面對日益趨緊的土地剛性約束,，浙江,、上海、江西等多地展開節(jié)約集約用地探索,，用經(jīng)濟杠桿撬動節(jié)地內驅力,。一方面通過適當提高工業(yè)用地價格、實施合同管束,，扎牢籬笆把好“增量關”,；另一方面，通過差別稅收,、支持企業(yè)“零增地技改”等方式向存量土地要效益,。這些發(fā)端于基層的探索、實踐通過“嚴控增量,、盤活存量”,，取得了一定節(jié)地效果。
出讓創(chuàng)新：把“圈地”者擋在門外
為了讓真正搞產(chǎn)業(yè)的企業(yè)拿到地,，而將“圈地”生錢者擋在門外,，浙江、上海,、江西等地創(chuàng)新工業(yè)用地出讓方式,，探索合同管束、差別年期,、分批出讓,、先租后讓等方式，抬高企業(yè)拿地門檻,，從源頭把好“增量關”,。
——合同管束,。以前出讓合同約定不明,，企業(yè)對土地“圈而不用”的情況多有發(fā)生。杭州,、上海目前推行土地“全生命周期管理”,，工業(yè)用地出讓時在合同里約定好后續(xù)開發(fā)周期、轉讓限制等要求,，對土地做到全過程管理,。上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤告訴記者,，目前上海已經(jīng)啟用新的出讓合同，加入了政府對企業(yè)節(jié)地的要求,，而且將盡快建立一個電子信息系統(tǒng),，監(jiān)督企業(yè)按照合同利用土地。
——差別年期,�,！案鶕�(jù)大樣本調查，絕大多數(shù)企業(yè)的生命周期在20年以內,�,！鼻f少勤說，通過縮短工業(yè)用地出讓年期,，可以減少企業(yè)倒賣土地,，到期之后，真正做得好的企業(yè)還可續(xù)期,。從去年8月起,，上海全面實施工業(yè)用地20年期出讓制，只有個別重大,、重點項目年期仍為50年,。
——分批出讓。在招商引資“爭搶”下,，很多企業(yè)向地方要地都是“獅子大開口”,，但“圈占”之后，不少土地長期“曬太陽”,�,！氨M管很多都是‘影子項目’，但國土部門不得不當真項目來辦,�,！苯魇→椞妒袊辆指本珠L童年茂說，為了既留下項目,，又防止企業(yè)“圈地”,，現(xiàn)在不少地方都對這些“大項目”實行分批出讓，見了兔子再撒鷹,，有效避免了一次性出讓帶來的閑置問題,。與分批出讓類似，一些地方還采取先租后讓的方式,，先等企業(yè)“落地”投產(chǎn)之后,，再出讓土地。
價格杠桿：市場之手激發(fā)節(jié)地內驅力
為解決長期以來工業(yè)用地出讓價格與成本之間“倒掛”導致的土地低效、閑置等問題,，上海,、浙江等地適當提高工業(yè)用地價格，通過企業(yè)內在的成本約束激發(fā)企業(yè)節(jié)約集約用地動力,。
工業(yè)用地“攤大餅”的一個主要原因是企業(yè)拿地成本低,，在二級市場轉讓有利可圖。為解決這一問題,，杭州在去年初將工業(yè)用地最低價由過去的32萬元/畝提高到90萬元/畝,。“現(xiàn)在二級市場的價格也就八九十萬元每畝,，對企業(yè)來說,，一、二級市場之間的比價基本均衡,，‘圈地’牟利的空間沒有了,，土地利用自然而然就節(jié)約集約了�,！本W(wǎng)易杭州公司公共事務總監(jiān)劉正俊說,。
差別稅收：“畝產(chǎn)論英雄”倒逼集約
為讓多占地的企業(yè)多付出成本，浙江探索試點差別化征收土地使用稅,，通過稅收手段促進企業(yè)節(jié)約用地,，以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼企業(yè)盤活存量，提高使用效率,。
紹興市柯橋區(qū)是浙江差別化土地使用稅政策最早的試點,。這項政策的核心是以“畝均稅收”來確定土地使用稅征繳。具體辦法為“高征高返”,，即先把1平方米的平均稅額標準從7.3元提高到9.83元,，然后分行業(yè)根據(jù)畝均稅收給企業(yè)排名，排名靠前的土地使用稅有返還,，排名靠后的全額征收,。“這樣,，企業(yè)低效利用土地的成本增大了,，在拿地的時候就會有所考量�,！笨聵騾^(qū)地稅局稅政科科長包關云說,。
空間換地：鼓勵企業(yè)“立體”發(fā)展
過去工業(yè)用地主要是“平面發(fā)展”，很少有立體發(fā)展,，工業(yè)廠房普遍只有一層,。一方面企業(yè)拿地容易，沒有改造動力,；另一方面,，增加容積率要補交土地出讓金。為鼓勵企業(yè)立體發(fā)展,，浙江提出空間換地,、低效用地再開發(fā)試點，企業(yè)“零增地技改”不但免征土地出讓金,，而且還有獎勵,。
2013年浙江永康市政府頒發(fā)了一項特殊獎項——集約用地創(chuàng)新獎�,！捌髽I(yè)本來想要200畝土地,，但只能拿到100畝，所以便自己想辦法向空間要地,�,！蹦苷\集團總經(jīng)理助理徐建陽說，企業(yè)建設高層廠房雖然增加了成本,，但擴大了生產(chǎn),，而且政府也鼓勵這么做，不但不用補交土地出讓金,，而且還得到200萬元獎勵,。
浙江省國土廳廳長陳鐵雄表示，“空間換地”是提高存量土地利用水平,、破解土地資源要素制約難題的有效抓手,，當前關鍵是采取激勵措施調動企業(yè)積極性。浙江省出臺了一系列措施,，引導工業(yè)企業(yè)自行提升改造,，鼓勵地方對“零增地技改”后超過容積率要求的企業(yè)，給予獎勵或補助,。
(本稿件由記者潘祺,、丁銘、李松,、吳濤,、王政、葉鋒采寫)
