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作為我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房,、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程,，棚戶區(qū)改造既能改善民生,，又是擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措。2014年4月初,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)就指出,，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”,，是改善民生的硬任務(wù),，也可以有力拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi),，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容,。
應(yīng)該看到，棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,，帶動(dòng)力強(qiáng),，不僅能夠增加投資,，而且能夠帶動(dòng)消費(fèi),、有效消化鋼鐵、建材,、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品,。而各地在出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)措施中，都不約而同地將棚戶區(qū)改造列為穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)措施之一,。
不過,，隨著各區(qū)域商業(yè)價(jià)值高、容易改造的地塊已基本改造完畢,，棚戶區(qū)改造的難度也越來越大,，并存在如下突出問題：征地拆遷工作難度大，供地計(jì)劃落實(shí)受到影響,，一些納入計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目無法按期實(shí)施,；不少地方改造建設(shè)資金籌措壓力較大，尤其配套設(shè)施建設(shè)資金難以落實(shí),，影響到已建成棚戶區(qū)安置住房的交付使用,；少數(shù)項(xiàng)目存在質(zhì)量問題，包括參建單位質(zhì)量責(zé)任不落實(shí),，部分構(gòu)件的尺寸偏差較大,，存在一些質(zhì)量通病等。
其中,，資金問題尤其嚴(yán)峻,，由于地方政府財(cái)力不足以及監(jiān)管政策約束，近幾年棚改項(xiàng)目融資工作受到一定影響，這種影響既包括融資主體的限制,，也包括資金來源的缺乏,。尤其是在今后要改造的棚戶區(qū)多在中西部地區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市,，且大多數(shù)位置偏遠(yuǎn),，商業(yè)開發(fā)價(jià)值低，實(shí)施改造很難實(shí)現(xiàn)資金就地平衡,。加上棚改項(xiàng)目吸引信貸資金,、民間資本參與的水平普遍不高等因素，各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大,。
對(duì)此,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊近日表示，解決棚戶區(qū)改造的資金問題從幾個(gè)方面著手：一是加大各級(jí)財(cái)政的支持力度,。雖然財(cái)政資金是有限的,，但是要把有限的資金向民生傾斜。二是金融支持,，通過銀行的信貸,，利息較低、貸款期較長(zhǎng)的信貸資金支持棚戶區(qū)改造,。三是不久前國(guó)家發(fā)改委發(fā)了關(guān)于發(fā)行棚戶區(qū)改造企業(yè)債的文件,，支持通過企業(yè)債的方式籌集資金。四是鼓勵(lì)和吸引民間資金投入棚戶區(qū)改造,。五是現(xiàn)在很多棚戶區(qū)的開發(fā)價(jià)值相對(duì)比較低,，通過商業(yè)運(yùn)作的條件比較差。但總是還有一些棚戶區(qū)改造可以通過商業(yè)運(yùn)作模式進(jìn)行,，以豐補(bǔ)欠,。在棚戶區(qū)改造過程中需要不斷地探索、改革,，通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步籌集資金,，解決資金壓力大這個(gè)問題。
值得注意的是,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》也明確指出,，棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng),，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性,，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與,。
從各地棚戶區(qū)改造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在“政府主導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則下,，政府除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免,、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外,，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房,，支持讓渡部分政府收益,，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù),，還可以緩解政府籌資壓力,，提高改造效率。
為解決資金難題,，膠州市棚戶改造的中云街道辦事處下轄的區(qū)域主要采取的是城投模式和社會(huì)融資模式,，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用同時(shí)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資金,。而在山東省層面,，也將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本，通過直接或間接投資,、參股,、委托代建等多種方式為棚戶區(qū)改造提供資金支持,。
作為地方推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的典型,，2010年，青島融成置業(yè)有限公司進(jìn)駐青島下轄的膠州市房地產(chǎn)市場(chǎng),，耗資50億元投資開發(fā)建設(shè)膠州市響嘡,、二里河片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，即融城項(xiàng)目,，并先期啟動(dòng)了對(duì)項(xiàng)目的拆遷建設(shè)工作,。經(jīng)過三四年的全力建設(shè)，這一個(gè)棚戶改造項(xiàng)目被打造成膠州老城區(qū)首座百萬平方米超級(jí)大盤,，總占地423畝,，總規(guī)劃6000余戶，3萬余業(yè)主,，內(nèi)含20萬平方米多種業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體及主題街區(qū)商業(yè),。可以說,，青島下轄的膠州市的棚戶區(qū)改造為其他地區(qū)進(jìn)行棚改提供了有益的借鑒,。
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