一份涵蓋農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及宅基地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)的意見方案已經(jīng)出臺(tái)。中國官方透露,，上述試點(diǎn)工作在2017年底完成。
中央日前印發(fā)有關(guān)改革試點(diǎn)工作意見,。中國國土資源部部長姜大明透露，改革試點(diǎn)的主要任務(wù)包括四個(gè)方面,。
一是完善土地征收制度,。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范,、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題,，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄,，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍,；規(guī)范土地征收程序，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度,，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范,、多元保障機(jī)制,。
二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整,，不能同等入市,、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股權(quán)能,；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑,；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
三是改革完善農(nóng)村宅基地制度,。針對農(nóng)戶宅基地取得困難,、利用粗放、退出不暢等問題,，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況,，探索實(shí)行有償使用,；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度,，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用,。
四是建立兼顧國家、集體,、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益,。針對土地增值收益分配機(jī)制不健全,，兼顧國家、集體,、個(gè)人之間利益不夠等問題,，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排,。
對于改革試點(diǎn)的要求,，姜大明指出，首先是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn),。統(tǒng)籌東,、中、西部和東北地區(qū),，兼顧不同發(fā)展階段和模式,，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排,，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展,。
其次是堅(jiān)持依法改革,。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)授權(quán),，允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款,。
此外是堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展,，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比,，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行,，風(fēng)險(xiǎn)可控,。
土地制度是一個(gè)國家的基礎(chǔ)性制度。但中國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn),，必須通過深化改革來破解,。姜大明稱，改革完善農(nóng)村土地制度,，有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有利于推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化,。
