12月29日至30日,，全國財政工作會議在北京召開,。會議的主要任務是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會及中央經濟工作會議精神,，總結2014年財政工作,，分析經濟發(fā)展新常態(tài)下的財政形勢，部署2015年財政工作,。財政部黨組書記,、部長樓繼偉出席會議并講話。
樓繼偉指出,，2014年,，面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，各級財政部門堅決貫徹黨中央,、國務院決策部署,，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構,、惠民生,、防風險，認真落實積極的財政政策,，著力深化財稅體制改革,，加快推進內部控制建設，強化財政預算管理,，財政工作取得了新的成績,。
一是深化改革取得重大進展。預算管理制度改革全面推開,。配合完成了預算法修改工作,，深化預算管理制度改革、加強地方政府性債務管理,、清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策,、完善政府預算體系等政策文件相繼出臺。進一步加大了預算公開力度,，中央財政預決算和部門預決算公開到了“項”級科目,，專項轉移支付預算公開到了具體項目。全國社會保險基金預算首次編入預算草案,。啟動編制2015-2017年全國財政規(guī)劃,。中央對地方專項轉移支付項目由2013年的220個減少到150個左右。組織開展存量債務納入預算管理的清理甄別工作,，研究制定了地方政府債務風險評估預警等相關配套辦法,。稅制改革有序推進。進一步擴大營改增試點行業(yè)范圍,，研究制訂了消費稅改革方案,，調整了成品油等部分產品消費稅政策，停止征收成品油價格調節(jié)基金,。在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革,。積極推進環(huán)境保護稅立法相關工作。
二是財政宏觀調控成效明顯,。支持擴大投資需求,，保障重點項目資金投入，發(fā)揮政府投資的引導作用,，加大減稅降費力度,，繼續(xù)實施有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，推動外貿協(xié)調發(fā)展,，促進經濟穩(wěn)定增長,。發(fā)揮財政政策的精準調控優(yōu)勢,，落實各項強農惠農富農政策，支持推動創(chuàng)新驅動發(fā)展,，支持促進產業(yè)結構調整和節(jié)能減排,，推進經濟轉型升級。
三是保障改善民生取得新進展,。進一步完善農村義務教育經費保障機制,，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件,，支持農民工子女在流入地公辦學校就讀,，支持改善中職學校辦學條件，進一步完善國家資助政策體系,，支持促進教育事業(yè)發(fā)展,。啟動實施新一輪“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，實施企業(yè)年金,、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策，支持做好就業(yè)和社會保障工作,。進一步擴大基本醫(yī)療保險,、城鄉(xiāng)居民大病保險等制度的覆蓋面,，加大保障力度,，擴大救助范圍。調整完善住房保障政策體系,，推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行,，出臺城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策。支持文化體育事業(yè)發(fā)展,。
四是對外財經工作成果豐碩,。新多邊機構籌建取得重大進展，22個意向創(chuàng)始成員國簽署了籌建亞投行備忘錄,，金磚五國簽署了成立金磚開發(fā)銀行的章程協(xié)定,，北京APEC財長會達到預期效果，對外關稅談判取得重要成果,。
樓繼偉強調,，黨中央、國務院關于經濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷,，是黨中央把馬克思主義基本原理與中國改革發(fā)展實踐相結合,，把經濟發(fā)展一般規(guī)律與中國經濟新特征相結合作出的重大理論創(chuàng)新，各級財政部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的判斷上來,，準確把握我國經濟發(fā)展的大邏輯,，科學分析新常態(tài)下財政領域的趨勢性變化,，正確把握做好財政工作的新要求，發(fā)揮好財政在適應和引領新常態(tài)中的作用,。
樓繼偉指出,，財政收入由高速增長轉為中低速增長，要克服速度情結,，實事求是地看待收入增速變化,，防止竭澤而漁，堅決防止和糾正財政“空轉”行為,，促進財政與經濟良性互動,、健康發(fā)展;財政支出剛性增長，要科學界定財政作用邊界,，循序漸進,、量力而行地保障和改善民生，主動花錢買機制,，創(chuàng)新投入方式,，提高財政資金使用效益，確保政策可持續(xù),；要充分發(fā)揮財稅改革的基礎性支撐性作用,，加快建立現代財政制度，積極支持其他領域改革,，推進國家治理體系和治理能力現代化,；預算規(guī)范管理、公開透明的要求越來越高,，要切實增強法治觀念,，堅持以法治思維推進財稅改革，貫徹執(zhí)行好新預算法,，解決影響和制約依法理財的突出問題,，全面推進依法理財；財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜,，要創(chuàng)新調控思路和方式,，堅持底線思維，注重供給管理,，堅持精準發(fā)力,；建設大國財政的要求越來越迫切，要牢固樹立“大國財政,、統(tǒng)籌內外”理念和全球意識,、安全意識，積極參與國際經貿規(guī)則制定,，主動參與國際財經交流和全球經濟治理,。
樓繼偉強調,，2015年財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會及中央經濟工作會議精神,，按照黨中央、國務院的決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),，深入推進財稅體制改革,，繼續(xù)實施積極的財政政策并適當加大力度，保持經濟運行在合理區(qū)間,，加快推動轉方式調結構,，強化風險防控；盤活存量,，用好增量,，優(yōu)化財政支出結構，有保有壓,，確保重點領域特別是民生支出,；堅持依法理財，加強財政管理,，提高財政資金使用效益,，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。做好2015年財政工作,，要重點把握好以下幾個方面：
一是認真落實積極財政政策各項措施,。要切實把工作著力點放到轉方式調結構上來，正確把握政策的力度,、節(jié)奏和重點，加強政策預調微調,，促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長,。發(fā)揮投資拉動增長的關鍵作用，優(yōu)化投資結構,，切實提高投資效率,；發(fā)揮消費穩(wěn)定增長的基礎作用，努力擴大就業(yè),，多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收,，促進提高有效供給能力，打造多點支撐的消費增長格局,；發(fā)揮出口促進增長的支撐作用,，完善促進外貿有關政策措施,，促進基礎設施互聯互通重大項目實施，推動優(yōu)勢產業(yè)走出去,。
二是確保完成各項改革任務,。繼續(xù)推進簡政放權，進一步清理非行政許可審批事項,，對國務院已決定取消,、下放的審批項目，加強后續(xù)監(jiān)管,。對現有審批事項,，加強制度建設，規(guī)范管理,、優(yōu)化審批流程,，加大信息公開力度。深化預算管理制度改革,。擴大預決算公開范圍,，進一步細化公開內容。完善政府預算體系,。推進中期財政規(guī)劃管理,。優(yōu)化轉移支付結構。積極盤活全國財政存量資金,。進一步加強地方政府性債務管理,。加快推進營改增、消費稅,、資源稅,、個人所得稅等稅制改革。加快制定非稅收入征收管理辦法,。深入研究推進財政體制改革,。扎實做好推進政府購買服務、推廣運用PPP模式,、支持國企國資改革等其他重要改革工作,。
三是促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，加強科研項目和資金管理,，深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點,，支持加快推進科技重大專項工作,。促進生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排，以流域為單元開展國土江河綜合整治試點,，建立對新能源汽車的全方位支持推廣機制,。進一步完善森林生態(tài)效益補償制度,。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。支持開展水污染防治,，加大對大氣污染治理的投入,。
四是推進新型城鎮(zhèn)化建設和農業(yè)現代化發(fā)展。實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化,，要以推進“三個1億人”為切入點,，以新型城鎮(zhèn)化綜合試點為抓手，建立健全轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制和以居住證為載體的基本公共服務提供機制,。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,，支持提高農業(yè)綜合生產能力，完善農業(yè)生產激勵機制,，繼續(xù)做好農業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關試點工作,，深入推進扶貧開發(fā)，進一步深化農村綜合改革,。
五是支持社會事業(yè)發(fā)展,。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步完善政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策,，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，加強政府公共就業(yè)服務能力。探索建立教育經費可攜帶支持機制,，保障流動兒童在流入地平等接受義務教育,。繼續(xù)實施現代職業(yè)教育質量提升計劃。落實和健全國家資助政策體系,，從制度上保障家庭經濟困難學生順利就學,。加快推進養(yǎng)老保險制度改革，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化建設,，推進企業(yè)年金,、職業(yè)年金、商業(yè)保險發(fā)展,。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，落實完善醫(yī)保關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算相關制度。扎實做好社會救助和社會福利等工作,。創(chuàng)新機制推進保障性安居工程建設，利用PPP模式或政府購買服務方式盤活存量房,，引導社會資本參與保障性住房的建設和運營管理,。推動文化改革發(fā)展。
六是加強財經對外交流合作,。深入參與G20,、10+3,、金磚國家等多邊合作機制。推進WTO環(huán)境產品協(xié)定以及中日韓自貿區(qū)等對外關稅談判工作,。結合實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃,，加快推進基礎設施互聯互通。完成亞投行,、金磚開發(fā)銀行,、中亞區(qū)域經濟合作學院等籌建工作。
七是加快內部控制建設,。盡快研究建立和實施內部控制制度,，牢固樹立內控理念，引導干部職工將內控意識貫穿于日常工作中,，增強財政部門落實黨委政府決策部署的執(zhí)行力,，有效防范各類業(yè)務風險，確保財政干部廉潔和財政資金安全,。
八是進一步嚴肅財經紀律,。結合推進預算管理和轉移支付制度改革，加強民生資金整合和統(tǒng)籌使用,。提高政策信息的透明度,，使財政資金陽光運行。堵塞管理漏洞,，嚴防違法違紀行為發(fā)生,。切實加強財政資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財政違法行為處罰處分條例,，對于違反條例的行為嚴懲不貸,。
九是落實好黨風廉政建設主體責任。增強紀律意識,、責任意識,、主動接受監(jiān)督意識、對腐敗零容忍的政治意識和廉潔自律意識,，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作,。持續(xù)深入加強作風建設，鞏固和擴大教育實踐活動成果,，進一步完善相關制度體系,，抓好制度規(guī)定的執(zhí)行。
全國人大常委會預工委主任廖曉軍,，財政部黨組成員,，各省（自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市）財政廳（局）長,，財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處專員，中央部門,、中央企業(yè)財務部門有關負責人,，特邀部門代表等出席了會議。
