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小型水利工程的產(chǎn)權(quán)被國家和集體“一手包攬”的格局正被打破,�,！督�(jīng)濟參考報》記者日前在貴州、安徽等地采訪獲悉,，各地近年來通過拍賣,、租賃,、承包、股份合作等方式,，吸引民間資金投入小型水利工程建設(shè)與管理,。在試點地區(qū)，被賦予了商業(yè)屬性的小型水利工程不僅為村民增加了財產(chǎn)收入,，也促進了土地流轉(zhuǎn),。
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已建成各類小型水利工程超過2000萬處,，目前大量工程存在產(chǎn)權(quán)不清,、管護主體和責(zé)任不明確、缺乏管護經(jīng)費等突出問題,。2011年中央一號文件提出深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任,，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助,，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，要求加快推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,。
作為深化水利改革的重要組成部分,，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革目前還處于試點先行的階段，很多地區(qū)今年開始才取得一些成果,。記者從部分試點地區(qū)水務(wù)部門獲得的數(shù)據(jù)顯示,，截至目前，貴州省有各類小型水利工程60余萬處,，已有30多個縣（市,、區(qū)、特區(qū)）啟動了改革工作,，明晰產(chǎn)權(quán)工程超過5萬處,，落實管護主體32000多處，建立健全管護制度24000多處,；安徽省各地已發(fā)展各類小型水利工程管護組織超過5000個,、管理人員12000多人，受益人口1200多萬人,。
《經(jīng)濟參考報》記者在貴州省遵義市鳳岡縣九龍山塘采訪發(fā)現(xiàn),，該地區(qū)曾是一個不起眼的山溝,，土地貧瘠，兩年前一家從事生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)的公司對該地區(qū)產(chǎn)生興趣,，與涉及這塊土地的33戶群眾反復(fù)協(xié)商,，最終達成一致，由公司出錢將土地建成山塘,，占地96畝,，可蓄水近5萬立方米，灌溉農(nóng)田200余畝,，產(chǎn)權(quán)屬于村民組集體所有,，再將山塘作價入股該公司，群眾占25%股份,，公司負責(zé)經(jīng)營管理,，年終分紅，群眾可將剩余土地300余畝流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營,，不愿外出務(wù)工的農(nóng)民可優(yōu)先在公司就業(yè),。
據(jù)了解，此前這塊土地的總產(chǎn)值大概在27萬元左右,，山塘建成后通過養(yǎng)殖,、觀光等業(yè)務(wù)陸續(xù)步入正軌，預(yù)計產(chǎn)值可以擴大100倍左右,。這不僅盤活了小型水利工程的資產(chǎn)價值,，也增加了當(dāng)?shù)卮迕竦呢敭a(chǎn)性收入,。以當(dāng)?shù)卮迕窭畛乱患覟槔�,，�?0余畝土地由于建設(shè)山塘被淹沒7.5畝，按照其相應(yīng)股份,，公司年底預(yù)計可分紅3萬元,，剩余3畝多土地流轉(zhuǎn)給公司經(jīng)營，流轉(zhuǎn)費用每年1800元,，加上其家人在公司上班的工資,，一年全家收入可達8.8萬元。
考慮到小型水利工程的產(chǎn)權(quán)包括工程有形資產(chǎn)的所有權(quán),、工程占地的土地使用權(quán)以及水資源的水權(quán)等三大部分,，貴州省正嘗試對上述“三權(quán)”進行剝離，將工程所有權(quán)作為“財產(chǎn)權(quán)”分離出來,，明晰所有者主體,，工程所依附的集體土地，則通過土地使用權(quán)的承包經(jīng)營,、流轉(zhuǎn)使用來解決,，作為工程效益主體的水資源，則通過有償使用或協(xié)商來獲得水權(quán)。
據(jù)了解,，貴州省部分農(nóng)村小型水利工程劃轉(zhuǎn)給了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或受益農(nóng)戶,，讓其成為工程的所有者主體，可以利用水利資源和土地資源等,，通過作價入股,、抵押貸款等實現(xiàn)資源到資金的轉(zhuǎn)換。同時對部分工程進行所有權(quán)或使用權(quán)拍賣,，吸引了大量社會資本投入,。
而在安徽，據(jù)此前安徽省副省長梁衛(wèi)國透露,，該省深化產(chǎn)權(quán)制度改革的主要方式在于確認小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下,，探索所有權(quán)與使用權(quán)分離的形式，明確界定新型主體投資形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,，放大財政投入效應(yīng),，發(fā)揮撬動民間投資的杠桿作用，逐步建立政府主導(dǎo),、多元投入機制,，解決小型水利工程投入不足渠道單一的問題。在工程管護機制上,，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)以后需新建或改造提升的工程,，可以由其自建自管；對一家一戶分散經(jīng)營占大頭的,，可通過村集體,、村民理事會、農(nóng)民用水協(xié)會,，以民主管理,、市場化運作建立新型管護體系。
記者了解到,，除了貴州和安徽外,，全國還有多個地區(qū)也在探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的方向。雖然試點地區(qū)仍在現(xiàn)有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)進行改革,，但是由于集體經(jīng)濟以外的資本和主體被引入,，曾經(jīng)的一些限制正在逐漸放寬標(biāo)準(zhǔn)甚至將被打破。對于下一步的改革方向,，貴州和安徽省的水利部門負責(zé)人告訴記者,，按照市場化思路，未來還將探索建立產(chǎn)權(quán)交易平臺,，實現(xiàn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體間的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),，以及進一步完善產(chǎn)權(quán)體系,，賦予工程可抵押擔(dān)保的商品屬性等。
