“天津自貿(mào)園區(qū)方案經(jīng)過了數(shù)十次討論，目前還在持續(xù)完善,、提升中。該方案將借鑒上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合天津、特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放的區(qū)域特征充分考慮,。”天津自貿(mào)園區(qū)方案起草小組成員,、天津自由貿(mào)易研究院執(zhí)行院長劉恩專說,。
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，依托現(xiàn)有新區(qū),、園區(qū),，在廣東、天津,、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū),，這標(biāo)志著我國北方首個自貿(mào)園區(qū)終于落地。
有專家認(rèn)為,，天津自貿(mào)園區(qū)的推進(jìn),，有望在傳統(tǒng)制造業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效及助推京津冀一體化方面發(fā)揮積極作用,，濱海新區(qū)的開放也將進(jìn)入新的階段,。
助推京津冀協(xié)同發(fā)展
拋開獲批的具體范圍、內(nèi)容不談,，作為北方首個自貿(mào)園區(qū),，天津自貿(mào)園區(qū)融匯京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，必將為其提供巨大的助力,，這一點(diǎn)已經(jīng)被各界人士所廣泛認(rèn)同。
在加快推進(jìn)京津雙城聯(lián)動過程中,，京津兩市在今年8月就簽署了《貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工作協(xié)議》,，專門提出北京支持天津爭取批準(zhǔn)建立中國天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。天津自貿(mào)園區(qū)對北京的新興產(chǎn)業(yè)的帶動也將發(fā)揮巨大作用。
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會委員,、天津財經(jīng)大學(xué)教授叢屹認(rèn)為,，天津自貿(mào)園區(qū)不可能單單考慮天津，更要考慮北京,、甚至河北省的海港空港優(yōu)勢,，都要一體化考慮。通過政策共享,，讓京津冀從天津自貿(mào)區(qū)中整體受益,，這樣才能充分發(fā)揮其效果。
天津是北方重要的出�,？�,，被寄希望于打造北方經(jīng)濟(jì)中心。天津港作為北方第一大港,，承擔(dān)了北方經(jīng)濟(jì)帶約80％以上集裝箱貿(mào)易,，同時內(nèi)陸腹地涉及環(huán)渤海及內(nèi)陸眾多省份，帶動作用明顯,。再加上在交通,、科技研發(fā)、醫(yī)院及高等教育資源方面的優(yōu)勢,，有專家認(rèn)為,，天津在一定程度上成為京津冀協(xié)同發(fā)展中最具戰(zhàn)略價值的區(qū)域。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,，自貿(mào)園區(qū)落戶天津,，無疑會增強(qiáng)天津和濱海新區(qū)在京津冀發(fā)展中的資源整合能力和龍頭帶動作用。
劉恩專指出,，天津是中國面向東北亞開放的重要陣地,，中韓自貿(mào)區(qū)的順利推進(jìn)，也需要天津作為大自由貿(mào)易區(qū)的政策超前試驗(yàn)地,。近幾年來,，天津貿(mào)易便利化水平不斷提升，國際貿(mào)易,、融資租賃,、商業(yè)保理等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)拓展創(chuàng)新，這些都為自貿(mào)區(qū)申建奠定了良好基礎(chǔ),。獲批之后,，這些作用的深化勢在必然。
加速產(chǎn)業(yè)升級 增進(jìn)貿(mào)易便利
從上海經(jīng)驗(yàn)看，自貿(mào)園區(qū)內(nèi)對產(chǎn)業(yè)更大程度的對外開放,，勢必會形成吸附效應(yīng),，吸引更多外向型企業(yè)的注冊落地。而對于區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)來說,，同樣會形成協(xié)同推動作用,。
天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任李文增認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是濱海新區(qū)乃至天津市在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中要突出的一大特色,。以自貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn),，在先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展融資租賃業(yè),，進(jìn)而帶動銀行業(yè)和金融市場等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，從而實(shí)現(xiàn)“接二連三”戰(zhàn)略目標(biāo)，即接納先進(jìn)制造業(yè),，鏈接帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。
在目前所知的三大所轄經(jīng)濟(jì)功能區(qū)中，自貿(mào)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動將發(fā)揮最為明顯的作用,，這三大功能區(qū)全部位于濱海新區(qū)范圍內(nèi),。12月13日，天津市政府副秘書長陳宗勝在公開場合表示,，天津申請自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)有100多平方公里,，比上海大得多，區(qū)域里也會有更大的政策優(yōu)惠,。
東疆保稅港區(qū)是天津最早申報方案中的核心區(qū),。該區(qū)域作為目前國內(nèi)最大的保稅港區(qū)，發(fā)展時間雖短,，但前沿政策相對成熟,，是濱海新區(qū)涉外體制和金融體制改革的前沿陣地。早在2011年5月,，東疆即被國務(wù)院批復(fù)建立北方國際航運(yùn)中心的核心功能區(qū),，并在融資租賃、航運(yùn)金融等四大領(lǐng)域開展創(chuàng)新探索,。
截至今年9月末的數(shù)據(jù),，天津共有融資租賃法人機(jī)構(gòu)267家，注冊資金近1080億元,，天津地區(qū)融資租賃規(guī)模占全國總規(guī)模已接近25％,，其中絕大多數(shù)位于東疆。專家分析,，自貿(mào)園區(qū)將使已有融資租賃,、航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)獲得更多的對外開放權(quán),，打造該產(chǎn)業(yè)國內(nèi)聚集地不過是順?biāo)浦邸?BR> 中心商務(wù)區(qū)管委會主任鄭偉銘提出了將區(qū)域打造成為“京津第二金融街”的構(gòu)想，承接北京金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，同時打造保理,、結(jié)算等金融產(chǎn)業(yè)聚集地。在自貿(mào)園區(qū)真正落地后,，該區(qū)管委會副主任史繼平認(rèn)為，未來在自貿(mào)園區(qū)體系中,，將在投資和服務(wù)貿(mào)易便利化方面承擔(dān)先行先試的重要任務(wù),。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和天津港保稅區(qū)是“兩塊牌子一套人馬”，分別所轄空港與海港兩部分,。在未來的自貿(mào)園區(qū)中,，側(cè)重制造業(yè)和物流，與東疆和中心商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),，無疑是適合的方向,。
由于接近機(jī)場，空運(yùn)優(yōu)勢凸顯,，該區(qū)已經(jīng)建立起航空物流園區(qū),，承接北京、河北物流業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移,，同時吸引了通用,、阿爾斯通、卡特彼勒,、空客等一批制造業(yè)生產(chǎn)商落戶,。該區(qū)管委會副主任呂英博認(rèn)為，自貿(mào)園區(qū)除提升先進(jìn)制造業(yè)實(shí)力外,，更將帶來跨境人民幣貸款等政策利好,。
開放倒逼改革不斷深化
自貿(mào)園區(qū)的落地意味著開放將更為深入、徹底,，從而進(jìn)一步倒逼改革,，提升濱海新區(qū)的發(fā)展水平。
今年10月份以來,，盡管天津自貿(mào)園區(qū)還未真正獲批,，濱海新區(qū)不少部門就已在按照自貿(mào)區(qū)的要求提升工作效率。
“濱海新區(qū)已經(jīng)啟動了意愿結(jié)匯試點(diǎn),、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù),、京津冀三地海關(guān)通關(guān)一體化等一系列改革舉措。其實(shí)質(zhì)是按照自貿(mào)區(qū)的要求不斷優(yōu)化投資環(huán)境,，提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量,�,！碧旖蚩崭劢�(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心主任李金輝說。
在民間猜測的天津自貿(mào)園區(qū)方向中,，持續(xù)建設(shè)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化區(qū)域一直是天津獲批后發(fā)展的重要抓手和主攻方向,。
今年5月，肩負(fù)著助推濱海新區(qū)建設(shè)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化區(qū)域使命的行政審批局正式成立,，這在全國是創(chuàng)新之舉,。它帶來的改變主要體現(xiàn)在，歸并了行政審批權(quán),，縮減了工作人員,，極大地提升了行政審批的效率。
據(jù)濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍介紹,，該局歸并了區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)建設(shè)交通局等原有18個辦事部門的18顆印章的216項(xiàng)審批職責(zé)。企業(yè)設(shè)立審批時,，通過建立企業(yè)注冊電子信息交換平臺,，內(nèi)部實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān),、國稅,、地稅和公安等信息共享，1個工作日可辦結(jié)“四證一章”,，為全國最快速度,。這閑置出來的109枚公章已經(jīng)被國家博物館永久收藏，可見國家層面對此次改革的認(rèn)可,。
近段時期,，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心、法律創(chuàng)新服務(wù)中心等先后在濱海新區(qū)成立,。從深層次看,，劉恩專認(rèn)為，天津特色的投資貿(mào)易便利化還可以有四方面抓手,，即在重點(diǎn)領(lǐng)域提前試水國際貿(mào)易投資新規(guī)則,；實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良性互動；以融資租賃帶動金融創(chuàng)新,；以京津冀一體化為契機(jī),，探索貿(mào)易投資便利化的新空間。
在中韓自貿(mào)區(qū)的大背景下,，天津自貿(mào)園區(qū)其實(shí)還有更大作為,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲無畏認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)要充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢,，拓展文化創(chuàng)意企業(yè)國際化金融服務(wù),。
他表示,，自貿(mào)區(qū)在制度上的創(chuàng)新，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際投資融資,、文化創(chuàng)意產(chǎn)品貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易提供了前所未有的便利,。今后，應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢,，依托國家對外文化貿(mào)易基地,，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走出去的國際金融服務(wù)，降低商務(wù)費(fèi)用與成本,，加速資金流動與周轉(zhuǎn),。
可以窺見，一個更規(guī)范,、更高效、更具輻射帶動作用的自由貿(mào)易園區(qū),，將在不遠(yuǎn)的將來屹立在渤海之畔,。
