12月29日至30日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2014年財(cái)政工作,，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的財(cái)政形勢(shì),，部署2015年財(cái)政工作。財(cái)政部黨組書(shū)記,、部長(zhǎng)樓繼偉出席會(huì)議并講話,。
樓繼偉指出，2014年,，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策,，著力深化財(cái)稅體制改革,，加快推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理,，財(cái)政工作取得了新的成績(jī),。
一是深化改革取得重大進(jìn)展。預(yù)算管理制度改革全面推開(kāi),。配合完成了預(yù)算法修改工作,，深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,、清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,、完善政府預(yù)算體系等政策文件相繼出臺(tái)。進(jìn)一步加大了預(yù)算公開(kāi)力度,，中央財(cái)政預(yù)決算和部門預(yù)決算公開(kāi)到了“項(xiàng)”級(jí)科目,，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開(kāi)到了具體項(xiàng)目。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案,。啟動(dòng)編制2015-2017年全國(guó)財(cái)政規(guī)劃,。中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)減少到150個(gè)左右。組織開(kāi)展存量債務(wù)納入預(yù)算管理的清理甄別工作，研究制定了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等相關(guān)配套辦法,。稅制改革有序推進(jìn),。進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍，研究制訂了消費(fèi)稅改革方案,，調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策,，停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革,。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作,。
二是財(cái)政宏觀調(diào)控成效明顯。支持?jǐn)U大投資需求,，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入,，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，加大減稅降費(fèi)力度,，繼續(xù)實(shí)施有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策,，推動(dòng)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),。發(fā)揮財(cái)政政策的精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢(shì),，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支持推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是保障改善民生取得新進(jìn)展,。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,，支持農(nóng)民工子女在流入地公辦學(xué)校就讀,，支持改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，進(jìn)一步完善國(guó)家資助政策體系,，支持促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”,，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅政策,，支持做好就業(yè)和社會(huì)保障工作,。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等制度的覆蓋面,，加大保障力度,，擴(kuò)大救助范圍。調(diào)整完善住房保障政策體系，推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行,，出臺(tái)城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策,。支持文化體育事業(yè)發(fā)展。
四是對(duì)外財(cái)經(jīng)工作成果豐碩,。新多邊機(jī)構(gòu)籌建取得重大進(jìn)展,，22個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)簽署了籌建亞投行備忘錄，金磚五國(guó)簽署了成立金磚開(kāi)發(fā)銀行的章程協(xié)定,，北京APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)達(dá)到預(yù)期效果,，對(duì)外關(guān)稅談判取得重要成果。
樓繼偉強(qiáng)調(diào),，黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，是黨中央把馬克思主義基本原理與中國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合,，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新特征相結(jié)合作出的重大理論創(chuàng)新,，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的判斷上來(lái)，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,，科學(xué)分析新常態(tài)下財(cái)政領(lǐng)域的趨勢(shì)性變化,，正確把握做好財(cái)政工作的新要求，發(fā)揮好財(cái)政在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中的作用,。
樓繼偉指出,，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，要克服速度情結(jié),，實(shí)事求是地看待收入增速變化,，防止竭澤而漁，堅(jiān)決防止和糾正財(cái)政“空轉(zhuǎn)”行為,，促進(jìn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng),、健康發(fā)展;財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，要科學(xué)界定財(cái)政作用邊界,，循序漸進(jìn),、量力而行地保障和改善民生，主動(dòng)花錢買機(jī)制,，創(chuàng)新投入方式,，提高財(cái)政資金使用效益，確保政策可持續(xù),；要充分發(fā)揮財(cái)稅改革的基礎(chǔ)性支撐性作用,，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，積極支持其他領(lǐng)域改革,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；預(yù)算規(guī)范管理,、公開(kāi)透明的要求越來(lái)越高，要切實(shí)增強(qiáng)法治觀念,，堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)財(cái)稅改革,，貫徹執(zhí)行好新預(yù)算法，解決影響和制約依法理財(cái)?shù)耐怀鰡?wèn)題,，全面推進(jìn)依法理財(cái),；財(cái)政宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控思路和方式,，堅(jiān)持底線思維,，注重供給管理，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力,；建設(shè)大國(guó)財(cái)政的要求越來(lái)越迫切,，要牢固樹(shù)立“大國(guó)財(cái)政、統(tǒng)籌內(nèi)外”理念和全球意識(shí),、安全意識(shí),，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)參與國(guó)際財(cái)經(jīng)交流和全球經(jīng)濟(jì)治理,。
樓繼偉強(qiáng)調(diào),，2015年財(cái)政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控；盤活存量,，用好增量,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓,，確保重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生支出；堅(jiān)持依法理財(cái),，加強(qiáng)財(cái)政管理,，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好2015年財(cái)政工作,，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：
一是認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策各項(xiàng)措施,。要切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)，正確把握政策的力度,、節(jié)奏和重點(diǎn),，加強(qiáng)政策預(yù)調(diào)微調(diào)，促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng),。發(fā)揮投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高投資效率,；發(fā)揮消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用,，努力擴(kuò)大就業(yè)，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收,，促進(jìn)提高有效供給能力,，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局；發(fā)揮出口促進(jìn)增長(zhǎng)的支撐作用,，完善促進(jìn)外貿(mào)有關(guān)政策措施,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去,。
二是確保完成各項(xiàng)改革任務(wù),。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng),，對(duì)國(guó)務(wù)院已決定取消,、下放的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,。對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng),，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范管理,、優(yōu)化審批流程,，加大信息公開(kāi)力度。深化預(yù)算管理制度改革,。擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍,，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。完善政府預(yù)算體系,。推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理,。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。積極盤活全國(guó)財(cái)政存量資金,。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,。加快推進(jìn)營(yíng)改增,、消費(fèi)稅、資源稅,、個(gè)人所得稅等稅制改革,。加快制定非稅收入征收管理辦法。深入研究推進(jìn)財(cái)政體制改革,。扎實(shí)做好推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù),、推廣運(yùn)用PPP模式、支持國(guó)企國(guó)資改革等其他重要改革工作,。
三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理,，深入開(kāi)展科技成果使用,、處置和收益管理改革試點(diǎn)，支持加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)工作,。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排,，以流域?yàn)閱卧_(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，建立對(duì)新能源汽車的全方位支持推廣機(jī)制,。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持開(kāi)展水污染防治,，加大對(duì)大氣污染治理的投入,。
四是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化,，要以推進(jìn)“三個(gè)1億人”為切入點(diǎn),，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為抓手，建立健全轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制,，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)工作,，深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革,。
五是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策,，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制,，保障流動(dòng)兒童在流入地平等接受義務(wù)教育,。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃,。落實(shí)和健全國(guó)家資助政策體系，從制度上保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利就學(xué),。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè),，推進(jìn)企業(yè)年金,、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，落實(shí)完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算相關(guān)制度。扎實(shí)做好社會(huì)救助和社會(huì)福利等工作,。創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),，利用PPP模式或政府購(gòu)買服務(wù)方式盤活存量房，引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,。推動(dòng)文化改革發(fā)展,。
六是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作。深入?yún)⑴cG20,、10+3,、金磚國(guó)家等多邊合作機(jī)制。推進(jìn)WTO環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定以及中日韓自貿(mào)區(qū)等對(duì)外關(guān)稅談判工作,。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃,，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完成亞投行,、金磚開(kāi)發(fā)銀行,、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院等籌建工作。
七是加快內(nèi)部控制建設(shè),。盡快研究建立和實(shí)施內(nèi)部控制制度,，牢固樹(shù)立內(nèi)控理念，引導(dǎo)干部職工將內(nèi)控意識(shí)貫穿于日常工作中,，增強(qiáng)財(cái)政部門落實(shí)黨委政府決策部署的執(zhí)行力,，有效防范各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政干部廉潔和財(cái)政資金安全,。
八是進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。結(jié)合推進(jìn)預(yù)算管理和轉(zhuǎn)移支付制度改革，加強(qiáng)民生資金整合和統(tǒng)籌使用,。提高政策信息的透明度,，使財(cái)政資金陽(yáng)光運(yùn)行。堵塞管理漏洞,，嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生,。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政違法行為處罰處分條例，對(duì)于違反條例的行為嚴(yán)懲不貸,。
九是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,。增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí),、主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí),、對(duì)腐敗零容忍的政治意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,。持續(xù)深入加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系,，抓好制度規(guī)定的執(zhí)行,。
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委主任廖曉軍，財(cái)政部黨組成員,，各�,。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）長(zhǎng),，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處專員，中央部門,、中央企業(yè)財(cái)務(wù)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人,，特邀部門代表等出席了會(huì)議。
