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工商資本下鄉(xiāng)“玩農(nóng)業(yè)”無章可循的局面即將結束,。《經(jīng)濟參考報》記者從多位權威人士處獲悉,，相關部門正抓緊征集工商資本租賃農(nóng)地準入監(jiān)管和風險防范問題的建議,，有望在今年出臺規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)的具體辦法,。
專家認為，我國農(nóng)村人多地少,，如果不加限制地讓工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領域,，大片圈地，一方面會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“非糧化”趨勢,，引發(fā)糧食安全問題,，另一方面，會擠壓農(nóng)民就業(yè)空間,，影響農(nóng)村的穩(wěn)定,。因此，建議監(jiān)管辦法對工商資本租賃農(nóng)戶承包地在租賃時間和土地面積上有明確的上限控制,，進行資格審查和項目審查,。
近年來，工商資本進入我國農(nóng)業(yè)的趨勢日益明顯,。一些工商企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前農(nóng)資供應,、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等的同時，還直接租賃農(nóng)戶承包地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),。數(shù)據(jù)顯示,，到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達到3864.7萬畝,。更重要的是,，流入面積呈逐年上升趨勢,，2012年流轉入企業(yè)的土地面積比上年增長34%，2013年比上年又增長了40%,。
然而,，企業(yè)在成功“圈地”之后，一些“炒作土地”的負面現(xiàn)象也隨之出現(xiàn),，導致“非糧化”等隱憂驟升,。有關專家稱，目前糧食生產(chǎn)的利潤率仍然偏低,，平均大概為每畝300元至500元一年左右,，他們進入農(nóng)業(yè)并不愿意從事糧食生產(chǎn)。以蚌埠市五河縣最大的一個土地流轉項目為例,，10萬畝的流轉規(guī)模主要為五河縣引進的奶牛養(yǎng)殖集團現(xiàn)代牧業(yè)公司提供牧草,。記者在當?shù)乜吹剑居脕矸N植小麥玉米的大片耕地都被種上了青青苜蓿,，當?shù)馗刹勘硎舅麄円蛟煲粋�“內(nèi)陸大草原”,。而無為縣今年以來的農(nóng)業(yè)投資項目中，絕大部分是從事花卉苗木和特色農(nóng)林種植,，幾乎沒有糧食生產(chǎn)項目,。
事實上,，工商資本進入農(nóng)業(yè),、參與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模正不斷擴大，但政府對企業(yè)租賃農(nóng)村承包地仍沒有相應的管理制度,。北京農(nóng)村產(chǎn)權交易所高級經(jīng)理趙忠煦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，目前的土地流轉交易，對拿地企業(yè)的注冊資本和經(jīng)營能力都還沒有明確的門檻和監(jiān)管,，交易所會有一些簡單的資質(zhì)審核和認定,，但這些都不是必需的，也不是全國統(tǒng)一標準,。只要符合自愿和有償?shù)脑瓌t,，交易就可以成立。至于是否“依法”,，現(xiàn)在法律和政策對受讓方的條件認定仍為空白,。
中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊此前表示，為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶,，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并,，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位，必須對工商企業(yè)長時間,、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度,。隨著工商資本進入農(nóng)業(yè),、參與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴大，迫切需要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度,。而在去年11月,，國家印發(fā)《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，也提出要加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范,，要求各地對工商企業(yè)長時間,、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查,、項目審核,、風險保障金制度，對租地條件,、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等做出規(guī)定,。對此，韓俊建議,，對工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制,，要進行資格審查和項目審查。特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途,，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”,，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
記者此前獲悉,，政府擬出臺關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的指導意見,，對農(nóng)村產(chǎn)權交易所等負責土地流轉服務的機構進行規(guī)范和指導。而在趙忠煦看來,，出臺工商資本租賃農(nóng)地準入監(jiān)管辦法,，對交易機構也有很大的影響。他表示,，一旦辦法出臺,，交易所就必須調(diào)整現(xiàn)有交易規(guī)則、風控措施和審核制度,，如果能通過科學的預案和統(tǒng)一的防范措施降低交易項目發(fā)生糾紛的風險,，對市場的健康發(fā)展是個好事。然而隨著工商資本進入門檻提升,，受讓方數(shù)量和受讓成功率都會變小,，對交易所又是一個挑戰(zhàn)。但總體來說是利大于弊的,，可能會少一些成交量,，但是卻能更好保護農(nóng)民利益。
記者了解到，目前相關部門對準入監(jiān)管辦法的研究核心在于,，如何界定工商企業(yè)是否為“長時間,、大面積”租賃農(nóng)地，地方政府如何控制工商企業(yè)在上限范圍內(nèi)租賃土地,，突破上限后的退出機制及制裁措施,，以及如何科學地建立風險保障金制度等。
“政府對工商資本長時間,、大面積租用農(nóng)地的態(tài)度是謹慎的,，但是不代表政府對資本進入農(nóng)村是消極的�,！币晃徊辉敢饩呙膶＜艺f,，雖說要建立嚴格的準入門檻和監(jiān)管制度，但是總體而言政府是鼓勵工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務的企業(yè),，更將引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)，以增加財產(chǎn)性收入,。他說,，“三權分置以后，經(jīng)營權的流轉沒有身份限制,，既然引入了資本就要確保企業(yè)的利益,，從長遠來看，外界工商資本務農(nóng)最大的好處是帶來了資金和技術,，而這些恰好是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織里最缺的,。”
