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作為我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程,，棚戶區(qū)改造既能改善民生,，又是擴大內需的一項重要舉措。2014年4月初,，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時就指出,，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”,，是改善民生的硬任務,，也可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內容,。
應該看到,，棚戶區(qū)改造產業(yè)關聯(lián)度高，帶動力強,，不僅能夠增加投資,，而且能夠帶動消費、有效消化鋼鐵,、建材,、家電等上下游產能和產品。而各地在出臺的穩(wěn)增長措施中,，都不約而同地將棚戶區(qū)改造列為穩(wěn)增長的重點措施之一,。
不過，隨著各區(qū)域商業(yè)價值高,、容易改造的地塊已基本改造完畢,，棚戶區(qū)改造的難度也越來越大，并存在如下突出問題：征地拆遷工作難度大,，供地計劃落實受到影響,，一些納入計劃的棚戶區(qū)改造項目無法按期實施；不少地方改造建設資金籌措壓力較大,，尤其配套設施建設資金難以落實,，影響到已建成棚戶區(qū)安置住房的交付使用；少數項目存在質量問題,，包括參建單位質量責任不落實,，部分構件的尺寸偏差較大，存在一些質量通病等,。
其中,，資金問題尤其嚴峻，由于地方政府財力不足以及監(jiān)管政策約束,，近幾年棚改項目融資工作受到一定影響,，這種影響既包括融資主體的限制，也包括資金來源的缺乏,。尤其是在今后要改造的棚戶區(qū)多在中西部地區(qū),、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，且大多數位置偏遠,，商業(yè)開發(fā)價值低,，實施改造很難實現(xiàn)資金就地平衡。加上棚改項目吸引信貸資金,、民間資本參與的水平普遍不高等因素,，各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大,。
對此，住房和城鄉(xiāng)建設部總經濟師馮俊近日表示,，解決棚戶區(qū)改造的資金問題從幾個方面著手：一是加大各級財政的支持力度,。雖然財政資金是有限的，但是要把有限的資金向民生傾斜,。二是金融支持,，通過銀行的信貸，利息較低,、貸款期較長的信貸資金支持棚戶區(qū)改造,。三是不久前國家發(fā)改委發(fā)了關于發(fā)行棚戶區(qū)改造企業(yè)債的文件，支持通過企業(yè)債的方式籌集資金,。四是鼓勵和吸引民間資金投入棚戶區(qū)改造,。五是現(xiàn)在很多棚戶區(qū)的開發(fā)價值相對比較低，通過商業(yè)運作的條件比較差,。但總是還有一些棚戶區(qū)改造可以通過商業(yè)運作模式進行,，以豐補欠。在棚戶區(qū)改造過程中需要不斷地探索,、改革,，通過制度創(chuàng)新進一步籌集資金，解決資金壓力大這個問題,。
值得注意的是,，《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》也明確指出，棚戶區(qū)改造政策性,、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用,，在政策和資金等方面給予積極支持,；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性,，動員社會力量廣泛參與,。
從各地棚戶區(qū)改造的實踐經驗來看，在“政府主導,、市場運作”的原則下,，政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免,、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外,，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業(yè)服務設施和商品住房,，支持讓渡部分政府收益,，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造,，既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務，還可以緩解政府籌資壓力,，提高改造效率,。
為解決資金難題，膠州市棚戶改造的中云街道辦事處下轄的區(qū)域主要采取的是城投模式和社會融資模式,，發(fā)揮政府主導作用同時,，有效調動社會資金。而在山東省層面,，也將鼓勵和引導民間資本,，通過直接或間接投資、參股,、委托代建等多種方式為棚戶區(qū)改造提供資金支持,。
作為地方推進棚戶區(qū)改造工作的典型，2010年,，青島融成置業(yè)有限公司進駐青島下轄的膠州市房地產市場,，耗資50億元投資開發(fā)建設膠州市響嘡、二里河片區(qū)棚戶區(qū)改造項目,，即融城項目,，并先期啟動了對項目的拆遷建設工作。經過三四年的全力建設,，這一個棚戶改造項目被打造成膠州老城區(qū)首座百萬平方米超級大盤,，總占地423畝，總規(guī)劃6000余戶,，3萬余業(yè)主,，內含20萬平方米多種業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體及主題街區(qū)商業(yè)�,？梢哉f,，青島下轄的膠州市的棚戶區(qū)改造為其他地區(qū)進行棚改提供了有益的借鑒。
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