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| 一年改革大事記(《人民日報》2014年12月22日17版) |
據(jù)新華社電
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第八次會議并發(fā)表重要講話,。他強調(diào)，今年是全面深化改革的開局之年,，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn),、狠抓落實的好局面，呈現(xiàn)出全面播種,、次第開花的生動景象,，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展和積極成效,，有力促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風險等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，氣可鼓而不可泄,，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲,、趁熱打鐵,、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效,。
會議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告》,、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》,。
會議指出,，2014年領(lǐng)導小組確定的80個重點改革任務(wù)基本完成，此外中央有關(guān)部門還完成了108個改革任務(wù),，共出臺370條改革成果,。這些改革，有的是具有頂層設(shè)計性質(zhì)的專項改革總體方案,，帶有統(tǒng)領(lǐng)和指導作用,，有的是涉及多部門、跨不同領(lǐng)域,，牽一發(fā)動全身的突破口,，有的是議論多年、改革阻力較大,、多年都啃不動的硬骨頭,，還有的是具有積極探路性質(zhì)的改革試點，各地區(qū)也結(jié)合實際推出一批有力度,、有特色,、有影響的改革舉措。實踐說明,，中央全面深化改革領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導是堅強有力的,，推進改革的決策機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,、督辦督察機制,、宣傳引導機制也是有效管用的。這些機制要繼續(xù)堅持和發(fā)揮作用,。
會議指出,，明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，氣可鼓而不可泄。各地區(qū)各部門都要認真回顧開局之年的工作,，總結(jié)經(jīng)驗,、找出不足、摸索規(guī)律,，為今后改革工作創(chuàng)造良好條件,。要強化責任意識、問題意識,、攻堅意識,，加強組織領(lǐng)導。要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，重點提出一些起標志性,、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來,，把需要闖的難關(guān),、需要蹚的險灘標出來，加強對跨區(qū)域跨部門重大改革事項協(xié)調(diào),，一鼓作氣,、勢如破竹地把改革難點攻克下來。
會議強調(diào),，要把提高改革質(zhì)量放到重要位置，堅持速度服從質(zhì)量,，做實做細調(diào)查研究，多深入基層聽取各方意見,，嚴格方案制定程序,。對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案,，堅決消除“中梗阻”,、“腸梗阻”。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察,，及時跟蹤,、及時檢查、及時評估,、及時整改,，重在發(fā)現(xiàn)問題,。
對于此次會議傳達出的信號，專家解讀認為,，會議提出“把提高改革質(zhì)量放到重要位置,，堅持速度服從質(zhì)量”，又講“提高改革方案穿透力”,，結(jié)合此前中央經(jīng)濟工作會議的提法可知,，如果說2014年中國改革工作的重點在于提出各方面的改革目標，2015年則會更強調(diào)將這些目標細化落實,。專家們預(yù)測,，財稅改革、國企改革等多項重點改革有望于2015年加速推進,，另外行政體制改革將繼續(xù)深化,，戶籍改革或進一步突破。
“此前中央經(jīng)濟工作會議有一個新提法叫‘以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革’,，這意味著行政體制改革,、財稅體制改革等將積極推進，通過打破利益格局來化解地方債,、低效投資等風險,。”海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷表示,。
中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長陳衛(wèi)東認為,，中國將在2015年深化財稅體制改革，以防范化解財政風險,。他向《經(jīng)濟參考報》記者預(yù)測：來年,，政府將通過擴大地方政府債券自發(fā)自還試點范圍和規(guī)模，剝離融資平臺的政府融資功能以及推廣使用PPP模式等,，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，防范化解財政風險。同時,，為落實《深化財稅體制改革總體方案》,，加快建立現(xiàn)代財政制度，政府也將加快稅收制度改革,、調(diào)整中央和地方的事權(quán)與支出責任,、構(gòu)建地方稅體系等方面的步伐。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇則強調(diào)：“財政制度的現(xiàn)代化將是未來數(shù)年內(nèi)財稅改革的重要內(nèi)容,�,！�
國企改革或是另一個突破口。李迅雷介紹說，對于大家關(guān)注的國企改革,，中央經(jīng)濟工作會議的提法是“推進國企改革要奔著問題去,，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心,，提高國企核心競爭力,，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確,、政企分開,、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度�,！边@意味著國企改革會更加務(wù)實,，貼近實際，目的是要提高國企的核心競爭力,，而非單純?yōu)榱思訌姳O(jiān)管和控制,。
在具體操作層面，中國社會科學院經(jīng)濟學部委員張卓元認為,，加快壟斷行業(yè)改革是深化國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn),。這首先需要有頂層設(shè)計，而且這個頂層設(shè)計要在中央領(lǐng)導下,，由非利益相關(guān)者包括有關(guān)專家學者,，從完善新體制要求出發(fā)，吸收各方面智慧科學制定,。其次,，總體方案一旦制定，就要有自上而下的強力推動,，否則無法排除既得利益群體的阻撓和干擾,。此外，還要進一步破除各種形式的行政壟斷,，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區(qū)甚至官員私利的行為,。
交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，2015年,，政府將對前期已出臺的各類政策加快實施步伐,，促其盡快發(fā)揮效力,。在推動簡政放權(quán),、加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度、鼓勵社會資本投資,、支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、穩(wěn)步擴大對外開放等方面堅持不懈，加以推進。視內(nèi)外部經(jīng)濟條件,，穩(wěn)妥有序推進利率匯率市場化,、資本和金融賬戶開放、人民幣國際化等各項金融改革,，促進改革紅利盡快釋放,，以改革創(chuàng)新來重塑經(jīng)濟增長的動力基礎(chǔ)。
戶籍制度改革可能帶來驚喜,�,！�2014年是中國改革元年，經(jīng)濟體制改革政策密集出臺,。2015年,，經(jīng)濟體制改革仍面臨深化，重要領(lǐng)域是財稅體制和戶籍體制改革,。財稅體制改革重要的是減少企業(yè)壓力,，減少束縛，調(diào)動地方積極性,，使權(quán)力與責任相平衡,；戶籍制度改革目的是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升社會的公平正義,，使經(jīng)濟持續(xù)增長的潛力得以釋放,。”中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者說,。
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱亦表示,，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須以深化戶籍制度改革為突破口,，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和均衡配置,，推動形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，使農(nóng)村居民與城市居民共享現(xiàn)代化的成果，實現(xiàn)權(quán)利同等,、生活同質(zhì),、利益同享、生態(tài)同建,、環(huán)境同治,、城鄉(xiāng)同榮的一體化發(fā)展目標。
