沉寂了12年之后，新電改進(jìn)入了破題之年。
有報道稱,，“新電改”政策的核心是一次電價改革，或?qū)⒉扇≥斉潆妰r獨立核準(zhǔn)+經(jīng)營性電價市場化的形式推進(jìn),，以“競價上網(wǎng)”為最終目的。日前新電改方案已通過國務(wù)院審核,，有望于2015年初出臺,。
據(jù)悉，新電改方案將實現(xiàn)網(wǎng)售分開,，明確電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性,，重點是“四放開、一獨立,、一加強”,，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開,、增量配電業(yè)務(wù)放開,，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立,，加強規(guī)劃。
對于新電改方案,，申銀萬國研究員李慧勇分析稱,，新電改的關(guān)鍵在于實現(xiàn)網(wǎng)售分離，以及在此基礎(chǔ)上的售電,、電價放開和交易平臺獨立,，發(fā)電企業(yè)可以直接與終端企業(yè)用戶進(jìn)行市場化電力交易，發(fā)電企業(yè)利好落地,。在既有模式下,，發(fā)電企業(yè)電力競價上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)向終端用戶售電,，差價成為電網(wǎng)企業(yè)收入來源,。而因為電網(wǎng)的自然壟斷特征，電網(wǎng)企業(yè)對上下游均具備相當(dāng)程度的壟斷能力,，從而對上網(wǎng)電價形成抑制,。在新電改模式下，發(fā)電企業(yè)可以直接與下游用電企業(yè)進(jìn)行電力交易,，而電網(wǎng)系統(tǒng)僅針對所提供的輸電,、配電服務(wù),，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費用，從而打破電網(wǎng)對上下游價格的壟斷,，部分實現(xiàn)供電價格市場化,。
而輸電、配電與調(diào)度分離不在本次電改范圍內(nèi),。電力調(diào)度是保障電網(wǎng)安全運行,、可靠供電、生產(chǎn)有序的一種綜合管理手段,，屬于電網(wǎng)監(jiān)管的基本職能,，而輸電、配電則是將電力由發(fā)電端輸送至最終客戶端的基本服務(wù),。調(diào)度與輸配電不分容易造成電網(wǎng)系統(tǒng)借助調(diào)度權(quán)實行差別上網(wǎng)或差別供電,，以實現(xiàn)壟斷定價能力。輸配電與調(diào)度的分離將成為未來電改的長期方向之一,。
中信建投研究員徐偉則認(rèn)為,，售電側(cè)如何改革的討論方案提出了六類未來可參與售電業(yè)務(wù)的主體。其中5類是競爭性的售電主體,，還有一類承擔(dān)售電兜底服務(wù)的機構(gòu),。第一類是不承擔(dān)電力輸配任務(wù)的市縣級供電局，重組為獨立的售電公司,，從發(fā)電企業(yè)直接購電,，繳納輸電費用，自主向用戶售電;第二類是以五大發(fā)電集團為主的發(fā)電企業(yè),，可能在企業(yè)內(nèi)部組建售電部,，直接與用戶談判，在大用戶直接交易的同時,，從事售電或配電業(yè)務(wù);第三類是與電網(wǎng)相關(guān)的工程建設(shè)公司,，與用戶貼近的節(jié)能服務(wù)公司均有成為售電主體的機會;第四類是大型工業(yè)園區(qū)可以組建配售電主體，為園區(qū)或開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供售電服務(wù);第五類是有條件的社會資本組建售電企業(yè),，直接提供售電服務(wù),。
在“管住中間，放開兩端”的整體思路下,，售電側(cè)與發(fā)電側(cè)的市場化是最具魅力的方向,。而且其中售電側(cè)市場開放是新一輪電力體制改革中的最大亮點。售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億級別,，而凈利潤將是千億級別,，市場空間極其巨大。
廣發(fā)證券分析師認(rèn)為,，電力公司良好的盈利能力,、現(xiàn)金流,，以及原有主業(yè)相對狹窄的發(fā)展空間，為后續(xù)可能推進(jìn)的改革提供了良好的動力,。同時電力體制改革同步推進(jìn),，為率先邁出自身變革的上市公司提供了良好的發(fā)展機遇。
