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| 趙乃育/繪 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在江蘇、天津,、河北,、福建等地采訪了解到，在近期國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)支持分布式光伏發(fā)電政策背景下,，相關(guān)企業(yè)特別是民營企業(yè)對分布式光伏發(fā)電前景看好,，進(jìn)軍該行業(yè)意愿強(qiáng)烈，一些企業(yè)已經(jīng)加大相關(guān)投資,。
然而，多地企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家表示,，分布式光伏發(fā)電行業(yè)長期存在的“路條”倒賣,、融資難、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等政策落實(shí)不到位,、建設(shè)難等問題仍然困擾著企業(yè),，影響了行業(yè)健康發(fā)展，亟待通過完善,、落實(shí)政策規(guī)定予以扶持,。
政策紅利顯現(xiàn)前景看好
接受記者采訪的江蘇、天津,、上海等地多名光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，近年來，得益于國家政策大力支持,，國內(nèi)太陽能發(fā)電市場正在開啟,，光伏行業(yè)特別是分布式光伏發(fā)電前景廣闊,，企業(yè)投資積極性高。
去年9月,，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》,，從分布式光伏發(fā)電的規(guī)劃、統(tǒng)籌,、標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)、統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測,、監(jiān)管等整個(gè)操作鏈條上發(fā)力，為全面加快各地分布式光伏發(fā)展速度推出了強(qiáng)力舉措,。
河北英利光伏電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理張哲告訴記者,，在整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，受利好政策如分布式光伏發(fā)電并網(wǎng),、“標(biāo)桿電價(jià)”等鼓舞,，多地光伏組件制造商，包括華能,、華電,、大唐等國企央企，開始進(jìn)軍分布式光伏發(fā)電行業(yè),。
記者從光伏龍頭企業(yè)常州天合光能有限公司了解到,，公司專門設(shè)立了分布式光伏電站開發(fā)事業(yè)部，今年在浙江,、廣東,、山東等省已開工20多兆瓦的分布式光伏電站。此外,，在湖北省洪湖市,、安徽省馬鞍山市等多地，公司正在申報(bào)多個(gè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項(xiàng)目,。
上海敏皓電力投資有限公司總經(jīng)理洪紫州一直看好分布式光伏發(fā)電,，特別是小型戶用發(fā)電系統(tǒng)在中國的發(fā)展前景，今年,，他在福建泉州推廣100戶太陽能發(fā)電裝置安裝,，總投資額約500萬元。
洪紫州說：“福建年均標(biāo)準(zhǔn)日照時(shí)數(shù)為1400小時(shí)左右,，屬于太陽輻射三類地區(qū),，按照國家能源局文件，每度電國家電網(wǎng)收購電價(jià)為1元人民幣,。經(jīng)過折算后,，8元人民幣的投資,，每年至少可以收回1塊錢，年平均回報(bào)率12.5％,，可以持續(xù)20年,。”
江蘇林洋新能源有限公司副總經(jīng)理王偉說,，國家相關(guān)政策在放寬,，給分布式能源發(fā)展帶來更光明的前景，公司對行業(yè)的前景看好,，因此加大了分布式電站等多個(gè)項(xiàng)目的投資,。
江蘇、浙江,、福建的一些企業(yè)家表示,，東部沿海民間資本雄厚，大量游資在民間借貸市場無序流動(dòng),，分布式光伏發(fā)電市場有助于民間資本集中并獲得比較穩(wěn)定,、可控風(fēng)險(xiǎn)的中等收益，能有效引導(dǎo)民間資本有序流動(dòng),，并提供大量就業(yè)機(jī)會(huì),。
四大瓶頸制約行業(yè)健康發(fā)展
接受采訪的企業(yè)家和專家表示，盡管企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電積極性高,，但分布式光伏發(fā)電行業(yè)長期存在的“路條”倒賣,、融資難、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)不到位,、建設(shè)難等問題仍然困擾著企業(yè),，影響行業(yè)健康發(fā)展。
——“路條”倒賣問題不同程度存在,。王偉說,，目前主要表現(xiàn)為地方保護(hù)主義和國家限制準(zhǔn)入，地方保護(hù)主義是因?yàn)榇饲霸S多太陽能企業(yè)一哄而上,，各地都有相應(yīng)的企業(yè)，分布式能源開發(fā)往往以這些原有的企業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行,，其他企業(yè)想進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鰰?huì)遭遇障礙,。此外，正是由于市場的重新繁榮,，導(dǎo)致很多企業(yè)利用與地方的關(guān)系倒賣“路條”,，形成不正當(dāng)競爭的扭曲關(guān)系。
張哲表示,，一些企業(yè)或個(gè)人,，利用非正規(guī)手段從有關(guān)部門拿到“路條”,，“空手套白狼”轉(zhuǎn)手就掙大錢。一個(gè)20MW的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,，“跑路條”環(huán)節(jié)的成本大概六七十萬元,，但目前市場上“路條”轉(zhuǎn)手就能賣到每瓦0.4元，20MW就值800萬元,。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長高紀(jì)凡說：“‘以國內(nèi)市場需求支撐光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展’是國家啟動(dòng)光伏電站建設(shè)的主要目的之一,，在‘路條’倒賣亂象之下，國內(nèi)市場被割裂得七零八落,，市場競爭機(jī)制難以發(fā)力,。無論是光伏制造領(lǐng)域還是光伏電站領(lǐng)域，‘小散亂’已成為久治難愈的‘牛皮癬’,，危害到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,。”
——融資難,。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,，融資難是分布式光伏發(fā)電企業(yè)特別是民營企業(yè)面臨的最大問題，雖然國家能源局在政策上鼓勵(lì)銀行貸款,，但現(xiàn)實(shí)中,，銀行對此并不積極。
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長,、江蘇省可再生能源發(fā)展辦公室主任許瑞林表示,，許多銀行認(rèn)為光伏行業(yè)仍處在困難時(shí)期，即便國家出臺(tái)鼓勵(lì)行業(yè)發(fā)展政策,，但對行業(yè)前景仍不抱樂觀態(tài)度,；此外，一些地方政府由于此前的大規(guī)模扶持帶來了不少不良結(jié)果,，對引導(dǎo)銀行給予企業(yè)信貸支持較為謹(jǐn)慎,。
河北英利集團(tuán)董事長苗連生說，一方面是銀行不愿放款,，另一方面是光伏企業(yè)資金鏈緊繃,，創(chuàng)新投入缺乏。
苗連生說,，經(jīng)過長達(dá)三年的深度調(diào)整,，光伏行業(yè)賣方市場形成，產(chǎn)品利潤大幅下降,，出口市場頻遭歐美反傾銷,、反補(bǔ)貼調(diào)查打壓，國際主流市場占有率下滑。同時(shí),，光伏企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備急需更新?lián)Q代,，企業(yè)無力完成，到2016年國內(nèi)企業(yè)約有20吉瓦的生產(chǎn)設(shè)備需要更新代期,，需資金340億,，企業(yè)無力承擔(dān)，技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢難保,。
——標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)不到位,。中國可再生能源協(xié)會(huì)光伏專委會(huì)委員高佳說，目前分布式光伏發(fā)電的宏觀政策到位,，但也有落實(shí)的難處,，如標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼“難支付”。
高佳表示,，目前國內(nèi)推廣分布式光伏發(fā)電,，有不少光伏企業(yè)向私人推廣、安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備,，最終是個(gè)人身份參與“自發(fā)自用,、余電上網(wǎng)”，或者“全額上網(wǎng)”,，與地方電網(wǎng)形成電交易,。
按政策規(guī)定，地方電網(wǎng)應(yīng)以標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)支付給企業(yè)售電費(fèi)用,，但這一過程中,，需要提供發(fā)票，而個(gè)人沒有資格出具正式增值稅發(fā)票,，必須注冊公司,，但個(gè)人注冊發(fā)電公司又難以具備多方面的條件，形成了連環(huán)套,，最終影響分布式光伏發(fā)電向個(gè)人,、普通家庭推廣。
——建設(shè)難,。在東部地區(qū),，由于沒有大面積的土地供建設(shè)分布式能源，一些太陽能電廠建設(shè)在了廢棄廠礦整理出來的鹽堿地上,，但即便是這樣的土地也越來越少,。王偉說，原本計(jì)劃將電廠建在一些大企業(yè)的樓頂,，但雙方很多細(xì)節(jié)問題談不攏，這些企業(yè)擔(dān)心電站安全問題，如漏水,、會(huì)不會(huì)引發(fā)火災(zāi)等,。
此外，不少樓頂?shù)臉I(yè)主經(jīng)常變動(dòng),，即使簽了協(xié)議,，后面的業(yè)主也會(huì)以各種理由不承認(rèn)以前的約定，這給企業(yè)帶來困擾,。
地方保護(hù)主義亟須糾正
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，當(dāng)前光伏企業(yè)現(xiàn)在正處于緩慢的恢復(fù)期，前景看好,，它仍然是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，要解決目前的困難需要國家政策部門協(xié)調(diào)。國家應(yīng)當(dāng)在光伏電站領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入制,，及時(shí)糾正各地政府保護(hù)地方企業(yè)的不合理規(guī)定,，形成多元化的投融資渠道，加大光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度,。
針對“路條倒賣”問題,，高紀(jì)凡等提出，國家應(yīng)當(dāng)在光伏電站領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入制,，由國家發(fā)改委,、工信部共同制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并在全國統(tǒng)一實(shí)施,。
高紀(jì)凡說：“中央已明確‘使市場在資源配置中起決定性作用’,，希望相關(guān)部委能及時(shí)糾正各地政府保護(hù)地方企業(yè)的不合理規(guī)定，在光伏電站領(lǐng)域營造一個(gè)公開,、公正的政策體系與市場競爭環(huán)境,。由此，光伏產(chǎn)業(yè)才能以市場法則實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,。”
在發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎看來,，資金實(shí)力與行業(yè)背景應(yīng)當(dāng)成為光伏發(fā)電領(lǐng)域設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的兩大著力點(diǎn),，但這一工作專業(yè)性很強(qiáng)，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),、龍頭企業(yè)進(jìn)行充分商討,，以便形成共識(shí)。
對于融資難等問題,，高佳等專家提出,，借鑒發(fā)達(dá)國家支持引領(lǐng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)的做法，國家主權(quán)基金以股權(quán)投資的形式進(jìn)入骨干企業(yè)，明確進(jìn)入和退出機(jī)制,，形成多元化投融資渠道,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在全球光伏市場格局因?yàn)橘Q(mào)易壁壘而發(fā)生變化的情況下,，應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)對內(nèi)“撒開面”和對外“走出去”,，也可以將光伏發(fā)電成套設(shè)備作為國家對內(nèi)扶貧和對外援建項(xiàng)目，幫助欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)解決基礎(chǔ)電力設(shè)施缺乏問題,。
此外,，不少企業(yè)和專家都認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度,。通過安排專項(xiàng)創(chuàng)新資金等方式,，加大對光伏關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，這些措施將有利于保持中國光伏行業(yè)的全球競爭優(yōu)勢,。
（本稿件由記者鄭良,、楊紹功,、付敏、方問禹,、王昆,、馬姝瑞采寫）
