尚福林：主動適應(yīng)新常態(tài)
全面推進銀行業(yè)改革開放和金融法治建設(shè)
銀監(jiān)會召開2015年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議
近日,，銀監(jiān)會召開2015年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作電視電話會議，貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中,、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧2014年工作,，分析當(dāng)前形勢,，部署2015年全年工作。銀監(jiān)會黨委書記,、主席尚福林出席會議并講話,。
2014：重改革,、化風(fēng)險,、惠實體
會議指出，2014年銀監(jiān)會系統(tǒng)緊跟黨中央,、國務(wù)院決策部署謀劃工作,，突出改革主題推動工作，堅持問題導(dǎo)向改進工作,，嚴守風(fēng)險底線強化工作,，制定項目清單落實工作。統(tǒng)籌謀劃推進改革開放,，多管齊下防范化解金融風(fēng)險,，多策并舉服務(wù)實體經(jīng)濟，較好地完成了各項任務(wù),。一是群眾路線教育實踐活動深入推進,。“四風(fēng)”問題得到有效整治,，行業(yè)風(fēng)氣得到好轉(zhuǎn),。各項工作受到中央督導(dǎo)組的充分肯定，群眾滿意度測評為“好”的占比達到99%以上,。二是銀行業(yè)改革開放取得重點突破,。民間資本進入銀行業(yè)取得新突破，首批5家民營銀行完成批籌,，其中1家已批準開業(yè),；新設(shè)14家民營控股的非銀行金融機構(gòu)，新增108家民間資本占主導(dǎo)地位的村鎮(zhèn)銀行,。銀行業(yè)務(wù)治理體系4項改革進展順利,，各主要商業(yè)銀行均已建立同業(yè)業(yè)務(wù)專營部門，453家銀行建立了理財業(yè)務(wù)事業(yè)部,，設(shè)立了信托業(yè)保障基金及管理機構(gòu),。政策性銀行改革取得新進展,。對外開放進一步擴大，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)銀行業(yè)機構(gòu)達到51家,。成功舉辦第18屆國際銀行監(jiān)督官大會,。三是服務(wù)實體經(jīng)濟取得成效。通過改善金融服務(wù),、降低融資成本,、提高資金效率，有效促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。小微和涉農(nóng)貸款繼續(xù)實現(xiàn)“兩個不低于”,。全國49個金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2308個城鎮(zhèn)社區(qū)和318個小微企業(yè)集中地區(qū)增設(shè)了銀行網(wǎng)點,，50多萬個行政村實現(xiàn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋,。四是重點領(lǐng)域風(fēng)險得到緩釋，較好地守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線,。鋼貿(mào),、煤貿(mào)、銅貿(mào)和擔(dān)保圈,、擔(dān)保鏈等業(yè)務(wù)風(fēng)險逐步緩釋,，信托、理財,、影子銀行和過剩產(chǎn)能風(fēng)險得到控制,，礦產(chǎn)資源集散地、房地產(chǎn)風(fēng)險集中區(qū),、違法金融集結(jié)帶等區(qū)域性風(fēng)險得到遏制,。五是簡政放權(quán)，銀行業(yè)監(jiān)管有效性持續(xù)增強,。取消和下放一批審批事項,，清減比率達標(biāo)。完善分類監(jiān)管,，加強并表監(jiān)管,。批準六家銀行實施資本計量高級方法，優(yōu)先股等新型資本補充工具順利推出,。加大行政處罰力度,。六是銀行業(yè)經(jīng)營發(fā)展保持穩(wěn)健態(tài)勢。銀行業(yè)各項經(jīng)營管理和風(fēng)險監(jiān)管指標(biāo)穩(wěn)步向好,。截至11月底,，商業(yè)銀行不良貸款率1.31%，保持在較低水平,。資本回報率和資產(chǎn)回報率19.78%和1.35%,；成本收入比下降到28.87%,，同比降低1.34個百分點；撥備覆蓋率保持在229.7%的較高水平,；資本充足率提高到12.93%,，同比增加0.75個百分點。
新常態(tài)：統(tǒng)一認識,、主動作為
會議指出,，中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平同志全面闡述了我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的趨勢性變化,，深刻揭示了我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)特征和運行規(guī)律,。會議要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)充分認識銀行業(yè)新常態(tài)的五大特征，積極應(yīng)對新常態(tài)下的風(fēng)險挑戰(zhàn),，系統(tǒng)研究新常態(tài)下的市場機遇,，促進新常態(tài)下銀行業(yè)的新發(fā)展。
一是充分認識貸款增速回穩(wěn)的趨勢,，加快調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,。由“講增速”向“講轉(zhuǎn)速”轉(zhuǎn)變,，由“講數(shù)量”向“講質(zhì)量”轉(zhuǎn)變,，由“講占比”向“講戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。二是充分認識存貸利差收窄的趨勢,，積極轉(zhuǎn)變盈利模式,。研究向管理要效益，向定價要效益,，向風(fēng)控要效益,，向服務(wù)要效益,。三是充分認識社會融資方式轉(zhuǎn)變的趨勢,，大力提升創(chuàng)新驅(qū)動能力,。要探索利用信息技術(shù)加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，加強非信貸和表外業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，加強負債業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，加強信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。四是充分認識不良貸款反彈的趨勢,，切實防范化解風(fēng)險隱患,。及時核銷不良,、積極盤活不良、爭取重組不良,、探索轉(zhuǎn)化不良,。五是充分認識“寬進嚴管”的趨勢，強化守法合規(guī)經(jīng)營,。強化合規(guī)意識,、風(fēng)險主體意識和責(zé)任意識,。
2015:提質(zhì)效 控風(fēng)險 促改革 推法治
會議提出，2015年銀行業(yè)工作總的指導(dǎo)思想是,，緊緊圍繞貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神,，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，堅持主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，全面加強黨的建設(shè)，全面推進銀行業(yè)改革開放,，全面推動金融法治建設(shè),，全面強化金融風(fēng)險管理，全面提升服務(wù)實體經(jīng)濟能力,。
——全面提升金融服務(wù)質(zhì)效,。牢牢把握國際經(jīng)濟合作深化和國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇，為實體經(jīng)濟提供針對性強,、附加值高的金融服務(wù),。一是積極支持國家戰(zhàn)略實施。大力支持“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略實施，積極推動亞太地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資和互聯(lián)互通,，加大金磚國家金融合作,。要以創(chuàng)新推動國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、重點領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。積極參與投資協(xié)定和自貿(mào)區(qū)談判,，總結(jié)推廣上海自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗,，支持構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長點,。積極推動新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，支持科技創(chuàng)新,、萬眾創(chuàng)新,、自主創(chuàng)新。促進制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式,，化解過剩產(chǎn)能,。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)支持,。拓寬人民群眾增加財產(chǎn)性收入的金融渠道，規(guī)范發(fā)展銀行理財和信托業(yè)務(wù),。釋放消費潛力,，充分發(fā)揮非銀行金融機構(gòu)作用，促進產(chǎn)業(yè)和金融更緊密結(jié)合,。三是大力推進普惠金融發(fā)展,。加大信貸投放，繼續(xù)擴大小微企業(yè)和“三農(nóng)”專項金融債發(fā)行規(guī)模,，實現(xiàn)小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平,。擴大網(wǎng)點覆蓋面，逐步實現(xiàn)城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機構(gòu)全覆蓋,。改進農(nóng)民工,、下崗失業(yè)者、殘障人士等特殊群體金融服務(wù),。深入開展“送金融知識下鄉(xiāng)”,，切實加強金融消費者權(quán)益保護。四是努力推動降低社會融資成本,。通過管理創(chuàng)新降低融資成本,，通過減少不合理收費降低融資成本，通過縮短鏈條降低融資成本,。
——全面落實風(fēng)險防控責(zé)任。對客戶信用風(fēng)險,，明辨是非,、知悉客戶、分類管控,。提高應(yīng)對能力,，加強風(fēng)險隔離。完善差別化授信,，避免一刀切式的抽貸,，造成企業(yè)資金鏈斷裂。注重地方政府,、司法,、公安、協(xié)會聯(lián)動,，形成合力,。對押品價值波動風(fēng)險,，要加強監(jiān)測預(yù)警研判、壓力測試,、押品管理和集中度管理,。對流動性風(fēng)險，要做好監(jiān)測和壓力測試,，確保流動性管理全面涵蓋各類表內(nèi)外業(yè)務(wù),。豐富流動性管理工具。加強流動性互助和政策協(xié)調(diào),，建立區(qū)域內(nèi)中小銀行流動性互助基金,，強化大型銀行和中小銀行之間的資金協(xié)作，構(gòu)建同業(yè)互助機制,，共同維護市場穩(wěn)定,。對操作風(fēng)險，要保持案防高壓態(tài)勢,，加強從業(yè)人員管理,，建立銀行業(yè)金融機構(gòu)從業(yè)人員處罰信息系統(tǒng)。強化信息科技風(fēng)險監(jiān)管,。對社會金融風(fēng)險,，前移風(fēng)險防控關(guān)口，嚴防社會金融風(fēng)險輸入,。大力整治非法集資,，嚴厲打擊外部侵害，重視聲譽風(fēng)險管理,，將聲譽風(fēng)險管理納入全面風(fēng)險管理體系,。
——全面深化銀行業(yè)改革開放。支持民間資本多渠道進入各類銀行機構(gòu),。擴大民營銀行試點范圍,，加快出臺民營銀行發(fā)展指導(dǎo)意見，完善民營銀行持續(xù)監(jiān)管框架,；擴大消費金融公司試點范圍,，廣泛吸收符合條件的民間資本參與；擴大村鎮(zhèn)銀行民資股比范圍,，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,，提高民間資本占比；擴大民間資本參與機構(gòu)重組范圍,。推進銀行業(yè)金融機構(gòu)混合所有制改革,，拓寬民間資本進入銀行業(yè)的渠道。積極推動銀行業(yè)務(wù)管理架構(gòu)改革，提高銀行專營化水平,。深化事業(yè)部制改革,，促進“部門銀行”向“流程銀行”轉(zhuǎn)變；推進專營部門改革,，實現(xiàn)業(yè)務(wù)合理集成,，縮短經(jīng)營鏈條，縮小管理半徑,；探索部分業(yè)務(wù)板塊和條線子公司制改革,。積極推行銀行監(jiān)管體系改革。繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度,，探索建立“三張清單”,。完善監(jiān)管事權(quán)劃分，公開審批流程,，提高監(jiān)管透明度,。推進監(jiān)管架構(gòu)改革，優(yōu)化監(jiān)管流程和監(jiān)管資源配置,，實現(xiàn)資源向監(jiān)管中心工作傾斜,。強化事中事后監(jiān)管，改進現(xiàn)場檢查探索組建現(xiàn)場檢查專門部門,，提升現(xiàn)場檢查質(zhì)量和查處問題能力,。夯實行業(yè)五大系統(tǒng)，提速金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一是產(chǎn)品登記系統(tǒng),，重點探索信托產(chǎn)品、理財產(chǎn)品,、金融租賃產(chǎn)品登記等系統(tǒng)建設(shè),；二是資產(chǎn)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，推動信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展,；三是流動性互助系統(tǒng),，滿足中小金融機構(gòu)的流動性調(diào)劑需求；四是客戶風(fēng)險和欺詐信息系統(tǒng),，實現(xiàn)銀行客戶風(fēng)險信息共享；五是新聞信息發(fā)布系統(tǒng),，研究建立統(tǒng)一的銀行業(yè)新聞信息發(fā)布平臺,。
——全面推進銀行業(yè)法治建設(shè)。完善銀行業(yè)法律法規(guī)體系,，推動市場退出,、普惠金融、民間融資等領(lǐng)域的立法工作，推動修訂一批基礎(chǔ)法律法規(guī),。提高監(jiān)管執(zhí)法水平,，嚴格履行監(jiān)管職權(quán)，嚴明執(zhí)法責(zé)任,，規(guī)范執(zhí)法行為,。增強全員守法意識，加大違法懲戒力度,。
會議特別強調(diào),，要全面加強銀監(jiān)會系統(tǒng)黨的建設(shè)。認真落實從嚴管黨治黨責(zé)任,。全系統(tǒng)各級黨委要切實承擔(dān)起管黨治黨的主體責(zé)任,，堅持黨建和監(jiān)管工作兩手抓。嚴肅執(zhí)行黨的政治紀律,、組織紀律,、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律,，嚴肅黨內(nèi)政治生活,。認真落實黨的組織建設(shè)規(guī)定。制定黨委班子和書記履職盡責(zé)規(guī)定,，在全系統(tǒng)定期開展黨建工作考評,。加強各級黨委和支部組織建設(shè)、黨委書記和支部書記隊伍建設(shè),，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。加強監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。發(fā)揮黨校的干部培訓(xùn)主陣地作用,。堅持黨建帶團建,、帶工建，發(fā)揮共青團和工會的凝聚作用,。加強會管金融機構(gòu)及銀行業(yè)協(xié)會等自律組織黨建工作,。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)要求。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任,，改進黨委巡視工作,，加強紀委班子建設(shè)。加強系統(tǒng)內(nèi)部審計監(jiān)督和行政監(jiān)察,，加大紀檢監(jiān)察和案件查辦力度,，保持違紀違規(guī)案件查防高壓態(tài)勢。開展教育實踐活動“回頭看”和專項檢查,，切實防止“四風(fēng)”問題回潮,。繼續(xù)嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，進一步細化政務(wù)、財務(wù)和業(yè)務(wù)等規(guī)定,，加強廉政風(fēng)險防范,。
銀監(jiān)會黨委副書記、副主席周慕冰主持會議,。銀監(jiān)會黨委班子成員,、國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會主席出席會議。各銀監(jiān)局,、機關(guān)各部門主要負責(zé)人,，各監(jiān)事會辦公室正局級監(jiān)事，各協(xié)會負責(zé)人,，有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)主要負責(zé)人,，廊坊教學(xué)基地、《中國農(nóng)村金融》雜志社主要負責(zé)人參會,，各銀監(jiān)分局負責(zé)人在各地分會場參會,。中央和國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)邀參會。
