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作為我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房,、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程,，棚戶區(qū)改造既能改善民生，又是擴(kuò)大內(nèi)需的一項重要舉措,。2014年4月初,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時就指出,，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進(jìn)樓”,，是改善民生的硬任務(wù),，也可以有力拉動投資、促進(jìn)消費,，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容,。
應(yīng)該看到，棚戶區(qū)改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,，帶動力強(qiáng),，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費,、有效消化鋼鐵,、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品,。而各地在出臺的穩(wěn)增長措施中,，都不約而同地將棚戶區(qū)改造列為穩(wěn)增長的重點措施之一。
不過,，隨著各區(qū)域商業(yè)價值高,、容易改造的地塊已基本改造完畢，棚戶區(qū)改造的難度也越來越大,，并存在如下突出問題：征地拆遷工作難度大,，供地計劃落實受到影響，一些納入計劃的棚戶區(qū)改造項目無法按期實施,；不少地方改造建設(shè)資金籌措壓力較大,，尤其配套設(shè)施建設(shè)資金難以落實，影響到已建成棚戶區(qū)安置住房的交付使用,；少數(shù)項目存在質(zhì)量問題,，包括參建單位質(zhì)量責(zé)任不落實，部分構(gòu)件的尺寸偏差較大,，存在一些質(zhì)量通病等,。
其中，資金問題尤其嚴(yán)峻,，由于地方政府財力不足以及監(jiān)管政策約束,，近幾年棚改項目融資工作受到一定影響,，這種影響既包括融資主體的限制，也包括資金來源的缺乏,。尤其是在今后要改造的棚戶區(qū)多在中西部地區(qū),、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，且大多數(shù)位置偏遠(yuǎn),，商業(yè)開發(fā)價值低,，實施改造很難實現(xiàn)資金就地平衡。加上棚改項目吸引信貸資金,、民間資本參與的水平普遍不高等因素,，各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大。
對此,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊近日表示,，解決棚戶區(qū)改造的資金問題從幾個方面著手：一是加大各級財政的支持力度。雖然財政資金是有限的,，但是要把有限的資金向民生傾斜,。二是金融支持，通過銀行的信貸,，利息較低,、貸款期較長的信貸資金支持棚戶區(qū)改造。三是不久前國家發(fā)改委發(fā)了關(guān)于發(fā)行棚戶區(qū)改造企業(yè)債的文件,，支持通過企業(yè)債的方式籌集資金,。四是鼓勵和吸引民間資金投入棚戶區(qū)改造。五是現(xiàn)在很多棚戶區(qū)的開發(fā)價值相對比較低,，通過商業(yè)運作的條件比較差,。但總是還有一些棚戶區(qū)改造可以通過商業(yè)運作模式進(jìn)行，以豐補欠,。在棚戶區(qū)改造過程中需要不斷地探索,、改革，通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步籌集資金,，解決資金壓力大這個問題,。
值得注意的是，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》也明確指出,，棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng),，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用,，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性,，動員社會力量廣泛參與,。
從各地棚戶區(qū)改造的實踐經(jīng)驗來看，在“政府主導(dǎo),、市場運作”的原則下,，政府除了鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免,、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外,，還允許在改造項目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房,，支持讓渡部分政府收益,，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，既使得原棚戶區(qū)居民能享受到更好的公共服務(wù),，還可以緩解政府籌資壓力,，提高改造效率。
為解決資金難題,，膠州市棚戶改造的中云街道辦事處下轄的區(qū)域主要采取的是城投模式和社會融資模式,，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用同時，有效調(diào)動社會資金,。而在山東省層面,，也將鼓勵和引導(dǎo)民間資本，通過直接或間接投資,、參股,、委托代建等多種方式為棚戶區(qū)改造提供資金支持。
作為地方推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的典型,，2010年,，青島融成置業(yè)有限公司進(jìn)駐青島下轄的膠州市房地產(chǎn)市場，耗資50億元投資開發(fā)建設(shè)膠州市響嘡,、二里河片區(qū)棚戶區(qū)改造項目,，即融城項目，并先期啟動了對項目的拆遷建設(shè)工作,。經(jīng)過三四年的全力建設(shè),，這一個棚戶改造項目被打造成膠州老城區(qū)首座百萬平方米超級大盤，總占地423畝,，總規(guī)劃6000余戶,，3萬余業(yè)主，內(nèi)含20萬平方米多種業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體及主題街區(qū)商業(yè),�,？梢哉f，青島下轄的膠州市的棚戶區(qū)改造為其他地區(qū)進(jìn)行棚改提供了有益的借鑒,。
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