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中國社科院25日發(fā)布一份報告，提出了漸進式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲,，男性退休年齡每6年延遲1歲,，至2045年,，男性,、女性退休年齡同步達到65歲。
退休年齡延遲是平均預期壽命延長和人口老齡化背景下的必然趨勢,。我國人口老齡化形勢嚴峻,，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總人口比例已經(jīng)超過15%,，總數(shù)超過2億,，65歲以上占總人口的比例已經(jīng)達到10%。到2020年,，60歲以上占總人口比例將近19%,，65歲以上占總人口的比例將近13%。
“德國俾斯麥時期在建立養(yǎng)老保險制度時,，德國人平均預期壽命大概不足40歲,，而當時領取退休金的年齡是60歲，而現(xiàn)在高收入國家預期壽命已經(jīng)達到將近80歲,�,！鄙缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉介紹，中國的退休年齡規(guī)定從設立至今一直沒有變過,，而養(yǎng)老保險制度設計也已不符合當前的具體情況,。
此外，報告認為,，近年來中國勞動力市場的深刻變化也為延遲退休年齡創(chuàng)造了條件,。2007年新增勞動年齡人口的數(shù)量由前一年的1491萬人，大幅下降到894萬人,，并由此開始了較長時期的單向下降的趨勢,。勞動力供給已經(jīng)從無限供給過渡到有限供給的階段，在人口年齡結構一定的情況下,，退休年齡是決定勞動力供給的一個重要因素,。
從養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性角度考慮，延遲退休也有必要性,。職工養(yǎng)老保險目前是3個在職人員養(yǎng)1個退休人員,，到2030年這個比例將變?yōu)?：1,，人口老齡化相對嚴重的上海等地區(qū)更甚,，有專家預測2020年上�,？赡艹霈F(xiàn)養(yǎng)老金缺口830億元，相當于財政收入的10%,。
決策層透露的信息也顯示,，延遲退休政策似乎已經(jīng)進入了“預告期”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”,。國務院副總理馬凱日前也表示，下一步將綜合考慮人力資源供需,、教育水平,、人均預期壽命、基金收支等因素,，研究制定漸進式延遲退休年齡政策,，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。
“要維持退休制度的持續(xù)性,，就得實施延遲退休年齡的措施,，這是社會發(fā)展的必然要求�,！睆堒噦ソ榻B,，報告中所設計的延遲退休年齡方案的特點主要有三點：一是并軌前行，二是漸進實施,，三是彈性機制,。
我國如從2018年開始實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的延遲退休年齡，第一步要取消工人和干部的區(qū)別,，然后要逐步取消男女之間的差別,。“我們認為女性的延遲退休應該每3年延遲一次,，男性退休年齡每6年延遲一歲,。到2045年，男女就同時達到了65歲,。而居民養(yǎng)老保險制度男女都是60歲退休,，可從2033年開始，也每3年延遲一歲,，直到2045年完成和職工退休年齡一樣,。”張車偉說,，“漸進式延遲退休年齡”的改革方案對個人,、對勞動力市場和養(yǎng)老保險制度的沖擊非常有限，比較適合我國,�,！�
同時,，為了尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力，報告建議中國進行退休年齡改革后也引入彈性機制,。以法定退休年齡為基準,，規(guī)定人們可提前5年退休，也可以高于法定退休年齡退休,，養(yǎng)老金標準可適當調整：參考其他國家的彈性年齡設計,，可以規(guī)定每提前1年退休，基礎養(yǎng)老金標準相比正常退休下降1%,，提前5年則下降5%,；每推遲1年退休，養(yǎng)老金比正常標準上升0.8%,，推遲5年則上升4%,。同時，可以在退休年齡彈性空間設計上,，適當向女性傾斜,，即女性的提前退休年齡可以略微寬松。
按上述方案,，延遲退休年齡將有效改善職工養(yǎng)老保險的資金平衡狀況,，有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動力供給,，還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入,。
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