公共資源交易市場巨大的資金量早已引起廣泛關(guān)注,，然而家底不清、多頭管理,、收益流向不明確這些問題卻普遍存在多年,，各地公共資源猶如被蒙上一層神秘面紗,，老百姓看不見也摸不著。如何才能讓公共資源交易走到陽光下,？如何才能有效地構(gòu)筑起制度反腐“高墻”,？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪獲悉，當(dāng)前,，一些地方政府正在展開積極的探索，在公共資源交易市場改革方面努力創(chuàng)新,，不僅規(guī)范了公共資源交易行為,，有效防止腐敗，還節(jié)約了政府開支,，防范國有資產(chǎn)流失,，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。
菏澤：“四位一體”讓公共資源“滴水不漏”
菏澤市地處魯豫交界，2013年全市人均公共財政預(yù)算收入,、支出僅為全省平均水平的36％和47％,，而剛性支出占財力的80％以上，屬于典型的“吃飯財政”,。一邊是缺錢,，一邊卻是一些公共資源在“體外循環(huán)”。2013年以來,，山東菏澤市在全國率先推動公共資源市場化配置改革,，力爭實現(xiàn)讓每一種公共資源都能全民共享,。
2013年，菏澤根據(jù)國家規(guī)范性文件,，由財政部門牽頭歷時數(shù)月,，梳理出10大類746項公共資源品目目錄，又結(jié)合菏澤市實際,，從中清查出當(dāng)?shù)毓操Y源項目9類418項，形成統(tǒng)一的公共資源項目庫,。
“將公共資源納入統(tǒng)一的項目庫實際上就是盤了一次家底，家里有多少公共資源,，誰在掌握這些資源一目了然,，堵死了浪費(fèi)和損耗的漏洞�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，菏澤市的做法改變了當(dāng)前各類公共資源分散,、各自為政的格局,。
另一方面，則是努力讓公共資源“滴水不漏”,。菏澤市進(jìn)行頂層設(shè)計，形成了公共資源“一個籠子儲存,、一個平臺配置,、一個渠道收支、一套機(jī)制監(jiān)督”的“四位一體”模式,。在整合原有的11個公共資源交易市場的基礎(chǔ)上,，菏澤市建立起統(tǒng)一的公共資源交易平臺,，實行一個平臺配置，建立統(tǒng)一的公共資源配置收支預(yù)算制度,。
為杜絕和預(yù)防公共資源交易領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象,，確保公共資源市場化配置過程“滴水不漏”,，菏澤市形成了包括對所有公共資源市場化配置過程實行項目管理單位主體責(zé)任,、行業(yè)管理部門首席監(jiān)督責(zé)任、財政部門綜合監(jiān)管責(zé)任和紀(jì)檢審計等部門各司其職監(jiān)督的多維監(jiān)管體系,。
公共資源“陽光化”,，讓“窮財政”的菏澤有了新收入。2013年10月至2014年9月,，菏澤市本級實現(xiàn)公共資源市場化配置額175.05億元，增收節(jié)支8.42億元,。2014年,，菏澤市僅部分公共設(shè)施廣告和經(jīng)營權(quán)的拍賣，就獲得收入2288.7萬元,。
公共資源市場化配置改革讓菏澤政府財力開源節(jié)流效果明顯,。2014年1至9月,，菏澤共對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、城市建設(shè)等領(lǐng)域的289個民生項目實行市場化配置資源,，實現(xiàn)配置金額15.66億元，節(jié)支率達(dá)13％,。菏澤市級投向民生支出占公共財政預(yù)算支出比重達(dá)64.5％，同比提高11.4個百分點(diǎn),。
中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院院長馬海濤說,，過去一些單位形成的行政事業(yè)性的資產(chǎn)，成為某一些人和部門收益的一種方式,。而菏澤市通過建立公共資源收益的共享機(jī)制,，使得公共資源真正實現(xiàn)社會共同所有,。
廣州：政府電子化招標(biāo)采購遏制腐敗
近日，廣州公共資源交易中心發(fā)布一項水運(yùn)工程的中標(biāo)公告,，標(biāo)志著廣州政府采購首次實現(xiàn)電子化招投標(biāo),。中標(biāo)的為廣州港建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站廣州港水運(yùn)工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)項目，該項目于2014年11月19日發(fā)布招標(biāo)公告,，當(dāng)月15日發(fā)布中標(biāo)公告,。
據(jù)了解，自2014年7月以來,，廣州公共資源交易中心運(yùn)用信息技術(shù),，用“制度+科技”的理念構(gòu)建市、區(qū)一體化電子政府采購交易平臺,。該平臺具有網(wǎng)上報名、投標(biāo)保證金自動轉(zhuǎn)賬,、信用評價,、網(wǎng)上在線開標(biāo)、電子化資審,、電子評標(biāo)等多項功能,，并應(yīng)用了圍標(biāo),、串標(biāo)機(jī)器碼智能識別、中標(biāo)通知書二維碼防偽標(biāo)志等新技術(shù),。目前，該平臺已經(jīng)上線試運(yùn)行,，運(yùn)行情況穩(wěn)定并達(dá)到了預(yù)期效果,。此次廣州港項目的交易，就是依托該平臺完成,。
據(jù)悉，廣州實施的電子化政府采購系統(tǒng)與公共資源交易中心整體的信息化建設(shè)相結(jié)合,，實現(xiàn)了四大成效：
一是優(yōu)化政府采購總體辦事流程,。數(shù)字見證、電子開評標(biāo)等創(chuàng)新思路從建設(shè)工程領(lǐng)域進(jìn)一步延展至政府采購領(lǐng)域,，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高辦事效率,。二是政府采購全程電子化,。采購人提出采購需求、確定招標(biāo)文件,，供應(yīng)商購買采購文件,、報名,、繳納投標(biāo)保證金,、制作和遞交投標(biāo)文件，項目開標(biāo),、評標(biāo),、質(zhì)疑等環(huán)節(jié)通過電子政府采購交易平臺即可完成。既節(jié)省各交易主體的交易成本,，又有效提升業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)的自動化程度，使交易全過程步步留痕,，方便有關(guān)部門監(jiān)管,。三是招標(biāo)文件制作電子化、模塊化,。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上,，通過招標(biāo)文件制作工具,，把報價范圍、清單細(xì)項,、節(jié)能清單等實質(zhì)性響應(yīng)要求固化在交易系統(tǒng)中,，防止供應(yīng)商在制作投標(biāo)文件時出現(xiàn)報價超出范圍、缺少資料,，降低投標(biāo)文件被判定為無效投標(biāo)的概率,。投標(biāo)文件采用電子簽章代替人工蓋章,。四是建立政府采購信用評價體系，把信用評價分?jǐn)?shù)納入評價過程,，并在試行項目的招標(biāo)文件范本中明確,，若采取綜合評分法，供應(yīng)商信用評價分?jǐn)?shù)占總得分的5%,。其中,，全國首創(chuàng)“履約信用”評價,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督和信用管理，確保政府資金使用到位,，有效地保障了采購人的權(quán)益,。
“這樣一個廉潔平臺，對于推動政府電子政務(wù)建設(shè)、反腐倡廉,、資源有效配置,、規(guī)范市場秩序,、減少暗箱操作和權(quán)錢交易等，具有重大的社會和政治意義,，從而達(dá)到建立公正,、透明的招投標(biāo)環(huán)境的效果�,！睆V州公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，電子招投標(biāo)平臺與傳統(tǒng)招投標(biāo)方式相比,，在節(jié)約成本,、提高效率方面有巨大優(yōu)勢，能大大提高整個招標(biāo)采購工作的效率,，例如政府采購業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)就從原來的44個簡化為27個,。
據(jù)介紹，下一步廣州公共資源交易中心將在建設(shè)工程領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，打造公共資源交易平臺的全電子化,。
成都：“化學(xué)整合”資源交易給權(quán)力戴上緊箍咒
暗箱操作、串標(biāo)陪標(biāo),，長期以來,，公共資源交易行業(yè)的亂象飽受公眾詬病。
“過去建設(shè)工程項目交易服務(wù)中心隸屬建設(shè)部門,，從土地的立項到竣工驗收,，都是一個部門說了算,，很難說這里面不存在‘貓膩’,。”長期從事建設(shè)工程項目的成都市民楊進(jìn)業(yè)說,。
據(jù)了解,，2013年以前，成都市有市建設(shè)工程交易中心,、市政府采購服務(wù)中心,、市土地拍賣中心、市戶外廣告拍賣中心等4大公共資源交易中心,，分別由市建委,、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市國土局,、市城管局負(fù)責(zé)管理,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)處置,、特許經(jīng)營權(quán)出讓等其他公共資源交易沒有明確的交易場所。
“一個部門對所管轄的公共資源既負(fù)責(zé)管理又負(fù)責(zé)交易,，很難預(yù)防和杜絕腐敗,�,！背啥际形睍�,、市紀(jì)委書記鄧修明說。面對體制上的弊端,，成都市委市政府提出了“建立統(tǒng)一規(guī)范的交易服務(wù)平臺,，推動公共資源交易規(guī)范、高效,、公正、廉潔進(jìn)行”的思路,，為公共資源交易市場的改革設(shè)定了方向,。
2013年2月，成都市公共資源交易服務(wù)中心正式掛牌成立,，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則,，將資產(chǎn)類、資源類,、貨物類,、工程類、服務(wù)類等5大類41項公共資源納入公共資源交易服務(wù)中心集中交易,。
鄧修明說,，成都市公共資源交易服務(wù)中心對過去分屬各部門管理的資源交易進(jìn)行了“化學(xué)整合”，是一個獨(dú)立的交易平臺,，直接歸屬于成都市政府,，人,、財,、物均獨(dú)立,，徹底告別了以前各交易中心與行政主管部門依附的時代,。
走進(jìn)交易中心的大門，可看到大廳中央的電子屏幕上實時滾動的開標(biāo)項目信息,。中心由開標(biāo)室,、專家抽取室、評標(biāo)區(qū)、監(jiān)控室,、信息發(fā)布區(qū)等幾部分組成,。開標(biāo)結(jié)束后，將在專家抽取室隨機(jī)抽取專家對項目進(jìn)行評標(biāo),。監(jiān)控室里可以查看所有開標(biāo),、評標(biāo)過程。
“建立統(tǒng)一規(guī)范的交易服務(wù)平臺后,，各類項目統(tǒng)一接件受理,、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一現(xiàn)場交易,、統(tǒng)一資金收退,、統(tǒng)一監(jiān)督管理,使交易在陽光下運(yùn)行�,！敝行闹魅蝿W(xué)說,。
“以前報名要不在中介組織報名要不就在招標(biāo)人處報名，根本就沒有秘密可言,�,！眳⒓臃拷椖块_標(biāo)的劉萍說。現(xiàn)在所有交易全部采用網(wǎng)絡(luò)報名,，圍標(biāo)、陪標(biāo),、串標(biāo)的概率大大減少,，為了保證公平，連多少家投標(biāo)單位前來投標(biāo)都進(jìn)行保密,。
同時交易的每個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了信息化流程操作,，使得每一個工作流程都處在了機(jī)器的“監(jiān)控”之下,�,！艾F(xiàn)在就算中心一把手要獲知某招標(biāo)項目的參與者名單,，也必須有5個以上部門的負(fù)責(zé)人共同簽字同意才行,。這使‘走后門’幾乎成為不可能,�,！敝行慕灰兹坎块L羅久澤說,。
他還表示,，過去許多中介機(jī)構(gòu)往往被利益裹挾，成了“暗箱操作”的一分子。以投標(biāo)人繳納保證金為例,，中介機(jī)構(gòu)常不按時返還,，投標(biāo)人的合法權(quán)益難以保障。對此,，成都市公共資源交易服務(wù)中心在全國首創(chuàng)設(shè)立“投標(biāo)保證金集中收付管理”制度。所有的保證金由中心統(tǒng)一收取,、退還,。
據(jù)了解，自中心成立至2014年上半年,，共完成項目交易8649個,，實現(xiàn)交易金額1564.7億元，實現(xiàn)溢價234.4億元,，節(jié)約資金50.1億元,。
