摘要：此次改革按照黨中央國務(wù)院關(guān)于本屆政府不新增機構(gòu)和人員編制的要求,，著眼于經(jīng)濟新常態(tài)下銀行業(yè)改革發(fā)展和為民監(jiān)管,，銀監(jiān)會擬于2月份新老架構(gòu)混合試運營,，3月依照新架構(gòu)運行,。
銀監(jiān)會正式啟動組織架構(gòu)重大改革，并獲中央有關(guān)部門批準(zhǔn)通過,，銀監(jiān)會今日宣布了這一消息,。據(jù)消息，此次改革按照黨中央國務(wù)院關(guān)于本屆政府不新增機構(gòu)和人員編制的要求,，著眼于經(jīng)濟新常態(tài)下銀行業(yè)改革發(fā)展和為民監(jiān)管,，銀監(jiān)會擬于2月份新老架構(gòu)混合試運營,，3月依照新架構(gòu)運行。
改革內(nèi)容包括：一是按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離,、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離,、行政事務(wù)與監(jiān)管事項相分離、現(xiàn)場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路,，從規(guī)制監(jiān)管,、功能監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管,、監(jiān)管支持四個條線,，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)重新進行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整。
二是撤銷2個部門（培訓(xùn)中心,、信息中心）,，設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對城市商業(yè)銀行,、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管職責(zé),；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對信托業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé),。
三是改造3個部門（統(tǒng)計部,、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部）,，設(shè)立審慎規(guī)制局,，牽頭非現(xiàn)場監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營各項規(guī)則制定,；設(shè)立現(xiàn)場檢查局,，負(fù)責(zé)全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)場檢查；設(shè)立銀行業(yè)普惠金融工作部,，牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作,。
四是按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名各機構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部,；銀行監(jiān)管二部為全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部,；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部,；合作金融機構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部,。
此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型：向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強現(xiàn)場檢查和事中事后監(jiān)管,，法有授權(quán)必盡責(zé),；向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對性；向為民監(jiān)管轉(zhuǎn),，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的合力,；進一步加強風(fēng)險監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險的底線,。
一是強化監(jiān)管主業(yè)，傾斜資源,，提升專業(yè)化監(jiān)管水平,。銀監(jiān)會成立10年來，銀行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度等方面發(fā)生巨大變化,，特別是中小銀行和非銀行金融機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展,，為實體經(jīng)濟提供了多層次、多元化的金融服務(wù),。銀行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展迫切要求監(jiān)管部門提升專業(yè)化監(jiān)管水平,。此次監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機構(gòu)和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個部門中,，監(jiān)管部門由11個增加到17個,，占部門總數(shù)的77.3%。差異化,、專業(yè)化監(jiān)管體系更加完善,，部門之間的職責(zé)邊界更加清晰，更有利于與各部委的對口聯(lián)絡(luò)和對銀監(jiān)會派出機構(gòu)的工作指導(dǎo),。
二是強化依法監(jiān)管,，法有授權(quán)必盡責(zé)，提升監(jiān)管威懾力,。按照中央依法治國的要求,，此次監(jiān)管架構(gòu)改革推進檢查執(zhí)法和行政處罰方面做了重大制度鋪墊，旨在提升銀監(jiān)會的依法行政和依法履職能力�,，F(xiàn)場檢查局將整合銀監(jiān)會現(xiàn)場檢查力量,，增強對違規(guī)經(jīng)營行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門不再承擔(dān)現(xiàn)場檢查職責(zé)�,，F(xiàn)場檢查局將按照“信息共享,、查處分離和適度結(jié)合”的原則,，在市場準(zhǔn)入,、日常監(jiān)管、行政處罰等方面加強與有關(guān)監(jiān)管部門的工作聯(lián)動,。強化法規(guī)部在監(jiān)管法律法規(guī)起草制定和審查,，承擔(dān)行政處罰委員會和行政復(fù)議委員會的具體工作。調(diào)整后的監(jiān)管框架將突出監(jiān)管權(quán)威性和專業(yè)性，進一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平,，規(guī)范行政處罰行為,，加大違法懲戒力度，增強監(jiān)管威懾力,。
本次監(jiān)管架構(gòu)改革后,，銀監(jiān)會將分級建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“約束清單”,，推進監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)站建設(shè),，進一步提高政務(wù)信息公開和提高監(jiān)管透明度，以加強自我約束,，強化監(jiān)管問責(zé),。
三是強化權(quán)責(zé)厘清，簡政放權(quán),，為創(chuàng)新預(yù)留空間,。此次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點是清減下放行政權(quán)力，明確風(fēng)險監(jiān)管主體職責(zé),，強化事中事后監(jiān)管,。銀監(jiān)會本著風(fēng)險為本、法人監(jiān)管,、屬地負(fù)責(zé)的原則,，進一步明確了總會與派出機構(gòu)之間的風(fēng)險監(jiān)管職責(zé)和權(quán)力，對于全國性機構(gòu),，主要由總會各機構(gòu)監(jiān)管部門承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管主體責(zé)任,，派出機構(gòu)負(fù)相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責(zé)任；對于地方性機構(gòu),，總會僅對法人機構(gòu)的新設(shè)籌建,、市場退出、重組改制和破產(chǎn)重整進行審批,，其他市場準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局,，并由注冊所在地派出機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險監(jiān)管主體責(zé)任，總會相應(yīng)監(jiān)管部門負(fù)指導(dǎo)責(zé)任,。同時,，銀監(jiān)會按照放管結(jié)合的要求，在明確職責(zé)分工和下放監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上,，建立總會對派出機構(gòu)履行準(zhǔn)入管理和監(jiān)管盡職情況的后評價機制,，建立行政許可負(fù)面清單和問責(zé)清單，凡發(fā)生派出機構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的,，總會可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力,，實現(xiàn)對派出機構(gòu)按履職能力進行差異化授權(quán)和嚴(yán)格問責(zé),。調(diào)整后，實現(xiàn)還權(quán)于市場,，讓權(quán)于社會,，放權(quán)于基層。
四是強化頂層設(shè)計,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，推進政策和規(guī)制統(tǒng)籌。金融監(jiān)管是國家現(xiàn)代治理體系的一部分,，加強銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計和審慎監(jiān)管規(guī)制體系建設(shè),，是完善金融監(jiān)管的一項重要工作。此次監(jiān)管架構(gòu)改革中,，審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會各類審慎監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,；強化政策研究局在銀行業(yè)全面深化改革的頂層設(shè)計與組織實施方面的牽頭職能，負(fù)責(zé)與宏觀經(jīng)濟部門和地方政府進行政策協(xié)調(diào),，擬定銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展重大政策,，并對宏觀經(jīng)濟金融形勢、重大監(jiān)管課題開展預(yù)測分析和前瞻研究,。新框架將更好的促進各類銀行業(yè)金融機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營,，公平競爭。
五是強化金融服務(wù),，歸并功能監(jiān)管,，加強為民監(jiān)管和薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)合力。為適應(yīng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)布局和形勢需要,，落實黨中央國務(wù)院“一手抓促發(fā)展,，一手抓防風(fēng)險”的要求，此次監(jiān)管架構(gòu)改革統(tǒng)籌銀行業(yè)金融服務(wù)工作,，大力發(fā)展普惠金融,。按照為民監(jiān)管導(dǎo)向，強化銀行業(yè)普惠金融工作部在小微,、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸,、網(wǎng)貸、融擔(dān)等非持牌機構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責(zé),。進一步明確和強化了創(chuàng)新部,、消保局、信科部等功能監(jiān)管部門的職責(zé),，完善功能監(jiān)管和機構(gòu)監(jiān)管有效聯(lián)動的架構(gòu)體系,。調(diào)整后的架構(gòu)完善功能監(jiān)管和機構(gòu)監(jiān)管的分工合作，更好引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)改進金融服務(wù)質(zhì)效,。
此次監(jiān)管架構(gòu)改革將統(tǒng)籌有序推進,，并設(shè)有一個月的過渡期。過渡期內(nèi),，各部門按照原有分工,，繼續(xù)履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場準(zhǔn)入事項等職責(zé),，做到對內(nèi)無縫隙銜接,，對外無感覺過渡。
