全國首個省級PPP指導(dǎo)意見發(fā)布
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22日,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,，湖南省財政廳印發(fā)《湖南省財政廳關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，全國首個省級PPP指導(dǎo)意見問世,。同時湖南省向社會重點推出30個PPP示范項目,，總投資額583億元。專家表示,，如果說2014年是我國PPP的探路之年,，那么2015年將成為各級政府和社會資本踐行公私合作的元年。在實踐中,，股權(quán)之爭和高融資成本成為阻礙社會資本參與PPP的兩大“攔路虎”。
PPP是指公共服務(wù)項目由政府和社會資本合作投資的一整套模式,。在城鎮(zhèn)化加速和地方政府背負(fù)巨額債務(wù)的雙重背景下,，積極推進(jìn)PPP是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇。此前,，重慶市今年8月集中簽約10個PPP項目,，涉及資產(chǎn)總額超過1000億元，福建省9月推出49項基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目,。
湖南省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，法律成熟是PPP推廣的重要基礎(chǔ)，湖南出臺了PPP指導(dǎo)文件,，同時湖南也是第一個成立PPP領(lǐng)導(dǎo)小組的省份,，還專門成立了政府與社會資本合作管理中心�,！拔覀兘衲杲M織了7,、8輪培訓(xùn),。”該負(fù)責(zé)人介紹道：“這次推出的30個項目將在未來一兩年有步驟地展開,，財政廳相關(guān)處室將與社會資本點對點聯(lián)系,。”
雖然此前國家層面大力推廣PPP模式,，但據(jù)從事PPP模式推廣的業(yè)內(nèi)人士介紹,，很多大城市市長對PPP心存疑慮，直到今年年底大城市才紛紛動起來,。而小城市則把PPP看作一種機(jī)遇,，存在“PPP是一個潮流，我先抓住,，不要吃虧,，具體實施再說”的心態(tài)。
大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示：“2014年是搞研討,、搞培訓(xùn),、寫文章非常熱鬧的一年，總體處于研究階段,，啟動的項目并不多,。從2014年下半年的情況看，地方政府的舉債‘真正要斷奶了’,。今年年底,，地方政府在討論明年要怎么做的時候，很多具體的PPP項目逐步啟動,，總體講PPP從務(wù)虛走向務(wù)實,，可以說2015年將成為我國踐行PPP模式真正意義上的元年�,！�
在真正的實踐中,，“攔路虎”并不少，股權(quán)之爭就是其中之一,。對于PPP項目合作,，很多地方政府部門明確表示，企業(yè)可以入股,，但絕對不能控股,，政府一定要保證51％的控股權(quán)。對此,，很多社會資本望而卻步,。“企業(yè)和政府合作本身就處于弱勢地位,，沒有控股權(quán)很難發(fā)揮社會資本活力,，項目就不能形成合理的公司架構(gòu),，效率低下難以有效運作�,！�
這一問題伴隨著PPP模式的推進(jìn)有所改善,。作為財政部30個示范項目之一，國中水務(wù)旗下子公司湘潭國中污水處理有限公司總經(jīng)理柴華接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時介紹道：“2012年,，國中水務(wù)旗下湘潭國中水務(wù)有限公司與湘潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會簽訂了特許經(jīng)營合同,。湘潭國中水務(wù)占股76％左右，政府持股約24％,。項目總投資約為2.99億元,。政府方面會派人擔(dān)任公私合作項目公司的副總，全程參與項目運營,�,！�
此外，高融資成本也是阻礙社會資本參與PPP的“攔路虎”之一,。
金融機(jī)構(gòu)為了管控風(fēng)險,，在提供貸款時非常謹(jǐn)慎�,！般y行給我們貸款時也有疑慮,。我們項目資本金1.2億，銀行貸款1.8億,，銀行要求用項目的總資產(chǎn)質(zhì)押,，還要求土地、收費權(quán)質(zhì)押,。收費權(quán)是項目公司向政府收費的權(quán)利,，如果還不起貸款，銀行可以直接向政府要錢,�,！辈袢A介紹道。
柴華稱：“我們?nèi)ツ?0月開工,，之前先交了土地款、設(shè)計費,、管理費等,，花掉了幾千萬，今年10月才拿到第一筆銀行貸款,�,！笔聦嵣希诙鄠�PPP項目中,，銀行的融資成本非常高,、影響也比較大,。多位業(yè)內(nèi)人士呼吁在PPP模式中，政府多出臺一些金融扶持政策,，降低融資成本,。
中國PPP研究院院長賈康表示：“金融機(jī)構(gòu)的貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給的最主要來源，但當(dāng)前我國金融機(jī)構(gòu)市場化競爭不充分,，實際金融供給嚴(yán)重短缺,，企業(yè)不得不承受更高的融資成本，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金價格被金融供給的壟斷價格‘綁架’,，成為阻礙社會資本投資PPP項目的‘?dāng)r路虎’之一,。”
對此,，湖南省財政聯(lián)合國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu),，優(yōu)先支持PPP試點項目融資，目前,，國家開發(fā)銀行已與5個項目達(dá)成合作意向,。同時，采取“以獎代補”和財政貼息獎補資金支持方式,，并支持PPP項目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金,，積極爭取保險資金和全國社保基金等多渠道資金,。
