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橫琴,，這個昔日“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的邊陲海島,，已華麗轉(zhuǎn)身為強化粵澳緊密合作的生態(tài)新城,，成為改革開放的新地標,。 記者
魏蒙/攝 |
廣東自貿(mào)區(qū)具體方案的正式公布近在眼前,。來自廣東省商務(wù)廳的消息稱,，目前仍沒有具體的時間表，但相關(guān)事宜已經(jīng)是全省工作的重中之重,，具體方案的發(fā)布將由省政府統(tǒng)一安排,，可能也會成立具體的高規(guī)格的業(yè)務(wù)主管機構(gòu)，統(tǒng)籌安排自貿(mào)區(qū)方案的執(zhí)行與落實,。
久聞樓梯響,，終見人下來。從最初構(gòu)想中的粵港澳自貿(mào)區(qū)到如今的廣東自貿(mào)區(qū),，已有的方案設(shè)想中,，分布在廣州、深圳和珠海三地的南沙新區(qū),、前海新區(qū),、橫琴新區(qū)以及廣州白云機場綜合保稅區(qū)都被囊括在內(nèi)，總面積達到900多平方公里,，遠大于目前上海自貿(mào)區(qū)所規(guī)劃的28平方公里,，這也就使得自貿(mào)區(qū)“面向港澳深度合作、承擔(dān)內(nèi)地與港澳合作機制創(chuàng)新任務(wù)”的戰(zhàn)略定位更加凸顯,。
深化粵港澳合作
按照廣東省商務(wù)廳相關(guān)人士的說法,，廣東自貿(mào)園區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點,。
按照他的描述,，廣東自貿(mào)園區(qū)將通過在CE-PA框架下擴大對港澳開放、破除準入后的隱形壁壘和政策障礙,、自貿(mào)園區(qū)自身體制機制的創(chuàng)新,，“進一步推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。通過自貿(mào)園區(qū)進一步探索粵港澳合作新機制,，加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際對接,，將自貿(mào)園區(qū)作為粵港澳合作開拓國際市場、合作參與全球競爭,、合作面對全球挑戰(zhàn)的重大平臺,，打造粵港澳深度合作的示范區(qū)�,！�
在專家和業(yè)界人士看來,，在當前這個時間點向廣東、天津和福建三地“開閘”,、“擴容”,，符合我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展“循序漸進”的總體思路，也體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)發(fā)展“承前繼后”的切實需求,。
“市場對自貿(mào)區(qū)的熱情和期待是可以理解的,，但從長遠來看，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不可能一蹴而就,，更不能一哄而上,，把握好設(shè)置的節(jié)奏、形成梯次遞進,，才形成梯次遞進,、互為補充的健康發(fā)展局面�,！眳⑴c廣州白云機場綜合保稅區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)政策規(guī)劃與研究的廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長李志堅說,。
在專家看來，這次粵港澳自貿(mào)區(qū),、福建自貿(mào)區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,，首先取決于上海自貿(mào)試驗區(qū)“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗的初步成熟與成型,。經(jīng)過一年多的摸索和積累,，目前上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了近30條的成熟創(chuàng)新舉措并上報中央有關(guān)部門，其中包括負面清單,、符合法制化與國際化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則等,，在相關(guān)專家看來，這就給其他自治區(qū)的“放行”提供了堅實基礎(chǔ),。
“如同當年的經(jīng)濟特區(qū)一樣,，當上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗已經(jīng)基本成型時，應(yīng)該盡快在全國范圍全面推廣復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功試驗,，全國范圍內(nèi)形成體制統(tǒng)一,、政策一致面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)�,！睆B門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長李文溥說,。選擇此時“開閘”放行廣東、天津,、福建三個自貿(mào)區(qū),，也意味著這種推廣、復(fù)制將呈現(xiàn)鮮明的競爭性、多元化特征,。
李志堅說,，和上海自貿(mào)區(qū)是“獨苗”相比，選擇年底“擴容性”批復(fù)三個自貿(mào)區(qū),，就意味著明年起相關(guān)自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新將進入一個互相參照,、互相對比、互相借鑒的新階段,，“廣東,、福建、天津經(jīng)濟,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各有特色,，可以想見它們的自貿(mào)區(qū)探索也必然是各有特色、互有短長的,�,！�
展望此輪自貿(mào)區(qū)擴容，李志堅認為,，廣東的創(chuàng)新必定會比上海等地多,，“四家自貿(mào)區(qū)陸續(xù)運行之后，也等于各地形成了競爭機制,，干得好不好,，一比就知道，很多新突破,、新探索就會被倒逼出來,，特別是那些區(qū)域化特征顯著的貿(mào)易便利化和人員流動便利化舉措�,！�
實現(xiàn)市場機制創(chuàng)新
目前,，廣東自貿(mào)區(qū)預(yù)想組成部分中的廣州白云機場綜合保稅區(qū)是國內(nèi)第二個且面積最大的空港綜合保稅區(qū)，進駐的企業(yè)客戶已超過200家,，包括航空公司,、代理公司、報關(guān)公司,、物流企業(yè)等,。據(jù)業(yè)界傳聞，該區(qū)辦公室租金已升至每月每平方米300多元,，比廣州中心城區(qū)還高,。
業(yè)界認為，在進一步疊加自貿(mào)區(qū)政策后,，會有更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)向周邊聚集,，從而帶動廣州進出口貿(mào)易發(fā)展,，使之成為廣州地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和增長極。
南沙新區(qū)則是自貿(mào)區(qū)構(gòu)想中面積最大,、也被寄予最多期望的一個,。來自廣州市委主要負責(zé)人近期講話的多重信息顯示，該區(qū)準備在自貿(mào)區(qū)政策支持下,，在制造業(yè),、貿(mào)易,、港口,、教育、物流,、旅游等多個領(lǐng)域發(fā)力,，涉及資金約在數(shù)千億元左右。
珠海橫琴新區(qū)則是內(nèi)地唯一與香港,、澳門陸橋相連的地方,。截至今年8月底，橫琴新區(qū)已引進各類企業(yè)5449家,。金融機構(gòu)總數(shù)達500家,。橫琴未來發(fā)展重點則在于抓住澳門回歸15周年的機遇，配合澳門產(chǎn)業(yè)多元化拓展,，發(fā)展會展業(yè),；要素市場發(fā)展則會著力研究跨境產(chǎn)權(quán)交易。
面積15平方公里的深圳前海則不僅是市場運營機制的創(chuàng)新,，甚至還有一些其它區(qū)域難以落實的市場環(huán)境機制創(chuàng)新,。來自深圳南山區(qū)有關(guān)方面的消息顯示，當針對前�,！吧罡酆献鳌钡奶厥舛ㄎ患捌渖娓凵淌录m紛的預(yù)期,，南山法院提出，嘗試選取一些在前海工作,、居住的香港籍中國公民來擔(dān)任人民陪審員,，通過合議庭的形式參與案件審理。港籍陪審員熟悉香港商事習(xí)慣與社會理念,，能夠確保前海法庭的裁判在體現(xiàn)司法公正的同時,，兼顧國際化的法律準則和道德觀念。就在12月初,，第一批4名香港籍人員已經(jīng)獲批擔(dān)任南山人民法院人民陪審員,。據(jù)悉，這是全國司法界的突破性創(chuàng)新之舉,。
生活改變值得期待
“隨著自貿(mào)區(qū)面積進一步拓展,、創(chuàng)新領(lǐng)域進一步擴大,，普通群眾能夠直接和間接受益的領(lǐng)域也必然多樣化，這是可以肯定的,�,！睆V東外語外貿(mào)大學(xué)教授肖鷂飛說。
在專家看來,，廣東自貿(mào)區(qū)等新一輪“開閘”的三個自貿(mào)區(qū),，都會有所側(cè)重地加強金融改革、服務(wù)業(yè)改革和投資貿(mào)易改革,，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和百姓受益將呈現(xiàn)“生活便利——社會服務(wù)便利——工作往來便利”等三個層面次第推進,。
廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長李志堅說，以緊鄰香港,、澳門的粵港澳合作自貿(mào)區(qū)為例,，由于自貿(mào)區(qū)需要推進口岸通關(guān)模式的合作與便利化，可以預(yù)見,，粵港澳三地居民特別是自貿(mào)區(qū)內(nèi)人員的往來,、居住和旅游將更加便利化。其次,，會帶動正在發(fā)展,、完善中的跨境電子商務(wù)、跨境采購等經(jīng)濟形態(tài)有更大的發(fā)展空間,�,！翱梢灶A(yù)想的是，粵港澳合作自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn),，很可能在更大程度上減輕‘奶粉潮’這種現(xiàn)象,。”
此外,，依托此輪自貿(mào)區(qū)更廣闊的面積,、更方便的地理位置和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接基礎(chǔ)，以往進入困難,、舉步維艱的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)如教育,、醫(yī)療、社保等將得到更快發(fā)展,。李志堅說,，以養(yǎng)老為例，雖然過去在CEPA框架下也做出了安排,，但高端,、領(lǐng)先的香港養(yǎng)老業(yè)受制于體制、機制約束,，始終未能在廣東打開局面,，而新的自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,，將有效改變這種狀況。
“可以想象,，我們以后就可以選擇自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊以及開展業(yè)務(wù)的相關(guān)機構(gòu),，享受更加優(yōu)質(zhì)、便利的養(yǎng)老服務(wù),，對已有的產(chǎn)業(yè)格局也是一個刺激和推動,。”他說,。
最后,，可以期待的生活改變，就是自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的更大量的高端人員就業(yè)機會,。一些企業(yè)人士認為,，上海自貿(mào)區(qū)開始的吸納高層次人才交流與合作的探索已經(jīng)起步，而新設(shè)的三個自貿(mào)區(qū)在這個領(lǐng)域有更大優(yōu)勢,。
“畢竟地緣相鄰、人緣相近,，對于吸納港澳臺地區(qū)甚至是日韓等國高層次人才來自貿(mào)區(qū)就業(yè),，會更加容易，上海自貿(mào)區(qū)的一些成熟做法也會被延續(xù),。比如白天在前海,、橫琴上班，傍晚跨境回到香港,、澳門,，是非常自然的�,！彼f,。
