地方政府融資平臺,，作為各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司,，在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、改善當(dāng)?shù)匚慕绦l(wèi)生條件,、提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏椒矫孀鞒隽溯^大貢獻(xiàn)。然而,，自2008年以來,，地方政府融資平臺數(shù)量與負(fù)債規(guī)模激增，積累了大量財政風(fēng)險與金融風(fēng)險,。同時,，隨著新《預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等相繼出臺，政府加快了建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制的步伐,。在這種形勢下,，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為地方政府融資平臺的必然選擇。實現(xiàn)地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服三種錯誤心理,，解決好三大現(xiàn)實問題,。
必須克服“前路渺茫”的悲觀心理,，堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展信心
從制度設(shè)置的角度看,，新《預(yù)算法》打開了地方政府發(fā)債的“前門”，堵住了地方政府融資的“暗道”,，今后地方政府舉債將更加規(guī)范,、更加透明�,？墒牵行┤藚s背上了地方政府融資平臺發(fā)展“前路渺�,！钡乃枷氚�,，直接否認(rèn)地方政府融資平臺未來的存在價值，悲觀地認(rèn)為融資平臺應(yīng)該消失或?qū)⒑芸煜А?/P>
然而,，我們應(yīng)該看到：一方面今后地方政府舉債審批難度將加大,。可以預(yù)見,，未來為準(zhǔn)公益項目申請地方政府債券發(fā)行的條件將可能非�,？量蹋浔慌鷾�(zhǔn)的準(zhǔn)公益性地方債項目數(shù)量將逐漸減少,，遠(yuǎn)不如現(xiàn)在我國融資平臺承建的準(zhǔn)公益性項目多;另一方面,，今后地方政府債券發(fā)行額度將很難滿足需求,。假設(shè)未來我們參照美國的每年發(fā)行額度占GDP的1.5%～3%的標(biāo)準(zhǔn)，那么地方政府債券發(fā)行額度僅為8500億～1.7萬億元,，遠(yuǎn)不如地方政府融資平臺當(dāng)前債務(wù)總額度的1/10,。可見,，通過省級以上政府發(fā)行債券解決地方政府公共建設(shè)投資資金不足的難度還很大,，地方政府融資平臺仍有存在空間和發(fā)展價值，短時間難以消失;在較長時間內(nèi),，它將以“過渡形態(tài)”或者“轉(zhuǎn)型形態(tài)”存在,。因此，地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展,，必須甩開“前路渺�,！钡谋^心理，以時間換空間,，堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心,。
必須克服“政府主導(dǎo)”的依賴心理，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展方向
長期以來,，地方政府融資平臺形成了“受命于政府,、競爭實力政府給，服務(wù)于政府,、項目開發(fā)政府送,，依附于政府、發(fā)展方向政府定”的“政府主導(dǎo)”依賴心理,。應(yīng)當(dāng)看到,，地方政府在地方政府融資平臺的成立、運作,、融資,、投資等環(huán)節(jié)都扮演著“皮影戲藝人”的角色。然而,，在國家深化財稅體制改革的大背景下,，中央明確要求要剝離地方融資平臺的政府融資功能。因此,，地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服“政府主導(dǎo)”的依賴心理,，重新定好位，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向,。
按照業(yè)務(wù)的不同屬性,，當(dāng)前地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展有三種方向：對于承擔(dān)的商業(yè)盈利性業(yè)務(wù)，將其債務(wù)與經(jīng)營打包，改制為國企或按市場機制轉(zhuǎn)讓給非國有企業(yè),，使其轉(zhuǎn)型成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的自由競爭主體;對于承擔(dān)一定收益的公益性事業(yè)業(yè)務(wù),，可與社會資本成立混合所有制企業(yè)或進(jìn)行特許經(jīng)營合作(即PPP模式)，實現(xiàn)向融資平臺公司的轉(zhuǎn)型;對于沒有收益的公益性事業(yè),，將其從融資平臺中剝離,，所屬債務(wù)由地方政府承擔(dān)，納入政府預(yù)算管理,，通過政府的一般預(yù)算或?qū)ｍ楊A(yù)算項目進(jìn)行償還,。
必須克服“盲目樂觀”的僥幸心理，規(guī)避轉(zhuǎn)型發(fā)展風(fēng)險
我們還應(yīng)看到,，地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在著債務(wù)違約,、發(fā)展放緩等風(fēng)險。因此,，地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展必須克服“盲目樂觀”論的僥幸心理,，謹(jǐn)防地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的各種可能風(fēng)險。
地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必須規(guī)避上述兩個風(fēng)險：一是要規(guī)避因融資平臺轉(zhuǎn)型引發(fā)的債務(wù)違約風(fēng)險,。要認(rèn)真厘清地方政府融資平臺中的各種項目往來情況,，甄別各種債務(wù)的性質(zhì)與用途，劃分各種債務(wù)的權(quán)利與義務(wù),，妥善處理好各種債務(wù)關(guān)系;要在甄別債務(wù)權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上,，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排一批一般債券和專項債券的發(fā)行工作,。二是要規(guī)避因融資能力下降引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速放緩的風(fēng)險,。要認(rèn)真研究在建項目、續(xù)建項目的后續(xù)資金保障措施,，保障項目的順利進(jìn)行,，避免出現(xiàn)爛尾工程;要創(chuàng)新項目開發(fā)建設(shè)模式，加快推進(jìn)PPP,、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓模式),、TOT模式(移交—經(jīng)營—移交模式)在新建項目中的應(yīng)用和推廣，卸掉財政資金背上的“重負(fù)”,，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,，調(diào)動社會資本，發(fā)揮各自優(yōu)勢,。
總之，地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然的,，一定要科學(xué)謀劃,、統(tǒng)籌安排，因地制宜、分類實施,，在堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展信心的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真審視和厘清轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，合理規(guī)避和防范轉(zhuǎn)型發(fā)展風(fēng)險,，探索出一條地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,，一條地方政府財稅體制深化改革之路。
