機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將給參保者帶來哪些影響?待遇會降低嗎?資金是否有保障?人力資源和社會保障部副部長胡曉義在1月19日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上回答了人們的疑問。
退休待遇啥變化?
絕大多數(shù)人待遇不會降，公務(wù)員基本工資調(diào)整文件已下發(fā)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革對個(gè)人有哪些影響?改革后,，退休待遇將產(chǎn)生哪些變化?
胡曉義介紹說,，就個(gè)人而言，此次改革主要有兩方面的變化,。其一,，改變了制度模式。原來的制度模式是單位保障,，即單位自己管自己的退休人員�,，F(xiàn)在則變成一種社會化的制度安排，每個(gè)單位不管人多人少,，都按照同樣標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),，然后形成一個(gè)基金用于支付退休人員待遇。這樣,，單位退休撫養(yǎng)比不平衡的狀況就被分散掉了,，成為社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
其二,，改變了待遇確定機(jī)制,，即養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。原來的計(jì)發(fā)辦法參照兩個(gè)因素,，一個(gè)是以退休前一個(gè)月的工資作為計(jì)發(fā)基數(shù);另一個(gè)是按工作年限分檔,，如10年以下、20年,、30年,、35年。在同一個(gè)十年段內(nèi)是無區(qū)別的,，如21年和29年,、31年和34年沒有區(qū)別。改革后,，這個(gè)機(jī)制變?yōu)榘凑绽U費(fèi)年限和繳費(fèi)的工資來計(jì)算,，體現(xiàn)了一個(gè)導(dǎo)向——繳費(fèi)越長待遇越高、繳費(fèi)水平越高待遇越高,。
改革后待遇水平究竟是高了還是低了?胡曉義表示,，每個(gè)人要按照文件規(guī)定，根據(jù)自己的具體情況計(jì)算,。從政策設(shè)計(jì)上看,，改革的原則是“增量改革”,，即通過增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換;而不是做減法，即待遇降低以后再改革,。對絕大多數(shù)人來講,，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加,，至少是不降低;在職的員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以后,，現(xiàn)時(shí)收入也不會減少。
胡曉義說,，配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案,，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整,。目前,，這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
此外,，這項(xiàng)改革還制定了過渡期的措施,，過渡期內(nèi)實(shí)行原來的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照，保低限高,，可以保障待遇水平總體不降低,。當(dāng)然，這是全國的測算情況,，不排除可能出現(xiàn)退休待遇降低的個(gè)別情況,。
胡曉義強(qiáng)調(diào)，政策設(shè)計(jì)提示參保者,，今后應(yīng)積極繳費(fèi),、如實(shí)繳費(fèi)。目前在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行中,，有一些企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為,，當(dāng)期繳費(fèi)會導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的收益少了,，即期的收入少了,，所以千方百計(jì)規(guī)避繳費(fèi)或者降低繳費(fèi)基數(shù)。實(shí)際上,，這是對參保者個(gè)人長期和未來利益的損害,。“大家要明確這一點(diǎn),，如實(shí),、及時(shí)的繳費(fèi),，是對自己利益的最好保障�,！�
此外,，已退休的“老人”仍將按照原辦法發(fā)養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法,。胡曉義解釋說,，這意味著“老人”的待遇不變，原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢,，將來養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)候,，還會跟著調(diào)整。但發(fā)放主體有了變化,，過去由單位直接發(fā)放,，今后將按照國家規(guī)定由改革后形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。
養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎?
就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力發(fā)放沒問題,，將來負(fù)擔(dān)會越來越重
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,，由于過去沒有基金積累，現(xiàn)在會不會給財(cái)政造成新的巨大壓力?會不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況?
胡曉義首先明確,，按照國務(wù)院《決定》,，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”,。這意味著,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，基本制度模式和規(guī)則與企業(yè)一致,，實(shí)現(xiàn)了規(guī)則公平,，但是基金單獨(dú)統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用,。他解釋說,，之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),、工資的供款渠道是明確的,，主要是財(cái)政資金的供給，所以各級財(cái)政還是要負(fù)重要責(zé)任;另一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例,，較企業(yè)高,。目前企業(yè)參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3∶1，而事業(yè)單位約為2.5∶1,，機(jī)關(guān)則高達(dá)到2∶1,。考慮到撫養(yǎng)比的不平衡,，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用,，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道,。
并軌后，既要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)籌資,，又要保證已退休人員的基本生活,，資金需求量很大。錢從哪里來?胡曉義介紹說,，通過多年改革已經(jīng)摸索了可行路徑,，就是把集中的問題分散來處理，隨時(shí)間推移來逐步解決,。既要籌措1500多萬已退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi),，二者累積起來,，負(fù)擔(dān)會非常重。實(shí)際上,，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付,、部分積累，主要是代際贍養(yǎng)模式,，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代,。所以實(shí)際上不完全是同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化,。他坦言,，隨著老齡化程度加劇，將來的負(fù)擔(dān)會越來越重,，需要做長期的制度安排,，但就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,，財(cái)務(wù)上不存在問題,。
對長遠(yuǎn)的資金平衡問題，國家將積極采取措施,，妥善解決,，包括繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面、多渠道籌資,、提高統(tǒng)籌層次,，還有就是進(jìn)行結(jié)存基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值,，得到更多收益,，使未來養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚,。
設(shè)職業(yè)年金公平嗎?
職業(yè)年金財(cái)政供款,，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,，與企業(yè)不同的是設(shè)置了職業(yè)年金。
胡曉義介紹說,，建立職業(yè)年金是從兩個(gè)角度考慮的,。一方面，從上世紀(jì)90年代國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始,，就提出了建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向,。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),。在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展,，目前有2200多萬職工參加,，積累了7400多億資金。此次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，如果只改基本制度是不完整的,，所以統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入改革內(nèi)容中,。由于公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政,，沒有其他渠道。所以要建立職業(yè)年金制度,，財(cái)政成為唯一的供款渠道,，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。
有人認(rèn)為這會引起新的不公平,。胡曉義回答說,，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多企業(yè)職工不僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障,，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障,，這樣才有利于整個(gè)社會公平。2014年1月1日開始,，我國施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定,，不僅個(gè)人繳費(fèi)部分延繳個(gè)人所得稅，而且投資收益進(jìn)入個(gè)人賬戶的部分也延繳個(gè)人所得稅,，釋放了積極信號,。隨著用工態(tài)勢的轉(zhuǎn)變，相信企業(yè)年金會獲得更大的發(fā)展,。
胡曉義還透露,，養(yǎng)老保險(xiǎn)是五項(xiàng)主要社會保險(xiǎn)中的一項(xiàng)，目前除了養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動實(shí)施并軌外，醫(yī)療保險(xiǎn)也已基本實(shí)現(xiàn)了并軌,。國務(wù)院在1998年做出了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的決定,，目前公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。與此同時(shí),，失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)方面,，法律上也已作出了相應(yīng)規(guī)定,，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全面并軌正在推進(jìn)中。
