四地至少有上千個黑停車場,,北京前10月接到萬余舉報
——北上廣津停車費問題再追蹤
新華社“新華視點”欄目日前播發(fā)兩篇報道,,曝光國內(nèi)大城市停車費至少一半沒進政府口袋,多地相關(guān)部門管理混亂,。
記者日前繼續(xù)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),,在政府“錢收不上來”的同時,,北上廣津四地的黑停車場卻大肆橫行,這四個城市至少有上千個黑停車場,。今年前10個月,,僅北京市相關(guān)部門就接到群眾超過1萬件對黑停車場的舉報。
更值得注意的是,,在一些地方,無論是日常執(zhí)法還是集中打擊,,政府對黑停車場的監(jiān)管乏力,。記者在北京采訪發(fā)現(xiàn),面對聽到舉報前來的執(zhí)法者,,黑停車場的管理員竟原地不動,,態(tài)度十分淡定,。
黑停車場任性橫行,群眾舉報不斷
根據(jù)目前各地的規(guī)定,,停車場需要獲得政府相關(guān)部門的批準備案,,如果沒有資質(zhì)卻強行收費,就屬于“黑停車場”,。黑停車場包括私自畫線收費,、自立收費資質(zhì)標牌或擅自擴大經(jīng)營范圍等不法行為。
黑停車場到底有多少,?對于不少連正規(guī)停車位都沒有準確統(tǒng)計的政府管理者來說,,這個數(shù)字更是無從談起。記者采訪了解到,,最近一兩年,,北上廣津四個城市公開查處的黑停車場就多達四五百個。
——在北京,,據(jù)不完全統(tǒng)計,,2014年相關(guān)部門查處的非法無照經(jīng)營停車場超過100個,僅9月份一個月城管部門就取締非法停車場42個,。更令人吃驚的是,,2014年前10個月,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局共接到群眾對無照經(jīng)營停車場舉報多達1.02萬件,,平均每天接到舉報33件,。
——在廣州,從2013年至今,,廣州市物價局多次向社會曝光違規(guī)停車場的名單及違法違規(guī)情況,,根據(jù)對廣州市物價局公開數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計,包括各種身份不全的黑停車場在內(nèi),,近兩年被該局曝光的違規(guī)停車場數(shù)量合計達近100家,。
——在天津,公安部門表示,,一些不法分子冒充正規(guī)停車公司非法圈占道路,、非法經(jīng)營道路停車泊位,特別是節(jié)假日期間,,群眾對此類問題反映更多,。對此,天津市公安機關(guān)以市內(nèi)六區(qū)為重點,,組織開展了清理清查假冒停車場的專項行動,,加大對道路停車場的核查力度,依法取締冒充聯(lián)華停車公司的非法占路停車場95個,。
——在上海,,交通部門公布信息稱,,2014年以來,執(zhí)法部門共計查處停車行業(yè)各類違法行為121件,,共受理12319城建熱線涉及中心城區(qū)的無證停車類訴求66件,。
然而,被查處的黑停車場,,僅是“黑停車場亂象”的冰山一角,。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),一方面,,不少沒有資質(zhì)的黑停車場設(shè)置之易,、數(shù)量之多遠超相關(guān)部門查處統(tǒng)計;另一方面,,黑停車場機動性極強,,不少黑停車場受到查處后馬上死灰復(fù)燃。
根據(jù)多位地方政協(xié)委員統(tǒng)計測算,,北上廣津四個城市黑停車累計總數(shù)應(yīng)為查處數(shù)字的兩到三倍甚至更多,,總數(shù)至少達到上千個。
日常執(zhí)法流于應(yīng)付,,“運動式”打擊治標不治本
面對洶涌的黑停車場,,各地管理部門都聲稱進行了執(zhí)法整治。然而,,隨著城市道路越建越多,,機動車保有量越來越大,“治黑”卻面臨更大困境,。記者在多地實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),,不管是日常執(zhí)法還是“運動式”整治,基層執(zhí)法部門的監(jiān)管基本失效,。
記者通過正規(guī)舉報的方式在北京調(diào)查發(fā)現(xiàn),,相關(guān)部門的日常監(jiān)管效果不佳,遠未形成協(xié)調(diào)執(zhí)法機制,。日前,,記者發(fā)現(xiàn),在北京市西城區(qū)一條主干道的便道上,,醒目的白線畫定了20多個車位,。而該停車場是沒有合法資質(zhì)備案標牌的黑停車場,該管理員證件也系偽造,。
按照北京市交通委2014年出臺的規(guī)定,,正規(guī)收費管理員證件上印有二維碼,可以通過微信“掃一掃”功能得到認證。記者撥打北京市交通委投訴舉報電話反映該問題,,查實該證件是假證。但當記者問到“怎么辦”時,,電話中的工作人員表示,,他們也沒有辦法,建議找城管部門舉報,。
記者據(jù)其建議撥打了城管舉報熱線,。在舉報過后20分鐘,西城區(qū)城管總隊執(zhí)法監(jiān)察隊的三名工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場,。但令人驚訝的是,,假停車管理員十分淡定,居然原地不動,,對城管隊員前來執(zhí)法沒有絲毫畏懼的態(tài)度,。記者在現(xiàn)場看到,城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場核實,、盤問后,,僅將該名收費男子驅(qū)離現(xiàn)場。他們表示,,他們平時也只能把人轟走,,“見一次轟一次”。
而在位于北京市朝陽區(qū)使館區(qū)的一處黑停車場,,在遇到假停車管理員糾纏收費后,,記者索性撥打110進行報警。大約15分鐘后,,屬地派出所的執(zhí)法人員抵達現(xiàn)場,,他們向記者詢問情況時,這位假管理員早就淡定地脫了一套假“行頭”,,躲到了一邊,。近期,當記者再次來到這條路段時,,黑停車場依然生意興隆,。
交通、城管,、公安等部門單一的日常執(zhí)法管不了,,那么,一些聯(lián)合集中整治是否有效呢,?多地管理部門工作人員表示,,“運動式”整治往往轟轟烈烈,一個月內(nèi)查處數(shù)十個黑停車場不在話下。但治標不治本,,違法行為很容易反彈,。
廣州市交通委的內(nèi)部通報顯示,2013年上半年,,該部門曾開展了為期2個月的整治行動,,查處無證經(jīng)營停車場38宗,鏟除了14條路段非法設(shè)置的427個停車泊位,。2014年8月,,廣州市物價局對50家停車場的違規(guī)行為進行了公開曝光,沒收違法所得160萬元,,罰款522萬元,,退還違法所得56萬元。然而,,近期卻有群眾反映,,上述部分黑停車場出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象,而且隨著廣州停車費漲價,,黑停車場的收費反而更多了,。
黑停車場監(jiān)管失效的背后,是各地十分復(fù)雜的停車管理模式,。在北京,,群眾可以向城管、交通,、公安,、交管、價格等5個部門舉報反映不同的違法行為,;在天津,,交通、公安,、土地,、工商、稅務(wù),、物價,、市容、園林,、道路等行政管理部門也是各管各的,。
“如果有一個部門真正負起責(zé)任,黑停車場也許就能夠相對管起來,。而現(xiàn)實的情況是,,‘九龍治水’分散了執(zhí)法力量,,也分散了管理責(zé)任,誰都不愿意管,,結(jié)果是黑停車場常年橫行,。”天津大學(xué)一位研究交通規(guī)劃管理的教授告訴記者,。
依法“治黑”難度大,,未來要實現(xiàn)非人工收費模式
黑停車場亂象誰都管不了,治標不治本是根本原因,。其中,依法“治黑”由于手段有限難度很大,,而科技“治黑”卻面臨超出人們想象的成本問題,。
記者從北京司法部門了解到,要想通過追究刑事責(zé)任等嚴厲手段徹底斬斷黑手,,目前竟只能通過查獲200張假停車發(fā)票等極少數(shù)辦法實現(xiàn),。
2013年以來,北京東城區(qū)檢察院依法辦理了6起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費定額專用發(fā)票”向路邊停放機動車的駕駛?cè)藛T收取停車費的案件,,共批準逮捕了5名犯罪嫌疑人,。據(jù)辦案人員介紹,按照現(xiàn)行法律,,對于黑停車場的假收費管理員,,要從他們身上查獲200張或價值80萬元的假發(fā)票,才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對其追究刑責(zé),,除此以外,,如果能夠認定黑停車場收費超過5000元,才能以詐騙罪起訴,。
但不少專家認為,,按照現(xiàn)在管理執(zhí)法部門的主觀能動性和查處積極性,上述需要大量調(diào)查取證的工作基本沒人愿意做,、能去做,。北京中勉律師事務(wù)所高級合伙人黃莉凌對記者說,法律賦予各部門的管理權(quán)是沒有問題的,,問題在于現(xiàn)在各部門存在執(zhí)法能力的問題,。不是沒有權(quán)力管,而是客觀條件上無法實現(xiàn),。
南開大學(xué)專家趙聚軍說,,“尤其需要注意的是,黑停車場收費人員往往打‘游擊戰(zhàn)’,,想要收集違法證據(jù)不容易,,同時一些黑停車場都有‘后臺’,,與一些主管部門工作人員有利益糾葛,徹底整治需要和反腐結(jié)合起來,�,!�
對于上述問題,負責(zé)辦案的北京檢察機關(guān)曾建議,,停車管理公司應(yīng)強化技術(shù)措施,,通過設(shè)立路邊停車收費刷卡機或配備手持刷卡機等方式,規(guī)范停車收費行為,。此外,,還應(yīng)加強日常監(jiān)督檢查,確保停車收費人員按正當途徑收取停車管理費用,,杜絕濫收費情形出現(xiàn),。
對此記者了解到,目前國內(nèi)不少城市都在推進“一車位一編號”,、“信息化停車管理”等科技“治黑”手段,,不過其成本卻不低。
12月上旬,,廣州市停車場行業(yè)協(xié)會曾公開稱,,正規(guī)“咪表”停車場屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),人工成本達到每月人均4000元左右,。北京市財政局公布的一份《北京市路側(cè)停車泊位編號施劃項目中標公告》顯示,,2014年一季度,北京華凱交通科技有限公司和滄州通勝交通安全設(shè)施有限責(zé)任公司兩家企業(yè),,中標施畫北京5.1萬個車位及編號,,中標金額高達170萬元,平均計算施畫每個車位及編號的成本竟高達33元,。而記者近期看到,,在北京城六區(qū),花大錢畫的線編的號,,不少已經(jīng)出現(xiàn)模糊分辨不清的情況,。
廣州市政協(xié)委員曹志偉認為,從國外經(jīng)驗和長遠目標看,,只有實現(xiàn)非人工收費模式的信息化收費,,才能根除亂收費的黑停車場。下一步是如何有效降低成本,,形成真正改革動力,。