“天津自貿(mào)園區(qū)方案經(jīng)過(guò)了數(shù)十次討論,,目前還在持續(xù)完善、提升中,。該方案將借鑒上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容,,結(jié)合天津、特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放的區(qū)域特征充分考慮,�,!碧旖蜃再Q(mào)園區(qū)方案起草小組成員、天津自由貿(mào)易研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉恩專說(shuō),。
近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,,依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū),,在廣東,、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū),,這標(biāo)志著我國(guó)北方首個(gè)自貿(mào)園區(qū)終于落地,。
有專家認(rèn)為,天津自貿(mào)園區(qū)的推進(jìn),有望在傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí),、新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效及助推京津冀一體化方面發(fā)揮積極作用,濱海新區(qū)的開放也將進(jìn)入新的階段,。
助推京津冀協(xié)同發(fā)展
拋開獲批的具體范圍,、內(nèi)容不談,作為北方首個(gè)自貿(mào)園區(qū),,天津自貿(mào)園區(qū)融匯京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,,必將為其提供巨大的助力,這一點(diǎn)已經(jīng)被各界人士所廣泛認(rèn)同,。
在加快推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)過(guò)程中,,京津兩市在今年8月就簽署了《貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議》,專門提出北京支持天津爭(zhēng)取批準(zhǔn)建立中國(guó)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。天津自貿(mào)園區(qū)對(duì)北京的新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)也將發(fā)揮巨大作用,。
中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授叢屹認(rèn)為,,天津自貿(mào)園區(qū)不可能單單考慮天津,,更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優(yōu)勢(shì),,都要一體化考慮,。通過(guò)政策共享,讓京津冀從天津自貿(mào)區(qū)中整體受益,,這樣才能充分發(fā)揮其效果,。
天津是北方重要的出海口,,被寄希望于打造北方經(jīng)濟(jì)中心,。天津港作為北方第一大港,承擔(dān)了北方經(jīng)濟(jì)帶約80%以上集裝箱貿(mào)易,,同時(shí)內(nèi)陸腹地涉及環(huán)渤海及內(nèi)陸眾多省份,,帶動(dòng)作用明顯。再加上在交通,、科技研發(fā),、醫(yī)院及高等教育資源方面的優(yōu)勢(shì),有專家認(rèn)為,,天津在一定程度上成為京津冀協(xié)同發(fā)展中最具戰(zhàn)略價(jià)值的區(qū)域,。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,自貿(mào)園區(qū)落戶天津,,無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)天津和濱海新區(qū)在京津冀發(fā)展中的資源整合能力和龍頭帶動(dòng)作用,。
劉恩專指出,天津是中國(guó)面向東北亞開放的重要陣地,,中韓自貿(mào)區(qū)的順利推進(jìn),,也需要天津作為大自由貿(mào)易區(qū)的政策超前試驗(yàn)地,。近幾年來(lái),天津貿(mào)易便利化水平不斷提升,,國(guó)際貿(mào)易,、融資租賃、商業(yè)保理等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)拓展創(chuàng)新,,這些都為自貿(mào)區(qū)申建奠定了良好基礎(chǔ),。獲批之后,這些作用的深化勢(shì)在必然,。
加速產(chǎn)業(yè)升級(jí) 增進(jìn)貿(mào)易便利
從上海經(jīng)驗(yàn)看,,自貿(mào)園區(qū)內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)更大程度的對(duì)外開放,勢(shì)必會(huì)形成吸附效應(yīng),,吸引更多外向型企業(yè)的注冊(cè)落地,。而對(duì)于區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),同樣會(huì)形成協(xié)同推動(dòng)作用,。
天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任李文增認(rèn)為,,先進(jìn)制造業(yè)是濱海新區(qū)乃至天津市在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中要突出的一大特色。以自貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn),,在先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上,,大力發(fā)展融資租賃業(yè),進(jìn)而帶動(dòng)銀行業(yè)和金融市場(chǎng)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,從而實(shí)現(xiàn)“接二連三”戰(zhàn)略目標(biāo),,即接納先進(jìn)制造業(yè),鏈接帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。
在目前所知的三大所轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)中,,自貿(mào)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)將發(fā)揮最為明顯的作用,這三大功能區(qū)全部位于濱海新區(qū)范圍內(nèi),。12月13日,,天津市政府副秘書長(zhǎng)陳宗勝在公開場(chǎng)合表示,天津申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)有100多平方公里,,比上海大得多,,區(qū)域里也會(huì)有更大的政策優(yōu)惠。
東疆保稅港區(qū)是天津最早申報(bào)方案中的核心區(qū),。該區(qū)域作為目前國(guó)內(nèi)最大的保稅港區(qū),,發(fā)展時(shí)間雖短,但前沿政策相對(duì)成熟,,是濱海新區(qū)涉外體制和金融體制改革的前沿陣地,。早在2011年5月,東疆即被國(guó)務(wù)院批復(fù)建立北方國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū),并在融資租賃,、航運(yùn)金融等四大領(lǐng)域開展創(chuàng)新探索,。
截至今年9月末的數(shù)據(jù),天津共有融資租賃法人機(jī)構(gòu)267家,,注冊(cè)資金近1080億元,,天津地區(qū)融資租賃規(guī)模占全國(guó)總規(guī)模已接近25%,其中絕大多數(shù)位于東疆,。專家分析,自貿(mào)園區(qū)將使已有融資租賃,、航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)獲得更多的對(duì)外開放權(quán),,打造該產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)聚集地不過(guò)是順?biāo)浦邸?BR> 中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)主任鄭偉銘提出了將區(qū)域打造成為“京津第二金融街”的構(gòu)想,承接北京金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,同時(shí)打造保理,、結(jié)算等金融產(chǎn)業(yè)聚集地。在自貿(mào)園區(qū)真正落地后,,該區(qū)管委會(huì)副主任史繼平認(rèn)為,,未來(lái)在自貿(mào)園區(qū)體系中,將在投資和服務(wù)貿(mào)易便利化方面承擔(dān)先行先試的重要任務(wù),。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和天津港保稅區(qū)是“兩塊牌子一套人馬”,,分別所轄空港與海港兩部分。在未來(lái)的自貿(mào)園區(qū)中,,側(cè)重制造業(yè)和物流,,與東疆和中心商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),無(wú)疑是適合的方向,。
由于接近機(jī)場(chǎng),,空運(yùn)優(yōu)勢(shì)凸顯,該區(qū)已經(jīng)建立起航空物流園區(qū),,承接北京,、河北物流業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移,同時(shí)吸引了通用,、阿爾斯通,、卡特彼勒、空客等一批制造業(yè)生產(chǎn)商落戶,。該區(qū)管委會(huì)副主任呂英博認(rèn)為,,自貿(mào)園區(qū)除提升先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力外,更將帶來(lái)跨境人民幣貸款等政策利好,。
開放倒逼改革不斷深化
自貿(mào)園區(qū)的落地意味著開放將更為深入,、徹底,從而進(jìn)一步倒逼改革,,提升濱海新區(qū)的發(fā)展水平,。
今年10月份以來(lái),,盡管天津自貿(mào)園區(qū)還未真正獲批,濱海新區(qū)不少部門就已在按照自貿(mào)區(qū)的要求提升工作效率,。
“濱海新區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了意愿結(jié)匯試點(diǎn)、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù),、京津冀三地海關(guān)通關(guān)一體化等一系列改革舉措。其實(shí)質(zhì)是按照自貿(mào)區(qū)的要求不斷優(yōu)化投資環(huán)境,,提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量�,!碧旖蚩崭劢�(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心主任李金輝說(shuō),。
在民間猜測(cè)的天津自貿(mào)園區(qū)方向中,,持續(xù)建設(shè)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化區(qū)域一直是天津獲批后發(fā)展的重要抓手和主攻方向。
今年5月,,肩負(fù)著助推濱海新區(qū)建設(shè)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化區(qū)域使命的行政審批局正式成立,這在全國(guó)是創(chuàng)新之舉,。它帶來(lái)的改變主要體現(xiàn)在,歸并了行政審批權(quán),,縮減了工作人員,極大地提升了行政審批的效率,。
據(jù)濱海新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)張鐵軍介紹,,該局歸并了區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)建設(shè)交通局等原有18個(gè)辦事部門的18顆印章的216項(xiàng)審批職責(zé)。企業(yè)設(shè)立審批時(shí),,通過(guò)建立企業(yè)注冊(cè)電子信息交換平臺(tái),,內(nèi)部實(shí)現(xiàn)工商,、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅,、地稅和公安等信息共享,1個(gè)工作日可辦結(jié)“四證一章”,,為全國(guó)最快速度,。這閑置出來(lái)的109枚公章已經(jīng)被國(guó)家博物館永久收藏,,可見(jiàn)國(guó)家層面對(duì)此次改革的認(rèn)可。
近段時(shí)期,,知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心,、法律創(chuàng)新服務(wù)中心等先后在濱海新區(qū)成立。從深層次看,,劉恩專認(rèn)為,天津特色的投資貿(mào)易便利化還可以有四方面抓手,,即在重點(diǎn)領(lǐng)域提前試水國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則;實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性互動(dòng),;以融資租賃帶動(dòng)金融創(chuàng)新;以京津冀一體化為契機(jī),,探索貿(mào)易投資便利化的新空間,。
在中韓自貿(mào)區(qū)的大背景下,,天津自貿(mào)園區(qū)其實(shí)還有更大作為。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無(wú)畏認(rèn)為,,自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),拓展文化創(chuàng)意企業(yè)國(guó)際化金融服務(wù),。
他表示,自貿(mào)區(qū)在制度上的創(chuàng)新,,為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際投資融資,、文化創(chuàng)意產(chǎn)品貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易提供了前所未有的便利。今后,,應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),依托國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地,,拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走出去的國(guó)際金融服務(wù),降低商務(wù)費(fèi)用與成本,,加速資金流動(dòng)與周轉(zhuǎn)。
可以窺見(jiàn),,一個(gè)更規(guī)范,、更高效、更具輻射帶動(dòng)作用的自由貿(mào)易園區(qū),,將在不遠(yuǎn)的將來(lái)屹立在渤海之畔。