四地至少有上千個黑停車場,，北京前１０月接到萬余舉報(bào)
——北上廣津停車費(fèi)問題再追蹤
新華社“新華視點(diǎn)”欄目日前播發(fā)兩篇報(bào)道，曝光國內(nèi)大城市停車費(fèi)至少一半沒進(jìn)政府口袋,，多地相關(guān)部門管理混亂。
記者日前繼續(xù)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在政府“錢收不上來”的同時,，北上廣津四地的黑停車場卻大肆橫行，這四個城市至少有上千個黑停車場,。今年前１０個月,，僅北京市相關(guān)部門就接到群眾超過１萬件對黑停車場的舉報(bào)。
更值得注意的是,，在一些地方,，無論是日常執(zhí)法還是集中打擊，政府對黑停車場的監(jiān)管乏力,。記者在北京采訪發(fā)現(xiàn),，面對聽到舉報(bào)前來的執(zhí)法者，黑停車場的管理員竟原地不動,，態(tài)度十分淡定,。
黑停車場任性橫行，群眾舉報(bào)不斷
根據(jù)目前各地的規(guī)定,，停車場需要獲得政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)備案,，如果沒有資質(zhì)卻強(qiáng)行收費(fèi)，就屬于“黑停車場”,。黑停車場包括私自畫線收費(fèi),、自立收費(fèi)資質(zhì)標(biāo)牌或擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍等不法行為,。
黑停車場到底有多少,？對于不少連正規(guī)停車位都沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的政府管理者來說，這個數(shù)字更是無從談起,。記者采訪了解到,，最近一兩年，北上廣津四個城市公開查處的黑停車場就多達(dá)四五百個,。
——在北京,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，２０１４年相關(guān)部門查處的非法無照經(jīng)營停車場超過１００個，僅９月份一個月城管部門就取締非法停車場４２個,。更令人吃驚的是,，２０１４年前１０個月，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局共接到群眾對無照經(jīng)營停車場舉報(bào)多達(dá)１．０２萬件,，平均每天接到舉報(bào)３３件,。
——在廣州，從２０１３年至今,，廣州市物價局多次向社會曝光違規(guī)停車場的名單及違法違規(guī)情況,，根據(jù)對廣州市物價局公開數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，包括各種身份不全的黑停車場在內(nèi),，近兩年被該局曝光的違規(guī)停車場數(shù)量合計(jì)達(dá)近１００家,。
——在天津，公安部門表示,，一些不法分子冒充正規(guī)停車公司非法圈占道路,、非法經(jīng)營道路停車泊位，特別是節(jié)假日期間,，群眾對此類問題反映更多,。對此，天津市公安機(jī)關(guān)以市內(nèi)六區(qū)為重點(diǎn),，組織開展了清理清查假冒停車場的專項(xiàng)行動,，加大對道路停車場的核查力度，依法取締冒充聯(lián)華停車公司的非法占路停車場９５個,。
——在上海,，交通部門公布信息稱，２０１４年以來,，執(zhí)法部門共計(jì)查處停車行業(yè)各類違法行為１２１件,，共受理１２３１９城建熱線涉及中心城區(qū)的無證停車類訴求６６件。
然而,，被查處的黑停車場,，僅是“黑停車場亂象”的冰山一角。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一方面,，不少沒有資質(zhì)的黑停車場設(shè)置之易、數(shù)量之多遠(yuǎn)超相關(guān)部門查處統(tǒng)計(jì),；另一方面,，黑停車場機(jī)動性極強(qiáng)，不少黑停車場受到查處后馬上死灰復(fù)燃,。
根據(jù)多位地方政協(xié)委員統(tǒng)計(jì)測算,，北上廣津四個城市黑停車?yán)塾?jì)總數(shù)應(yīng)為查處數(shù)字的兩到三倍甚至更多,，總數(shù)至少達(dá)到上千個。
日常執(zhí)法流于應(yīng)付,，“運(yùn)動式”打擊治標(biāo)不治本
面對洶涌的黑停車場,，各地管理部門都聲稱進(jìn)行了執(zhí)法整治。然而,，隨著城市道路越建越多,，機(jī)動車保有量越來越大，“治黑”卻面臨更大困境,。記者在多地實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，不管是日常執(zhí)法還是“運(yùn)動式”整治，基層執(zhí)法部門的監(jiān)管基本失效,。
記者通過正規(guī)舉報(bào)的方式在北京調(diào)查發(fā)現(xiàn),，相關(guān)部門的日常監(jiān)管效果不佳，遠(yuǎn)未形成協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制,。日前,，記者發(fā)現(xiàn)，在北京市西城區(qū)一條主干道的便道上,，醒目的白線畫定了２０多個車位,。而該停車場是沒有合法資質(zhì)備案標(biāo)牌的黑停車場，該管理員證件也系偽造,。
按照北京市交通委２０１４年出臺的規(guī)定,，正規(guī)收費(fèi)管理員證件上印有二維碼，可以通過微信“掃一掃”功能得到認(rèn)證,。記者撥打北京市交通委投訴舉報(bào)電話反映該問題,，查實(shí)該證件是假證。但當(dāng)記者問到“怎么辦”時,，電話中的工作人員表示,，他們也沒有辦法，建議找城管部門舉報(bào),。
記者據(jù)其建議撥打了城管舉報(bào)熱線,。在舉報(bào)過后２０分鐘，西城區(qū)城管總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的三名工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場,。但令人驚訝的是,，假停車管理員十分淡定，居然原地不動,，對城管隊(duì)員前來執(zhí)法沒有絲毫畏懼的態(tài)度,。記者在現(xiàn)場看到,，城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場核實(shí),、盤問后,，僅將該名收費(fèi)男子驅(qū)離現(xiàn)場。他們表示,，他們平時也只能把人轟走,，“見一次轟一次”。
而在位于北京市朝陽區(qū)使館區(qū)的一處黑停車場,，在遇到假停車管理員糾纏收費(fèi)后,，記者索性撥打１１０進(jìn)行報(bào)警。大約１５分鐘后,，屬地派出所的執(zhí)法人員抵達(dá)現(xiàn)場,，他們向記者詢問情況時，這位假管理員早就淡定地脫了一套假“行頭”,，躲到了一邊,。近期，當(dāng)記者再次來到這條路段時,，黑停車場依然生意興隆,。
交通、城管,、公安等部門單一的日常執(zhí)法管不了,，那么，一些聯(lián)合集中整治是否有效呢,？多地管理部門工作人員表示,，“運(yùn)動式”整治往往轟轟烈烈，一個月內(nèi)查處數(shù)十個黑停車場不在話下,。但治標(biāo)不治本,，違法行為很容易反彈。
廣州市交通委的內(nèi)部通報(bào)顯示,，２０１３年上半年,，該部門曾開展了為期２個月的整治行動，查處無證經(jīng)營停車場３８宗,，鏟除了１４條路段非法設(shè)置的４２７個停車泊位,。２０１４年８月，廣州市物價局對５０家停車場的違規(guī)行為進(jìn)行了公開曝光,，沒收違法所得１６０萬元,，罰款５２２萬元，退還違法所得５６萬元,。然而,，近期卻有群眾反映，上述部分黑停車場出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象，而且隨著廣州停車費(fèi)漲價,，黑停車場的收費(fèi)反而更多了,。
黑停車場監(jiān)管失效的背后，是各地十分復(fù)雜的停車管理模式,。在北京,，群眾可以向城管、交通,、公安,、交管、價格等５個部門舉報(bào)反映不同的違法行為,；在天津,，交通、公安,、土地,、工商、稅務(wù),、物價,、市容、園林,、道路等行政管理部門也是各管各的,。
“如果有一個部門真正負(fù)起責(zé)任，黑停車場也許就能夠相對管起來,。而現(xiàn)實(shí)的情況是,，‘九龍治水’分散了執(zhí)法力量，也分散了管理責(zé)任,，誰都不愿意管,，結(jié)果是黑停車場常年橫行�,！碧旖虼髮W(xué)一位研究交通規(guī)劃管理的教授告訴記者,。
依法“治黑”難度大，未來要實(shí)現(xiàn)非人工收費(fèi)模式
黑停車場亂象誰都管不了,，治標(biāo)不治本是根本原因,。其中，依法“治黑”由于手段有限難度很大,，而科技“治黑”卻面臨超出人們想象的成本問題,。
記者從北京司法部門了解到，要想通過追究刑事責(zé)任等嚴(yán)厲手段徹底斬?cái)嗪谑�,，目前竟只能通過查獲２００張假停車發(fā)票等極少數(shù)辦法實(shí)現(xiàn),。
２０１３年以來,，北京東城區(qū)檢察院依法辦理了６起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費(fèi)定額專用發(fā)票”向路邊停放機(jī)動車的駕駛?cè)藛T收取停車費(fèi)的案件，共批準(zhǔn)逮捕了５名犯罪嫌疑人,。據(jù)辦案人員介紹,，按照現(xiàn)行法律，對于黑停車場的假收費(fèi)管理員,，要從他們身上查獲２００張或價值８０萬元的假發(fā)票,，才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對其追究刑責(zé),，除此以外,，如果能夠認(rèn)定黑停車場收費(fèi)超過５０００元，才能以詐騙罪起訴,。
但不少專家認(rèn)為,，按照現(xiàn)在管理執(zhí)法部門的主觀能動性和查處積極性，上述需要大量調(diào)查取證的工作基本沒人愿意做,、能去做,。北京中勉律師事務(wù)所高級合伙人黃莉凌對記者說，法律賦予各部門的管理權(quán)是沒有問題的,，問題在于現(xiàn)在各部門存在執(zhí)法能力的問題,。不是沒有權(quán)力管，而是客觀條件上無法實(shí)現(xiàn),。
南開大學(xué)專家趙聚軍說,，“尤其需要注意的是，黑停車場收費(fèi)人員往往打‘游擊戰(zhàn)’,，想要收集違法證據(jù)不容易,，同時一些黑停車場都有‘后臺’，與一些主管部門工作人員有利益糾葛,，徹底整治需要和反腐結(jié)合起來,。”
對于上述問題,，負(fù)責(zé)辦案的北京檢察機(jī)關(guān)曾建議,，停車管理公司應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)措施，通過設(shè)立路邊停車收費(fèi)刷卡機(jī)或配備手持刷卡機(jī)等方式,，規(guī)范停車收費(fèi)行為,。此外，還應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,，確保停車收費(fèi)人員按正當(dāng)途徑收取停車管理費(fèi)用,，杜絕濫收費(fèi)情形出現(xiàn)。
對此記者了解到,，目前國內(nèi)不少城市都在推進(jìn)“一車位一編號”,、“信息化停車管理”等科技“治黑”手段,，不過其成本卻不低。
１２月上旬,，廣州市停車場行業(yè)協(xié)會曾公開稱,，正規(guī)“咪表”停車場屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本達(dá)到每月人均４０００元左右,。北京市財(cái)政局公布的一份《北京市路側(cè)停車泊位編號施劃項(xiàng)目中標(biāo)公告》顯示,，２０１４年一季度，北京華凱交通科技有限公司和滄州通勝交通安全設(shè)施有限責(zé)任公司兩家企業(yè),，中標(biāo)施畫北京５．１萬個車位及編號,，中標(biāo)金額高達(dá)１７０萬元，平均計(jì)算施畫每個車位及編號的成本竟高達(dá)３３元,。而記者近期看到,，在北京城六區(qū)，花大錢畫的線編的號,，不少已經(jīng)出現(xiàn)模糊分辨不清的情況,。
廣州市政協(xié)委員曹志偉認(rèn)為，從國外經(jīng)驗(yàn)和長遠(yuǎn)目標(biāo)看,，只有實(shí)現(xiàn)非人工收費(fèi)模式的信息化收費(fèi),，才能根除亂收費(fèi)的黑停車場。下一步是如何有效降低成本,，形成真正改革動力,。
