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我國城市群規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日獲悉,，作為城市群規(guī)劃編制前期工作的城市群范圍和戰(zhàn)略定位專題研究報(bào)告將于本月完成。在此基礎(chǔ)上,，國家發(fā)改委將編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃,，并于今年年底前報(bào)送國務(wù)院審定。
城市群,，是指在特定地域范圍內(nèi),，以1個(gè)以上特大城市為核心，由至少3個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元,，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊,、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體,。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，隨著中國城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,，城市群地區(qū)已經(jīng)成為今天和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，也是我國生產(chǎn)力布局的增長極點(diǎn)和核心支點(diǎn),，具有將各種生產(chǎn)要素流動(dòng)匯聚與擴(kuò)散的功能,。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年我國城市群總面積占全國的25%,，卻集中了全國62%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟(jì)總量,、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額,、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動(dòng)電話用戶,、98%的外資和48%的糧食。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝認(rèn)為,，設(shè)立城市群有助于我國打破行政區(qū)域規(guī)劃限制,，進(jìn)行資源的整合和再分配。另外,，由于城市群針對中小城市抱團(tuán),，中小城市將迎來發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)倒逼大城市進(jìn)行部分功能疏解,。
據(jù)權(quán)威人士透露,，城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā),，確定打造20個(gè)城市群,。包括5個(gè)國家級城市群、9個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群,。
其中,，重點(diǎn)建設(shè)5大國家級城市群，包括長江三角洲城市群,、珠江三角洲城市群,、京津冀城市群,、長江中游城市群和成渝城市群5大城市群,。穩(wěn)步建設(shè)9大區(qū)域性城市群（國家二級城市群），包括哈長城市群,、山東半島城市群,、遼中南城市群、海峽西岸城市群,、關(guān)中城市群,、中原城市群、江淮城市群,、北部灣城市群和天山北坡城市群9大城市群,。引導(dǎo)培育6大新的地區(qū)性城市群,，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群,、寧夏沿黃城市群,、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群,。
方創(chuàng)琳表示,，在城市群中，將重點(diǎn)推進(jìn)6大一體化,，即區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場建設(shè)一體化,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化,。
截至目前,，包括長三角城市群、成渝城市群,、哈長城市群規(guī)劃編制的地方層面前期研究工作已基本完成,。下一步，國家相關(guān)部委將在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,，確定這三個(gè)城市群的發(fā)展目標(biāo),、開發(fā)方向、空間結(jié)構(gòu),，以及城市群內(nèi)各城市的功能定位和分工,、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制等,。
值得注意的是,，我國城市群目前存在一些問題。例如,，較為嚴(yán)重的“簡單均衡”或“一城獨(dú)大”現(xiàn)象,。此外，從人口發(fā)展的角度看,，城市群的失業(yè)人口數(shù)量逐年上升,，優(yōu)質(zhì)人口資源配置不均問題日益嚴(yán)重。而且,，資源與環(huán)境壓力逐年加大,，城市群可持續(xù)發(fā)展的前景不容樂觀。
對此，方創(chuàng)琳認(rèn)為,，城市群協(xié)調(diào)必須建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，建立跨城市的官方半官方行業(yè)協(xié)調(diào)組織，形成多種利益集團(tuán),、多元力量參與,、政府組織與非政府組織相結(jié)合、體現(xiàn)社會(huì)各階層意志的新公共管理模式,。與此同時(shí),，建立城市群橫向利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，建立城市群公共財(cái)政制度與公共財(cái)政儲(chǔ)備機(jī)制,。
“跨省跨地區(qū)的城市群需要國家給予支持以統(tǒng)一協(xié)調(diào),，省內(nèi)的則相對難度較小，可自行先期探索,�,！狈絼�(chuàng)琳說。
事實(shí)上,，部分城市群已開始進(jìn)行相關(guān)一體化嘗試,。日前，京津冀三省市政府,、鐵路總公司在北京簽署協(xié)議,，成立京津冀城際鐵路投資有限公司，促進(jìn)京津冀區(qū)域交通一體化,，此外,，河北省政府印發(fā)的《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的實(shí)施意見》提出，促進(jìn)設(shè)立京津冀開發(fā)銀行,，重點(diǎn)支持回報(bào)期較長的基礎(chǔ)設(shè)施及其他重大項(xiàng)目,。此外，長江中游城市群中的武漢,、長沙,、合肥、南昌4個(gè)城市全國率先實(shí)現(xiàn)公積金互提互貸,。
