2015年6月完成制度建設(shè),，年底全面完成改革
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日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，2015年底之前全面完成項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革,，原先的三十多項(xiàng)前置審批被精簡為兩項(xiàng)半,。至此,，2015年的投融資改革大幕已經(jīng)徐徐拉開，重點(diǎn)改革領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確,，一場屬于社會(huì)資本的盛宴正在開啟,。
按照工作方案的時(shí)間表，2014年底初步完成事項(xiàng)清理工作,，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù),；2015年6月底，制度建設(shè)的主要任務(wù)基本完成,，平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)中央部門橫向聯(lián)通,；2015年底，全面完成改革工作,，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)新機(jī)制,，同時(shí)構(gòu)建起縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管新機(jī)制。
國家發(fā)改委投資司副司長羅國三介紹說,，在精簡過程中,，法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外,，要通過修改法律法規(guī),，一律不再作為前置條件。如果法律和行政法規(guī)確實(shí)明確有些事項(xiàng)是作為核準(zhǔn)的前置條件,，也要根據(jù)改革的要求,、改革的需要，通過修改法律法規(guī)不再作為前置的條件,。
中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長陳衛(wèi)東對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》分析說,，2015年的投融資體制改革政策，一是將以深化體制改革為主線，進(jìn)一步取消和減少審批事項(xiàng),，擴(kuò)大企業(yè)特別是央企,、國企的自主決策權(quán)利，突出企業(yè)的投資主體地位,。二是將允許社會(huì)資本參與更多基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投資和運(yùn)營,，在部分省市或項(xiàng)目試行PPP等特許經(jīng)營方式，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施,、住宅政策性金融機(jī)構(gòu),，加大對基建投資的融資支持。三是將抓住推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的良好契機(jī),，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊交通,、物流、倉儲,、通信,、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提高沿海港口吞吐,、轉(zhuǎn)運(yùn)和通關(guān)能力,。
“從投資需求來看，我國在經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度,、大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后,，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和。但是,，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),、新的商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)正在大量涌現(xiàn),，對創(chuàng)新投融資方式提出了新的要求。我們要善于把握投資方向,，消除投資障礙,，使投資繼續(xù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用�,！卑l(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民說,。
項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革作為投融資體制改革的深水區(qū)和核心區(qū)，正面臨著大力推進(jìn)的時(shí)機(jī),�,！熬喦爸脤徟槐Ａ粢�(guī)劃選址,、用地預(yù)審這兩項(xiàng)前置,。對于少數(shù)重特大的項(xiàng)目，也會(huì)把環(huán)評審批作為前置審批，我剛才給大家介紹的30多項(xiàng)前置審批今后就保留這兩項(xiàng)半,。”羅國三說,。
羅國三給記者算了一筆賬,，按照過去的審批制度，從中央層面到地方層面,，極端情況下會(huì)出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目歷時(shí)1000多天的情況,。“‘西氣東輸’二線沿線14個(gè)省區(qū)市,，所轄70多個(gè)地級市,，196個(gè)縣，要把這四五十項(xiàng)前置條件辦齊,，有的甚至還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始辦,，可以想像，這是一個(gè)多么難的事,。中石油有一個(gè)統(tǒng)計(jì),，審批文件1000多個(gè)，也可以說是1000多個(gè)章,，用了4年時(shí)間才完成,。”
“去年年底召開的全國財(cái)政工作會(huì)議提出,，2015年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。為對沖經(jīng)濟(jì)下滑,，基建投資仍有必要保持20%左右的增長,，交通、京津冀一體化,、一帶一路,、環(huán)保等將成為投資重點(diǎn)�,！眹┚彩紫暧^分析師任澤平說,。
中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副所長李雪松對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有很大空間,。加快鐵路,、交通、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，既可對沖房產(chǎn)投資下降所帶來的負(fù)面影響，也可帶動(dòng)鋼鐵,、水泥,、建材、裝備,、儀表,、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是,，在土地財(cái)政緊縮和地方債務(wù)負(fù)擔(dān)加重的制約下,，靠政府投資以及平臺融資來推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的老路子難以為繼。為保持基建投資平穩(wěn)增長,，必須切實(shí)改變地方政府融資渠道單一和民間資本參與動(dòng)力不足的局面,。
