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| 一年改革大事記(《人民日報》2014年12月22日17版) |
據(jù)新華社電
中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平12月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第八次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào),，今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為,、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面,，呈現(xiàn)出全面播種,、次第開花的生動景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展和積極成效,，有力促進了穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風險等方面的工作,。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄,，要鞏固改革良好勢頭,，再接再厲、趁熱打鐵,、乘勢而上,，推動全面深化改革不斷取得新成效。
會議審議通過了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報告》,、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點》,、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》。
會議指出,，2014年領(lǐng)導小組確定的80個重點改革任務基本完成,，此外中央有關(guān)部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革成果,。這些改革,，有的是具有頂層設計性質(zhì)的專項改革總體方案,，帶有統(tǒng)領(lǐng)和指導作用，有的是涉及多部門,、跨不同領(lǐng)域,，牽一發(fā)動全身的突破口，有的是議論多年,、改革阻力較大,、多年都啃不動的硬骨頭，還有的是具有積極探路性質(zhì)的改革試點,，各地區(qū)也結(jié)合實際推出一批有力度,、有特色、有影響的改革舉措,。實踐說明,，中央全面深化改革領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導是堅強有力的，推進改革的決策機制,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,、督辦督察機制、宣傳引導機制也是有效管用的,。這些機制要繼續(xù)堅持和發(fā)揮作用,。
會議指出，明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，氣可鼓而不可泄,。各地區(qū)各部門都要認真回顧開局之年的工作,，總結(jié)經(jīng)驗,、找出不足、摸索規(guī)律,，為今后改革工作創(chuàng)造良好條件,。要強化責任意識、問題意識,、攻堅意識,，加強組織領(lǐng)導。要抓好改革任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，重點提出一些起標志性,、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān),、需要蹚的險灘標出來,，加強對跨區(qū)域跨部門重大改革事項協(xié)調(diào)，一鼓作氣,、勢如破竹地把改革難點攻克下來,。
會議強調(diào)，要把提高改革質(zhì)量放到重要位置,，堅持速度服從質(zhì)量，做實做細調(diào)查研究,，多深入基層聽取各方意見,，嚴格方案制定程序。對已出臺的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革,，要抓緊出臺細化實施方案,，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”,。對已經(jīng)出臺的重大方案要排隊督察,，及時跟蹤、及時檢查,、及時評估,、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題,。
對于此次會議傳達出的信號,，專家解讀認為，會議提出“把提高改革質(zhì)量放到重要位置,，堅持速度服從質(zhì)量”,，又講“提高改革方案穿透力”，結(jié)合此前中央經(jīng)濟工作會議的提法可知,，如果說2014年中國改革工作的重點在于提出各方面的改革目標,，2015年則會更強調(diào)將這些目標細化落實。專家們預測,，財稅改革,、國企改革等多項重點改革有望于2015年加速推進，另外行政體制改革將繼續(xù)深化,，戶籍改革或進一步突破,。
“此前中央經(jīng)濟工作會議有一個新提法叫‘以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革’，這意味著行政體制改革,、財稅體制改革等將積極推進,，通過打破利益格局來化解地方債、低效投資等風險�,！焙ＭㄗC券首席經(jīng)濟學家李迅雷表示,。
中國銀行國際金融研究所常務副所長陳衛(wèi)東認為，中國將在2015年深化財稅體制改革,，以防范化解財政風險,。他向《經(jīng)濟參考報》記者預測：來年，政府將通過擴大地方政府債券自發(fā)自還試點范圍和規(guī)模,，剝離融資平臺的政府融資功能以及推廣使用PPP模式等,，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，防范化解財政風險,。同時,，為落實《深化財稅體制改革總體方案》，加快建立現(xiàn)代財政制度,，政府也將加快稅收制度改革,、調(diào)整中央和地方的事權(quán)與支出責任、構(gòu)建地方稅體系等方面的步伐,。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇則強調(diào)：“財政制度的現(xiàn)代化將是未來數(shù)年內(nèi)財稅改革的重要內(nèi)容,。”
國企改革或是另一個突破口,。李迅雷介紹說,，對于大家關(guān)注的國企改革，中央經(jīng)濟工作會議的提法是“推進國企改革要奔著問題去,，以增強企業(yè)活力,、提高效率為中心，提高國企核心競爭力,，建立產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責明確、政企分開,、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,。”這意味著國企改革會更加務實,，貼近實際,，目的是要提高國企的核心競爭力，而非單純?yōu)榱思訌姳O(jiān)管和控制,。
在具體操作層面,，中國社會科學院經(jīng)濟學部委員張卓元認為，加快壟斷行業(yè)改革是深化國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn),。這首先需要有頂層設計,，而且這個頂層設計要在中央領(lǐng)導下,，由非利益相關(guān)者包括有關(guān)專家學者，從完善新體制要求出發(fā),，吸收各方面智慧科學制定,。其次，總體方案一旦制定,，就要有自上而下的強力推動,，否則無法排除既得利益群體的阻撓和干擾。此外,，還要進一步破除各種形式的行政壟斷,，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區(qū)甚至官員私利的行為。
交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為,，2015年,，政府將對前期已出臺的各類政策加快實施步伐，促其盡快發(fā)揮效力,。在推動簡政放權(quán)、加大薄弱環(huán)節(jié)支持力度,、鼓勵社會資本投資,、支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)步擴大對外開放等方面堅持不懈,，加以推進,。視內(nèi)外部經(jīng)濟條件，穩(wěn)妥有序推進利率匯率市場化,、資本和金融賬戶開放,、人民幣國際化等各項金融改革，促進改革紅利盡快釋放,，以改革創(chuàng)新來重塑經(jīng)濟增長的動力基礎,。
戶籍制度改革可能帶來驚喜�,！�2014年是中國改革元年,，經(jīng)濟體制改革政策密集出臺。2015年,，經(jīng)濟體制改革仍面臨深化,，重要領(lǐng)域是財稅體制和戶籍體制改革。財稅體制改革重要的是減少企業(yè)壓力,，減少束縛,，調(diào)動地方積極性，使權(quán)力與責任相平衡,；戶籍制度改革目的是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,，提升社會的公平正義，使經(jīng)濟持續(xù)增長的潛力得以釋放�,！敝袊�(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者說,。
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱亦表示，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，必須以深化戶籍制度改革為突破口,，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換和均衡配置,，推動形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)村居民與城市居民共享現(xiàn)代化的成果,，實現(xiàn)權(quán)利同等,、生活同質(zhì)、利益同享,、生態(tài)同建,、環(huán)境同治、城鄉(xiāng)同榮的一體化發(fā)展目標,。
