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中國社科院25日發(fā)布一份報告,，提出了漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開始,，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲,，至2045年,，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲,。
退休年齡延遲是平均預(yù)期壽命延長和人口老齡化背景下的必然趨勢,。我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻，截至2013年,，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過15%,，總數(shù)超過2億，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到10%,。到2020年,，60歲以上占總?cè)丝诒壤龑⒔?9%，65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?3%,。
“德國俾斯麥時期在建立養(yǎng)老保險制度時,，德國人平均預(yù)期壽命大概不足40歲，而當(dāng)時領(lǐng)取退休金的年齡是60歲,，而現(xiàn)在高收入國家預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到將近80歲,。”社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉介紹,，中國的退休年齡規(guī)定從設(shè)立至今一直沒有變過,，而養(yǎng)老保險制度設(shè)計也已不符合當(dāng)前的具體情況。
此外,，報告認(rèn)為,，近年來中國勞動力市場的深刻變化也為延遲退休年齡創(chuàng)造了條件。2007年新增勞動年齡人口的數(shù)量由前一年的1491萬人,，大幅下降到894萬人,，并由此開始了較長時期的單向下降的趨勢。勞動力供給已經(jīng)從無限供給過渡到有限供給的階段,，在人口年齡結(jié)構(gòu)一定的情況下,，退休年齡是決定勞動力供給的一個重要因素。
從養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性角度考慮,，延遲退休也有必要性,。職工養(yǎng)老保險目前是3個在職人員養(yǎng)1個退休人員,，到2030年這個比例將變?yōu)?：1，人口老齡化相對嚴(yán)重的上海等地區(qū)更甚,，有專家預(yù)測2020年上�,？赡艹霈F(xiàn)養(yǎng)老金缺口830億元，相當(dāng)于財政收入的10%,。
決策層透露的信息也顯示,，延遲退休政策似乎已經(jīng)進(jìn)入了“預(yù)告期”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,。國務(wù)院副總理馬凱日前也表示，下一步將綜合考慮人力資源供需,、教育水平,、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素,，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。
“要維持退休制度的持續(xù)性,，就得實施延遲退休年齡的措施,，這是社會發(fā)展的必然要求�,！睆堒噦ソ榻B,，報告中所設(shè)計的延遲退休年齡方案的特點主要有三點：一是并軌前行，二是漸進(jìn)實施,，三是彈性機(jī)制,。
我國如從2018年開始實施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的延遲退休年齡，第一步要取消工人和干部的區(qū)別,，然后要逐步取消男女之間的差別,。“我們認(rèn)為女性的延遲退休應(yīng)該每3年延遲一次,，男性退休年齡每6年延遲一歲,。到2045年,，男女就同時達(dá)到了65歲,。而居民養(yǎng)老保險制度男女都是60歲退休，可從2033年開始,，也每3年延遲一歲,，直到2045年完成和職工退休年齡一樣�,！睆堒噦フf,，“漸進(jìn)式延遲退休年齡”的改革方案對個人,、對勞動力市場和養(yǎng)老保險制度的沖擊非常有限，比較適合我國,�,！�
同時，為了尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力,，報告建議中國進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制,。以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休,，也可以高于法定退休年齡退休,，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整：參考其他國家的彈性年齡設(shè)計，可以規(guī)定每提前1年退休,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相比正常退休下降1%,，提前5年則下降5%；每推遲1年退休,，養(yǎng)老金比正常標(biāo)準(zhǔn)上升0.8%,，推遲5年則上升4%。同時,，可以在退休年齡彈性空間設(shè)計上,，適當(dāng)向女性傾斜，即女性的提前退休年齡可以略微寬松,。
按上述方案,，延遲退休年齡將有效改善職工養(yǎng)老保險的資金平衡狀況，有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度,，增加勞動力供給,，還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入。
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