發(fā)展,，美國積極主導和推進的一系列區(qū)域性自由貿(mào)易談判，包括TPP,、TTIP,、TISA等新自由貿(mào)易協(xié)定進展將加快，并且不排除其中一些已變?yōu)楝F(xiàn)實;新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命浪潮將從興起到興盛,，全球科技創(chuàng)新不斷迸發(fā)出一些新的發(fā)展態(tài)勢和特征;服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展重要動力的地位日益鞏固,，服務(wù)業(yè)穩(wěn)居世界經(jīng)濟主導地位，成為推動世界經(jīng)濟強勁,、平衡,、可持續(xù)發(fā)展的重要動力;國外需求復蘇曲折而緩慢，全球性產(chǎn)能過剩既困擾發(fā)達經(jīng)濟體,，也成為新興經(jīng)濟體揮之不去的夢魘,，此起彼伏的國際貿(mào)易保護主義幽靈再次四處飄蕩。
反觀國內(nèi),，經(jīng)濟“三期”疊加的錯綜復雜局面仍將延續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”特征愈加明顯,，進入到了不僅是增速換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整期，也是風險凸顯期,、升級機遇期和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的新階段,。筆者一直認為，“新常態(tài)”這一概念恐怕不是一個長遠目標,，也不是短期追求,，而應(yīng)當是一個中期目標,。“新常態(tài)”逐步定型需要至少五到十年,，“十三五”恰好處于這一階段,。為此，貫穿整個“十三五”時期的一個重要任務(wù),，就是要認識,、適應(yīng)和引領(lǐng)“新常態(tài)”。
當前,，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟體系,，經(jīng)濟地位不斷提升，在全球治理體系中的影響力和發(fā)言權(quán)也在逐漸增大,。未來全球經(jīng)濟治理體系仍將發(fā)生重大變化,，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來較大影響�,？傮w來看,，盡管存在許多不確定性和風險，但筆者仍然愿意樂觀地判斷,，未來的國際經(jīng)濟環(huán)境對我們還是利大于弊,，機遇大于挑戰(zhàn)。
基于上述分析,，“十三五”時期將不僅僅是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期,、全面深化改革的攻堅期、全面依法治國的關(guān)鍵期,，更將是全面進入“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型期,、全面實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的突破期和全面推進國際化的上升期。
在這樣一個戰(zhàn)略定位之下,，“十三五”時期應(yīng)強調(diào)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,，把“提質(zhì)增效”作為發(fā)展的主旋律,，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，力求做到穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革和惠民生等多重目標的統(tǒng)一。為此,，年均經(jīng)濟增長的預(yù)期性目標不宜定得太高,，太高比如7%以上難以實現(xiàn)、難以承受;也不要降低太多,，太低比如6.5%以下則難以完成十八大確定的到2020年“兩個翻番”的目標,，即“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”,。
從一些代表性的機構(gòu)和學者此前的研究和分析來看，普遍認為我國基本面因素仍可支撐6%-7%的經(jīng)濟增長,，有些認為平均增速在6.5%左右,，有的認為在7%左右。因此,，綜合考慮各種因素,，筆者建議，“十三五”時期我國GDP年均增長速度的預(yù)期目標定為6.6%-7%這一區(qū)間,，或者年均增長速度的預(yù)期目標定為6.8%左右,。這樣的發(fā)展速度既延續(xù)了我國經(jīng)濟中高速發(fā)展的步伐，同時又不至于降得太快,，可做到“可進可退,、可攻可守”。
需要強調(diào)的是,，6.8%這一數(shù)值應(yīng)當被看作是調(diào)控的“中線”,，而非“底線”或“下限”。也就是說,，未來宏觀調(diào)控應(yīng)堅持“中線思維,，區(qū)間管理”的理念，完整的調(diào)控目標應(yīng)當是一個區(qū)間,。只要經(jīng)濟運行在目標區(qū)間內(nèi),，沒有觸及“上限”和“下限”，就應(yīng)保持政策穩(wěn)定,，保持戰(zhàn)略定力,，不應(yīng)為經(jīng)濟一時波動而采取短期強刺激和強緊縮政策。這樣圍繞中線進行調(diào)控,，會給市場主體更加明確的預(yù)期,，會使經(jīng)濟運行的合理區(qū)間更富彈性，使調(diào)控更加主動,、靈活,，上下都有回旋余地。更進一步,，未來我們?nèi)绻芤試H通行的較為客觀,、并且可以定期修正的預(yù)測性目標來代替當前較為主觀且僵化的預(yù)期性目標，將是宏觀調(diào)控的一大進步,。
為實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會的主要發(fā)展目標，當前需要重點研究和回答三個問題：一是基本支撐力量是什么?應(yīng)當說,，年均6.8%的增長速度仍是一個相當快的速度,。根據(jù)歷史經(jīng)驗,，重大工程及重大項目建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用至關(guān)重要。這就要求我們能夠適時提出未來五年需要開工建設(shè),、甚至是完成的重大項目和重大工程的儲備清單,，以及相應(yīng)的投融資安排和支撐，還有重大政策的儲備和支撐,。二是新的驅(qū)動力量是什么?面對當前國際新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的大趨勢,，如何抓住這一歷史性機遇、趁勢而上?如何推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新?我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略如何實現(xiàn)?基本路徑,、重點任務(wù)和保障措施是什么?三是“十三五”時期我們面臨的最重要制約因素有哪些?產(chǎn)能過剩壓力的持續(xù)積累、系統(tǒng)性金融風險爆發(fā)的不確定性,、資源環(huán)境承載能力減弱,、創(chuàng)新驅(qū)動能力的培育和提高不理想、人力資源供應(yīng)不足等,，可能都是未來比較突出,、需要重視的約束條件。
此外,，為編好“十三五”規(guī)劃,，當前和今后一個時期值得特別關(guān)注和研究的重大問題還包括新的發(fā)展動力轉(zhuǎn)換問題、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題,、產(chǎn)能過�,；鈫栴}，產(chǎn)業(yè)政策的效果檢討及其存在的必要性問題,、系統(tǒng)性金融風險防范問題,、地方政府債務(wù)問題、城鎮(zhèn)化問題,、資源高效利用與環(huán)境保護問題,、農(nóng)業(yè)和糧食問題、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革問題,、開放型經(jīng)濟新體制問題,、對外戰(zhàn)略的調(diào)整問題等。
黨的十八屆三中全會決定提出,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，處理好市場機制與政府規(guī)劃的關(guān)系，也是擺在決策者面前的一道難題,。
