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地方政府糾結(jié)債務(wù)上報(bào):報(bào)低難操作 報(bào)高怕問責(zé)
2015-01-13    作者:金微    來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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    摘要:地方政府一方面想多報(bào),,從而擴(kuò)大債務(wù)基數(shù),,為未來(lái)發(fā)債留存空間,同時(shí)又對(duì)債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大造成的政績(jī)考核減分心存顧忌,。

    1月5日就是地方政府債務(wù)甄別的截止日,,但是部分地方政府仍未上報(bào)債務(wù)規(guī)模,。對(duì)于這背后的原因,記者近日了解到,,目前有的省份還在開會(huì)斟酌,,有的地方城投公司仍就部分債務(wù)歸屬問題與政府討論,有的省份甚至將部分債務(wù)打回縣市重新逐筆核對(duì),。

  地方政府對(duì)待債務(wù)上報(bào)問題為何如此糾結(jié),?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮認(rèn)為,地方政府一方面想多報(bào),,從而擴(kuò)大債務(wù)基數(shù),,為未來(lái)發(fā)債留存空間,同時(shí)又對(duì)債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大造成的政績(jī)考核減分心存顧忌,。

  資料顯示,,2014年國(guó)務(wù)院下達(dá)的43號(hào)文 (《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》)中,明確將地方債務(wù)作為一個(gè)硬性指標(biāo)納入政績(jī)考核,,明確責(zé)任落實(shí),,“各省、自治區(qū),、直轄市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任”,。

  地方政府陷入糾結(jié)

  審計(jì)署2013年底發(fā)布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示,截至2013年6月底,,地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約為10.89萬(wàn)億元,,負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬(wàn)億元,可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元,。巨大的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)讓地方政府苦不堪言,。

  而此次地方債清理甄別有兩個(gè)來(lái)源,一項(xiàng)來(lái)自于或有債務(wù),,另一項(xiàng)則來(lái)自于2013年6月30日后一年半以來(lái)新發(fā)生的各筆債務(wù),。

  此前《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,多地城投公司為避免承擔(dān)“瞞報(bào)”責(zé)任,,上報(bào)兩套債務(wù)數(shù)據(jù),,一套是根據(jù)國(guó)務(wù)院43號(hào)文等文件要求梳理而來(lái)的,,另一套則是真實(shí)數(shù)據(jù),“兩套數(shù)據(jù)最大相差30%”,。

  某省一政府官員向記者表示,,現(xiàn)在的情況是省政府對(duì)債務(wù)規(guī)模存在兩難:如果債務(wù)盤子做大,那么未來(lái)發(fā)債的空間會(huì)大,,但是這次上報(bào)的增量主要是審計(jì)署上輪審計(jì)以來(lái)的新增債務(wù),,如果報(bào)得太高又會(huì)被問責(zé)。

  上述官員表示:“債務(wù)的數(shù)字已經(jīng)在省政府,,最終的結(jié)果恐怕還需要研究才能決定,。”

  中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)有限公司總裁丁伯康在接受記者采訪時(shí)說(shuō),,按理說(shuō)債務(wù)規(guī)模應(yīng)該實(shí)事求是地上報(bào),,但是由于地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策理解和債務(wù)處置的理解上差異較大,所以多報(bào)少報(bào)態(tài)度不一,�,!吧賵�(bào)的多出于怕負(fù)債高影響形象,多報(bào)的寄希望上面給政策,,畢竟總體上平臺(tái)多為政府負(fù)債,,全報(bào)也高不到哪去�,!倍〔嫡f(shuō),,有的省份將債務(wù)打回縣市重新逐筆核對(duì),既有多報(bào)的,,也有少報(bào)的,,但少報(bào)的略多。

  政府和城投博弈

  與地方債務(wù)密切相關(guān)的地方城投公司目前也面臨著與政府的博弈,。

  根據(jù)規(guī)定,城投公司的或有債務(wù)如果甄別為政府債務(wù),,則由財(cái)政資金負(fù)責(zé)償還,,如果是有擔(dān)保責(zé)任或有救助責(zé)任的債務(wù)則由債務(wù)人以自身收入償還,正常情況下無(wú)需政府承擔(dān)償債責(zé)任,。換句話說(shuō),,債務(wù)的甄別結(jié)果決定了這部分債務(wù)由城投公司還是地方政府來(lái)償還。

  西部一家城投公司負(fù)責(zé)人向記者表示,,城投公司債務(wù)過(guò)多過(guò)重是全國(guó)性問題,,如果承擔(dān)了政府的工作,甄別就應(yīng)歸為政府債務(wù),,如果城投公司是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),,與政府也扯不上關(guān)系,,“有些債務(wù)存在爭(zhēng)議,我們正在向市長(zhǎng)匯報(bào),,協(xié)調(diào)解決這部分債務(wù),。”

  對(duì)城投公司而言,,如果自身背負(fù)的債務(wù)過(guò)重,,不僅影響債券利率,甚至可能登上債券市場(chǎng)黑名單,,這也成為不少城投公司希望減少自身債務(wù)訴求的主要原因,。


  不過(guò),在地方官員看來(lái),,城投公司有意將這部分債務(wù)推給政府,。某地方財(cái)政局官員向記者說(shuō):“像原本屬于城投公司的債務(wù),但在甄別清理過(guò)程中他們很多推給了政府,�,!�

  不過(guò)也有負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)的人士認(rèn)為,這輪債務(wù)甄別清理上報(bào),,城投公司實(shí)際上存在少報(bào)的情況,,是因?yàn)椤笆旱胤健⒌胤綁撼峭逗推脚_(tái)”,,因此城投公司會(huì)壓很多的債務(wù),。

  針對(duì)城投公司與地方官員的博弈,鄭春榮認(rèn)為,,城投公司過(guò)去不受財(cái)政管理,,過(guò)得很好,有些城投公司的項(xiàng)目沒有報(bào)備,,投資也沒有科學(xué)決策�,,F(xiàn)在償債高峰到來(lái),城投公司要讓財(cái)政兜底,,財(cái)政自然不愿意,。而且很多城投公司債務(wù)都有窟窿,需要馬上還錢,。

  記者了解到,,目前財(cái)政部制定的《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)進(jìn)入征求意見階段,這意味著地方債管理開始邁出第二步:將地方債分門別類納入預(yù)算管理,。

  鄭春榮認(rèn)為,,地方債務(wù)成為燙手山芋,也反映了地方財(cái)政的問題,。地方需要有合理的財(cái)源,,有錢才能形成良性循環(huán),。

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