《不動產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的主要目的是建立所有種類不動產(chǎn)的登記制度,。有專家表示，《條例》本意不在房地產(chǎn),，客觀出發(fā)點(diǎn)也不是單純從反腐,、抑制房價(jià)考慮。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是征收房地產(chǎn)稅的前提和基礎(chǔ),，《條例》的推出或?qū)⒓涌旆康禺a(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種推出步伐——
《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)的“靴子”12月22日落地,，自2015年3月1日起施行也標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的正式建立,。如何貫徹落實(shí)《條例》,、加快落實(shí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的各項(xiàng)任務(wù),，引發(fā)廣泛關(guān)注,。
不動產(chǎn)登記為了誰
“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，有利于更好地保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全,，維護(hù)正常的市場交易秩序,。”國土資源部政策法規(guī)司副司長魏莉華道出了建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要意義,。
據(jù)魏莉華介紹,，由于各部門登記方法,、技術(shù)規(guī)程不一致,，原有的分散登記方式很容易導(dǎo)致各種不動產(chǎn)權(quán)利的重疊,、漏登;分散在不同部門管理和登記，又容易導(dǎo)致農(nóng)林用地,、農(nóng)牧用地及林牧用地之間權(quán)屬界線不清、權(quán)利歸屬不明,，引發(fā)矛盾和糾紛。
“實(shí)施統(tǒng)一登記可以更好地厘清當(dāng)事人之間的不動產(chǎn)權(quán)利界限,，減少權(quán)屬糾紛，提高登記的準(zhǔn)確性和權(quán)威性,。統(tǒng)一登記實(shí)施后,，建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，又可以有效保障不動產(chǎn)交易安全,�,！蔽豪蛉A進(jìn)一步解釋說,。
當(dāng)然,，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，對于企業(yè)和群眾來說,，也會帶來不少便利,。魏莉華舉了個例子,，比如,，分散登記時(shí)，在農(nóng)村,，當(dāng)事人要分別到4個不同的部門辦理不同的證件;在城市,，當(dāng)事人最少也要辦2個證：到建設(shè)部門辦理《房屋所有權(quán)證》,，到國土資源部門辦理《國有土地使用證》。證書繁多,，不僅增加了企業(yè)和群眾的不便,，還增加了成本,�,！敖y(tǒng)一登記之后，在統(tǒng)一不動產(chǎn)登記依據(jù)的基礎(chǔ)上,，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊證和登記信息管理平臺的統(tǒng)一,，逐步實(shí)現(xiàn)一個窗口對外，減少辦證環(huán)節(jié),，讓當(dāng)事人少跑路,，大大減輕了負(fù)擔(dān),�,！蔽豪蛉A說。
在實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后,，原有登記證書是否會作廢?對此,，魏莉華表示,，《條例》將充分保護(hù)和穩(wěn)定物權(quán),。“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是行政管理體制改革的重要內(nèi)容,，目的是提高行政效率,，而不是對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整�,！薄稐l例》中明確指出,，不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響;《條例》實(shí)施前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效,。
登記信息如何共享
《條例》要求,，國務(wù)院國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入該平臺,，確保國家,、省(區(qū)市)、市,、縣四級登記信息實(shí)時(shí)共享,。這也是《條例》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容�,！稐l例》要求,，不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享,。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過實(shí)時(shí)互通共享取得的信息,，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交。
“這一制度設(shè)計(jì),，既方便群眾依法查詢不動產(chǎn)登記資料,，也便于機(jī)構(gòu)高效開展登記審核工作，最大限度保證登記內(nèi)容的真實(shí)性和市場交易安全,�,！眹临Y源部不動產(chǎn)登記局局長王廣華告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者。
據(jù)王廣華介紹，國家層面將組織建設(shè)全國統(tǒng)一的國土資源與不動產(chǎn)登記信息平臺,。各地負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合、接入信息平臺的相關(guān)準(zhǔn)備工作,�,！拔覀兗涌炝诵畔⑵脚_建設(shè)步伐。2015年下半年開始,，陸續(xù)完成不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺的對接,，提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。2015年7月,，計(jì)劃上線試運(yùn)行信息平臺;2016年完善平臺并擴(kuò)大試運(yùn)行范圍;2017年全面運(yùn)行,。”王廣華說,，“目前,，已經(jīng)形成了平臺建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，即將組織平臺的開發(fā)建設(shè),�,！�
王廣華表示，在信息平臺投入運(yùn)行前,，各地要全面清理,、整理不動產(chǎn)登記歷史資料，整合本地區(qū)土地,、房屋,、林地、草原,、海域存量登記數(shù)據(jù),，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，健全完善不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫,。信息平臺投入運(yùn)行后,，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ骰A(chǔ)，及早對各類不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件進(jìn)行融合,、對接,，形成統(tǒng)一發(fā)證的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件;支持與本級國土,、住建,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、海洋等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，提供本級登記信息查詢服務(wù);并按照信息平臺統(tǒng)一技術(shù)要求，預(yù)留接口,，做好準(zhǔn)備,，一旦成熟，及時(shí)接入信息平臺,，并將本地區(qū)日常不動產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)納入信息平臺�,！拔覀儗⒔⑶鍐武N號等激勵機(jī)制促進(jìn)地方加快推進(jìn)信息化工作,�,！蓖鯊V華說,。
此外,，之前外界將“以人查房”作為不動產(chǎn)登記的主要看點(diǎn),，認(rèn)為可以用姓名查詢的方式獲得他人的房產(chǎn)信息。但是,，《條例》全文并沒有提到有關(guān)“以人查房”的內(nèi)容,。
對樓市影響幾何
受《條例》出臺消息影響，12月22日A股早盤地產(chǎn)板塊高位跳水,。截至當(dāng)日收盤,，房地產(chǎn)板塊的143只個股中，115家同比下跌,，其中,，69只個股跌幅超過5%，而金宇車城,、國興地產(chǎn),、鐵嶺新城等9只股票跌幅更是超過10%。對此,，部分專家認(rèn)為《條例》出臺短期對房價(jià)確有不利心理影響,，長期來看，因《條例》并不會左右供需關(guān)系,，因此,，對房價(jià)走勢無實(shí)質(zhì)影響。
“不動產(chǎn)登記制度出臺，對房價(jià)的影響沒有想象中那么大,�,！弊〗ú孔》空邔＜椅瘑T會副主任顧云昌說，“不動產(chǎn)登記制度并不直接影響房價(jià),，只是會對以它為基礎(chǔ)的房產(chǎn)稅,、遺產(chǎn)稅產(chǎn)生影響。完成登記還需幾年時(shí)間,，房產(chǎn)稅,、遺產(chǎn)稅的征收辦法也尚未形成。因此,，現(xiàn)在談不動產(chǎn)登記對房價(jià)影響為時(shí)過早,。”
近段時(shí)間以來,，全國各地都出現(xiàn)放松樓市調(diào)控政策預(yù)期的聲音,，有專家認(rèn)為，《條例》在這個時(shí)間點(diǎn)出臺,，有很明顯的信號作用,，對市場走勢影響較大或?qū)⒓铀俜慨a(chǎn)稅的落地出臺�,！啊稐l例》出臺是房地產(chǎn)調(diào)控從之前交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)志性事件,。對百姓來說，《條例》意味著公民擁有房屋情況將實(shí)現(xiàn)‘全透明’,。借助《條例》,，政府的稅基未來將逐漸從交易環(huán)節(jié)過渡到持有環(huán)節(jié)，財(cái)產(chǎn)稅的二次分配將更加明顯,，相信房產(chǎn)稅將很快全面落地,。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說,。
亞豪機(jī)構(gòu)市場部總監(jiān)郭毅表示,，《條例》出臺對樓市中長期影響較大�,！岸唐趤砜�,，《條例》的公布將給二手房市場帶來一定沖擊，特別是多部門信息聯(lián)網(wǎng),，打破了以往房產(chǎn)信息查詢的瓶頸,，有可能出現(xiàn)新一輪投資客集中拋售房產(chǎn)的現(xiàn)象，高端二手房供量有望增加,，對于平抑二手房市場價(jià)格起到積極作用,。預(yù)計(jì)2015年,，北京新房市場將出現(xiàn)頂級豪宅集中上市的現(xiàn)象�,！痹谒磥�,，隨著《條例》的實(shí)施，未來高端市場的主力購房客群將以高知高管為主,，高端市場產(chǎn)品設(shè)計(jì)與營銷方式也將隨之升級,。
從市場表現(xiàn)看，二手房市場出現(xiàn)了大戶型拋售的情況,。北京中原監(jiān)測信息顯示,，《條例》出臺之前，一,、二線城市大戶型二手房上市量已然增加,。他們預(yù)測，對于部分高端住宅來說,，《條例》正式出臺依然是重大利空，預(yù)計(jì)大戶型二手房供應(yīng)將繼續(xù)增加,。
