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| 一年改革大事記(《人民日報(bào)》2014年12月22日17版) |
據(jù)新華社電
中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議并發(fā)表重要講話,。他強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革的開局之年,，改革形成了上下聯(lián)動(dòng),、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn),、狠抓落實(shí)的好局面,，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動(dòng)景象,，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效,，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，氣可鼓而不可泄,，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲,、趁熱打鐵,、乘勢而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效,。
會(huì)議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》,、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》,。
會(huì)議指出,，2014年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,，此外中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革成果,。這些改革，有的是具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的專項(xiàng)改革總體方案,，帶有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用,，有的是涉及多部門、跨不同領(lǐng)域,，牽一發(fā)動(dòng)全身的突破口,，有的是議論多年、改革阻力較大,、多年都啃不動(dòng)的硬骨頭,，還有的是具有積極探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)，各地區(qū)也結(jié)合實(shí)際推出一批有力度,、有特色,、有影響的改革舉措。實(shí)踐說明,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)強(qiáng)有力的,，推進(jìn)改革的決策機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,、督辦督察機(jī)制,、宣傳引導(dǎo)機(jī)制也是有效管用的。這些機(jī)制要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揮作用,。
會(huì)議指出,，明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄,。各地區(qū)各部門都要認(rèn)真回顧開局之年的工作,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出不足,、摸索規(guī)律,，為今后改革工作創(chuàng)造良好條件。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),、問題意識(shí),、攻堅(jiān)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，重點(diǎn)提出一些起標(biāo)志性,、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅(jiān)克難的硬骨頭找出來,，把需要闖的難關(guān),、需要蹚的險(xiǎn)灘標(biāo)出來，加強(qiáng)對跨區(qū)域跨部門重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào),，一鼓作氣,、勢如破竹地把改革難點(diǎn)攻克下來。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要把提高改革質(zhì)量放到重要位置,，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究,，多深入基層聽取各方意見,，嚴(yán)格方案制定程序。對已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革,，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案,，堅(jiān)決消除“中梗阻”、“腸梗阻”,。對已經(jīng)出臺(tái)的重大方案要排隊(duì)督察,，及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查,、及時(shí)評估,、及時(shí)整改，重在發(fā)現(xiàn)問題,。
對于此次會(huì)議傳達(dá)出的信號(hào),，專家解讀認(rèn)為，會(huì)議提出“把提高改革質(zhì)量放到重要位置,，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量”,，又講“提高改革方案穿透力”，結(jié)合此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法可知,，如果說2014年中國改革工作的重點(diǎn)在于提出各方面的改革目標(biāo),，2015年則會(huì)更強(qiáng)調(diào)將這些目標(biāo)細(xì)化落實(shí)。專家們預(yù)測,，財(cái)稅改革,、國企改革等多項(xiàng)重點(diǎn)改革有望于2015年加速推進(jìn)，另外行政體制改革將繼續(xù)深化,，戶籍改革或進(jìn)一步突破,。
“此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有一個(gè)新提法叫‘以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革’，這意味著行政體制改革,、財(cái)稅體制改革等將積極推進(jìn),，通過打破利益格局來化解地方債,、低效投資等風(fēng)險(xiǎn)�,！焙ＭㄗC券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示,。
中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長陳衛(wèi)東認(rèn)為，中國將在2015年深化財(cái)稅體制改革,，以防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。他向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者預(yù)測：來年，政府將通過擴(kuò)大地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍和規(guī)模,，剝離融資平臺(tái)的政府融資功能以及推廣使用PPP模式等，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)，為落實(shí)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，政府也將加快稅收制度改革、調(diào)整中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任,、構(gòu)建地方稅體系等方面的步伐,。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇則強(qiáng)調(diào)：“財(cái)政制度的現(xiàn)代化將是未來數(shù)年內(nèi)財(cái)稅改革的重要內(nèi)容�,！�
國企改革或是另一個(gè)突破口,。李迅雷介紹說，對于大家關(guān)注的國企改革,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法是“推進(jìn)國企改革要奔著問題去,，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心,，提高國企核心競爭力,，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度�,！边@意味著國企改革會(huì)更加務(wù)實(shí),，貼近實(shí)際，目的是要提高國企的核心競爭力,，而非單純?yōu)榱思訌?qiáng)監(jiān)管和控制,。
在具體操作層面，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部委員張卓元認(rèn)為,，加快壟斷行業(yè)改革是深化國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn),。這首先需要有頂層設(shè)計(jì),，而且這個(gè)頂層設(shè)計(jì)要在中央領(lǐng)導(dǎo)下，由非利益相關(guān)者包括有關(guān)專家學(xué)者,，從完善新體制要求出發(fā),，吸收各方面智慧科學(xué)制定。其次,，總體方案一旦制定,，就要有自上而下的強(qiáng)力推動(dòng)，否則無法排除既得利益群體的阻撓和干擾,。此外,，還要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區(qū)甚至官員私利的行為,。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為,，2015年，政府將對前期已出臺(tái)的各類政策加快實(shí)施步伐,，促其盡快發(fā)揮效力,。在推動(dòng)簡政放權(quán)、加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度,、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資,、支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)步擴(kuò)大對外開放等方面堅(jiān)持不懈,，加以推進(jìn),。視內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)條件，穩(wěn)妥有序推進(jìn)利率匯率市場化,、資本和金融賬戶開放,、人民幣國際化等各項(xiàng)金融改革，促進(jìn)改革紅利盡快釋放,，以改革創(chuàng)新來重塑經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力基礎(chǔ),。
戶籍制度改革可能帶來驚喜�,！�2014年是中國改革元年,，經(jīng)濟(jì)體制改革政策密集出臺(tái)。2015年,，經(jīng)濟(jì)體制改革仍面臨深化,，重要領(lǐng)域是財(cái)稅體制和戶籍體制改革。財(cái)稅體制改革重要的是減少企業(yè)壓力,，減少束縛,，調(diào)動(dòng)地方積極性，使權(quán)力與責(zé)任相平衡；戶籍制度改革目的是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展,，提升社會(huì)的公平正義,，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的潛力得以釋放�,！敝袊�(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長陳劍對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱亦表示，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，必須以深化戶籍制度改革為突破口,，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),、平等交換和均衡配置,，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)村居民與城市居民共享現(xiàn)代化的成果,，實(shí)現(xiàn)權(quán)利同等,、生活同質(zhì),、利益同享,、生態(tài)同建、環(huán)境同治,、城鄉(xiāng)同榮的一體化發(fā)展目標(biāo),。
