近日,，有媒體稱我國社會保險費率全球第一,，繳費以社會平均工資為基數(shù)連年上漲,，成為企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)。記者采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
繳費基數(shù)是社會平均工資嗎,？
大多數(shù)人以本人工資為繳費基數(shù)，只有極少數(shù)收入偏低和偏高的人參考社會平均工資
根據(jù)《社會保險法》,，用人單位繳納社保費的基數(shù)是本單位職工工資總額,。職工繳費的基數(shù)是自己的工資，在實際操作中,，本人工資一般是指本人上年度月平均工資,，多數(shù)參保者對照自己的工資條和繳費記錄，會印證這一規(guī)定,。
但是,，一小部分參保者，其繳費基數(shù)卻不是本人工資,，這是為什么,？
據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，本人月平均工資低于當(dāng)?shù)卦缕骄べY60%的,，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費,；超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費,，超過部分不記入繳費工資基數(shù),，也不記入計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。這意味著,，在所有參保者中,，少數(shù)收入偏低的職工和少數(shù)收入偏高的職工，繳費基數(shù)不是本人工資。假設(shè)某地社會平均工資為3000元,，60%為1800元,，300%為9000元。當(dāng)?shù)毓べY在1800元以下的職工和工資在9000元以上的職工,，繳費不是以本人工資為基數(shù),。大多數(shù)職工仍然按本人工資作為基數(shù)繳費。本人工資上漲,，則繳費基數(shù)上漲,。
有報道稱，不少職工工資達(dá)不到平均工資,，而隨著社會平均工資上漲,，繳費基數(shù)同步“被上漲”，成為負(fù)擔(dān),。記者了解到,，此前有測算表明，平均工資數(shù)往往高于工資中位數(shù),，即部分人工資的確低于社會平均工資,。但是，社會平均工資的60%,，是大多數(shù)人能夠達(dá)到的,。特別是近年來，全國各地每年都以較大比例上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn),，目前很多地方的最低工資已接近社會平均工資的50%,。隨著階段性用工短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)，各地工資水平較低的農(nóng)民工等群體,，其工資增速在加快,，去年前三季度農(nóng)民工工資增長10%。因此,，多數(shù)參加職工養(yǎng)老保險的員工,，是按照本人實際工資繳納養(yǎng)老保險。
對于少數(shù)收入偏低和少數(shù)收入偏高的職工,，為什么工資偏低的要按高于本人工資的基數(shù)繳費,，工資偏高的卻按低于本人工資的基數(shù)繳費？據(jù)介紹,，這主要是從參保者退休后的待遇考慮,。職工工資由市場調(diào)節(jié)，個體間的差別可以很大,。但社會保險本身有調(diào)節(jié)收入差距,、促進(jìn)公平的功能,，養(yǎng)老待遇不宜差別過大。在規(guī)定了繳費下限和上限后,，參保者在達(dá)到退休年齡后,，如果其繳費工資長期低于職工平均工資，則其養(yǎng)老金水平仍然較低,，但其個人實際替代率（與本人退休前一年工資相比）將高于整個制度的目標(biāo)替代率,，目前為59%；如果其繳費工資長期高于職工平均工資,，其養(yǎng)老金絕對水平高一些,，但其個人實際替代率（與本人退休前一年工資相比）會低于目標(biāo)替代率。
我國社會保險費率全球第一嗎,？
我國社保費率大體處于國際中等偏上水平,，主要受社保制度模式、轉(zhuǎn)軌成本和人口結(jié)構(gòu)等因素影響,。社保費率不宜簡單進(jìn)行國際對比
有觀點認(rèn)為我國社會保險費率目前在國際上處于較高水平,，甚至是“全球第一”。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀,。
社會保險費率是指單位和個人繳納的社會保險費占繳費工資的比例,。我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險為5項,，即職工基本養(yǎng)老保險,、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、工傷保險,、生育保險，其中前3項由企業(yè)和職工共同繳費,，后兩項只由企業(yè)繳費,。基本養(yǎng)老保險費率,，單位一般為20％左右,，職工個人為8％，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為20％,；基本醫(yī)療保險費率,，單位為6%左右，職工個人為2%,；失業(yè)保險費率,，單位為2%，職工1%,，農(nóng)民工參保個人不繳費,；工傷保險單位費率在0.5%—2％之間,；生育保險，單位費率不超過工資總額的1%,，個人不繳費,。
這位負(fù)責(zé)人表示，各國的國情差別很大,，社會保險的籌資規(guī)模受人口結(jié)構(gòu),、社保制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響,。比如,，許多發(fā)展中國家社會保障項目很少、覆蓋率很低,，所以費率也低,；有的國家盡管社會保險繳費比例不太高，但通過一般稅收或征收社會保障稅來籌資支付某些社會保障待遇,，這沒有計算在社會保險費率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi),。所以，僅僅簡單地對比社會保險費率很難反映各國社會保險籌資規(guī)模的全面情況,。
我國5項社會保險費率中,，主要是養(yǎng)老保險費率偏高。而其他4項社會保險費率之和在12%左右,，處于中等偏上水平,。影響我國養(yǎng)老保險費率的因素主要有：一是社保制度模式。我國自上世紀(jì)90年代實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式,，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上,，再為未來積累一部分資金，據(jù)此確定的費率自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些,。二是轉(zhuǎn)軌成本,。上世紀(jì)70年代之前，我國實行單位保障的養(yǎng)老制度,，改革以后,，已退休的“老人”和“中人”沒有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇,，需要通過現(xiàn)在的單位和在職職工繳費來彌補,，推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險費率。三是人口結(jié)構(gòu),。應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn),，持續(xù)確保基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,，需要維持一定的養(yǎng)老保險費率,。
倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任
社保費率將適時適當(dāng)下調(diào),。繳費政策應(yīng)在三方面加以調(diào)整，增加靈活性,。社保繳費屬于勞動報酬范圍
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,，國家為降低社會保險費率已采取了很多措施。一是大力推進(jìn)提高統(tǒng)籌層次,，按國務(wù)院統(tǒng)一部署,，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，使部分地區(qū)原來高達(dá)30%以上的單位費率降到全國統(tǒng)一的20%,。二是各級政府加大對社會保險基金的投入,。僅2013年全國各級財政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的補助資金就達(dá)2669億元，其中絕大部分是中央財政補助,。三是在經(jīng)濟(jì)波動中,，采取階段性減繳、緩繳社會保險費的政策,。今后,，隨著社會保障制度的進(jìn)一步完善，按照十八屆三中全會確定的改革方向,，社保費率將適時適當(dāng)下調(diào),，以有效平衡國家、單位和個人的負(fù)擔(dān),。
目前,，一些企業(yè)經(jīng)營困難，將社會保險費視為較大負(fù)擔(dān),。人社部社會保障研究所所長金維剛認(rèn)為,，社保繳費是一部分工資的延期使用,，屬于勞動報酬的范圍,，是企業(yè)正常成本，和工資一樣在稅前列支,，應(yīng)該繳納也必須繳納,，不能簡單地將其視為
“負(fù)擔(dān)”。但政府的確有必要調(diào)整繳費政策,，讓企業(yè)更容易接受,。
金維剛認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)在三方面加以調(diào)整,。其一,，繳費所參考的社會平均工資要更好地反映全體就業(yè)人員收入的實際情況，使其更接近真實的繳費能力,。比如,，目前繳費的下限是社會平均工資的60%,，而達(dá)不到這個工資水平的低收入人員及其企業(yè)會感到負(fù)擔(dān)重。其二,，增加繳費政策的靈活性,。目前資本有機構(gòu)成高的企業(yè)，人工成本低,，繳費負(fù)擔(dān)較輕,，而勞動密集型企業(yè)的社保繳費則不堪重負(fù)，有必要考慮勞動密集型小微企業(yè)的實際,，適當(dāng)下調(diào)繳費率,。其三，應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)調(diào)整費率,，比如遭遇大的沖擊,、出現(xiàn)普遍經(jīng)營困難時，啟動臨時性社會保險費減免政策,，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)渡過難關(guān),。
“調(diào)整企業(yè)和個人的社保繳費水平，不是說要下調(diào)社保待遇,，也不一定要下調(diào)整體社保費率,，而是倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任�,！敝袊缈圃荷鐣䦟W(xué)所研究員唐鈞說,。目前我國財政用于社會保險的支出不到8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平,。在總繳費水平不變的前提下,，財政多支付一些，企業(yè)和個人的壓力就可以小一些,，小微企業(yè)更容易接受,，員工也會更積極。
