中國社科院25日發(fā)布一份報(bào)告,提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議:從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,,男性退休年齡每6年延遲1歲,至2045年,男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲,。 退休年齡延遲是平均預(yù)期壽命延長和人口老齡化背景下的必然趨勢(shì)。我國人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻,,截至2013年,,我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過15%,總數(shù)超過2億,,65歲以上占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到10%,。到2020年,60歲以上占總?cè)丝诒壤龑⒔?9%,,65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%,。 “德國俾斯麥時(shí)期在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),德國人平均預(yù)期壽命大概不足40歲,,而當(dāng)時(shí)領(lǐng)取退休金的年齡是60歲,,而現(xiàn)在高收入國家預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到將近80歲�,!鄙缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉介紹,,中國的退休年齡規(guī)定從設(shè)立至今一直沒有變過,而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)也已不符合當(dāng)前的具體情況,。 此外,,報(bào)告認(rèn)為,,近年來中國勞動(dòng)力市場的深刻變化也為延遲退休年齡創(chuàng)造了條件,。2007年新增勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量由前一年的1491萬人,大幅下降到894萬人,,并由此開始了較長時(shí)期的單向下降的趨勢(shì),。勞動(dòng)力供給已經(jīng)從無限供給過渡到有限供給的階段,在人口年齡結(jié)構(gòu)一定的情況下,,退休年齡是決定勞動(dòng)力供給的一個(gè)重要因素,。 從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性角度考慮,延遲退休也有必要性,。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是3個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員,,到2030年這個(gè)比例將變?yōu)?:1,人口老齡化相對(duì)嚴(yán)重的上海等地區(qū)更甚,,有專家預(yù)測2020年上�,?赡艹霈F(xiàn)養(yǎng)老金缺口830億元,相當(dāng)于財(cái)政收入的10%,。 決策層透露的信息也顯示,,延遲退休政策似乎已經(jīng)進(jìn)入了“預(yù)告期”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,。國務(wù)院副總理馬凱日前也表示,,下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水平,、人均預(yù)期壽命,、基金收支等因素,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,,改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比,。 “要維持退休制度的持續(xù)性,就得實(shí)施延遲退休年齡的措施,,這是社會(huì)發(fā)展的必然要求,。”張車偉介紹,,報(bào)告中所設(shè)計(jì)的延遲退休年齡方案的特點(diǎn)主要有三點(diǎn):一是并軌前行,,二是漸進(jìn)實(shí)施,三是彈性機(jī)制,。 我國如從2018年開始實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的延遲退休年齡,,第一步要取消工人和干部的區(qū)別,然后要逐步取消男女之間的差別,�,!拔覀冋J(rèn)為女性的延遲退休應(yīng)該每3年延遲一次,男性退休年齡每6年延遲一歲,。到2045年,,男女就同時(shí)達(dá)到了65歲。而居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度男女都是60歲退休,,可從2033年開始,,也每3年延遲一歲,直到2045年完成和職工退休年齡一樣,�,!睆堒噦フf,“漸進(jìn)式延遲退休年齡”的改革方案對(duì)個(gè)人,、對(duì)勞動(dòng)力市場和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊非常有限,,比較適合我國�,!� 同時(shí),,為了尊重人們對(duì)退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力,報(bào)告建議中國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制,。以法定退休年齡為基準(zhǔn),,規(guī)定人們可提前5年退休,,也可以高于法定退休年齡退休,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整:參考其他國家的彈性年齡設(shè)計(jì),,可以規(guī)定每提前1年退休,,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相比正常退休下降1%,提前5年則下降5%,;每推遲1年退休,,養(yǎng)老金比正常標(biāo)準(zhǔn)上升0.8%,推遲5年則上升4%,。同時(shí),,可以在退休年齡彈性空間設(shè)計(jì)上,適當(dāng)向女性傾斜,,即女性的提前退休年齡可以略微寬松,。 按上述方案,延遲退休年齡將有效改善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金平衡狀況,,有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度,,增加勞動(dòng)力供給,還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入,。
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