四地至少有上千個(gè)黑停車場(chǎng),，北京前１０月接到萬(wàn)余舉報(bào)
——北上廣津停車費(fèi)問(wèn)題再追蹤
新華社“新華視點(diǎn)”欄目日前播發(fā)兩篇報(bào)道,，曝光國(guó)內(nèi)大城市停車費(fèi)至少一半沒(méi)進(jìn)政府口袋，多地相關(guān)部門管理混亂。
記者日前繼續(xù)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在政府“錢收不上來(lái)”的同時(shí)，北上廣津四地的黑停車場(chǎng)卻大肆橫行,，這四個(gè)城市至少有上千個(gè)黑停車場(chǎng),。今年前１０個(gè)月，僅北京市相關(guān)部門就接到群眾超過(guò)１萬(wàn)件對(duì)黑停車場(chǎng)的舉報(bào),。
更值得注意的是,，在一些地方，無(wú)論是日常執(zhí)法還是集中打擊,，政府對(duì)黑停車場(chǎng)的監(jiān)管乏力,。記者在北京采訪發(fā)現(xiàn)，面對(duì)聽(tīng)到舉報(bào)前來(lái)的執(zhí)法者,，黑停車場(chǎng)的管理員竟原地不動(dòng),，態(tài)度十分淡定。
黑停車場(chǎng)任性橫行,，群眾舉報(bào)不斷
根據(jù)目前各地的規(guī)定,，停車場(chǎng)需要獲得政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)備案，如果沒(méi)有資質(zhì)卻強(qiáng)行收費(fèi),，就屬于“黑停車場(chǎng)”,。黑停車場(chǎng)包括私自畫線收費(fèi)、自立收費(fèi)資質(zhì)標(biāo)牌或擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等不法行為,。
黑停車場(chǎng)到底有多少,？對(duì)于不少連正規(guī)停車位都沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的政府管理者來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字更是無(wú)從談起,。記者采訪了解到,，最近一兩年，北上廣津四個(gè)城市公開(kāi)查處的黑停車場(chǎng)就多達(dá)四五百個(gè),。
——在北京,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２０１４年相關(guān)部門查處的非法無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)超過(guò)１００個(gè),，僅９月份一個(gè)月城管部門就取締非法停車場(chǎng)４２個(gè),。更令人吃驚的是，２０１４年前１０個(gè)月，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局共接到群眾對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)舉報(bào)多達(dá)１．０２萬(wàn)件,，平均每天接到舉報(bào)３３件,。
——在廣州，從２０１３年至今,，廣州市物價(jià)局多次向社會(huì)曝光違規(guī)停車場(chǎng)的名單及違法違規(guī)情況,，根據(jù)對(duì)廣州市物價(jià)局公開(kāi)數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)，包括各種身份不全的黑停車場(chǎng)在內(nèi),，近兩年被該局曝光的違規(guī)停車場(chǎng)數(shù)量合計(jì)達(dá)近１００家,。
——在天津，公安部門表示,，一些不法分子冒充正規(guī)停車公司非法圈占道路,、非法經(jīng)營(yíng)道路停車泊位，特別是節(jié)假日期間,，群眾對(duì)此類問(wèn)題反映更多。對(duì)此,，天津市公安機(jī)關(guān)以市內(nèi)六區(qū)為重點(diǎn),，組織開(kāi)展了清理清查假冒停車場(chǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)道路停車場(chǎng)的核查力度,，依法取締冒充聯(lián)華停車公司的非法占路停車場(chǎng)９５個(gè),。
——在上海，交通部門公布信息稱,，２０１４年以來(lái),，執(zhí)法部門共計(jì)查處停車行業(yè)各類違法行為１２１件，共受理１２３１９城建熱線涉及中心城區(qū)的無(wú)證停車類訴求６６件,。
然而,，被查處的黑停車場(chǎng)，僅是“黑停車場(chǎng)亂象”的冰山一角,。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一方面，不少?zèng)]有資質(zhì)的黑停車場(chǎng)設(shè)置之易,、數(shù)量之多遠(yuǎn)超相關(guān)部門查處統(tǒng)計(jì),；另一方面，黑停車場(chǎng)機(jī)動(dòng)性極強(qiáng),，不少黑停車場(chǎng)受到查處后馬上死灰復(fù)燃,。
根據(jù)多位地方政協(xié)委員統(tǒng)計(jì)測(cè)算，北上廣津四個(gè)城市黑停車?yán)塾?jì)總數(shù)應(yīng)為查處數(shù)字的兩到三倍甚至更多,，總數(shù)至少達(dá)到上千個(gè),。
日常執(zhí)法流于應(yīng)付，“運(yùn)動(dòng)式”打擊治標(biāo)不治本
面對(duì)洶涌的黑停車場(chǎng)，各地管理部門都聲稱進(jìn)行了執(zhí)法整治,。然而,，隨著城市道路越建越多，機(jī)動(dòng)車保有量越來(lái)越大,，“治黑”卻面臨更大困境,。記者在多地實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是日常執(zhí)法還是“運(yùn)動(dòng)式”整治,，基層執(zhí)法部門的監(jiān)管基本失效,。
記者通過(guò)正規(guī)舉報(bào)的方式在北京調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門的日常監(jiān)管效果不佳,，遠(yuǎn)未形成協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制,。日前，記者發(fā)現(xiàn),，在北京市西城區(qū)一條主干道的便道上,，醒目的白線畫定了２０多個(gè)車位。而該停車場(chǎng)是沒(méi)有合法資質(zhì)備案標(biāo)牌的黑停車場(chǎng),，該管理員證件也系偽造,。
按照北京市交通委２０１４年出臺(tái)的規(guī)定，正規(guī)收費(fèi)管理員證件上印有二維碼,，可以通過(guò)微信“掃一掃”功能得到認(rèn)證,。記者撥打北京市交通委投訴舉報(bào)電話反映該問(wèn)題，查實(shí)該證件是假證,。但當(dāng)記者問(wèn)到“怎么辦”時(shí),，電話中的工作人員表示，他們也沒(méi)有辦法,，建議找城管部門舉報(bào),。
記者據(jù)其建議撥打了城管舉報(bào)熱線。在舉報(bào)過(guò)后２０分鐘,，西城區(qū)城管總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的三名工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng),。但令人驚訝的是，假停車管理員十分淡定,，居然原地不動(dòng),，對(duì)城管隊(duì)員前來(lái)執(zhí)法沒(méi)有絲毫畏懼的態(tài)度。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,，城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),、盤問(wèn)后，僅將該名收費(fèi)男子驅(qū)離現(xiàn)場(chǎng),。他們表示,，他們平時(shí)也只能把人轟走,，“見(jiàn)一次轟一次”。
而在位于北京市朝陽(yáng)區(qū)使館區(qū)的一處黑停車場(chǎng),，在遇到假停車管理員糾纏收費(fèi)后,，記者索性撥打１１０進(jìn)行報(bào)警。大約１５分鐘后,，屬地派出所的執(zhí)法人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),，他們向記者詢問(wèn)情況時(shí)，這位假管理員早就淡定地脫了一套假“行頭”,，躲到了一邊,。近期，當(dāng)記者再次來(lái)到這條路段時(shí),，黑停車場(chǎng)依然生意興隆,。
交通、城管,、公安等部門單一的日常執(zhí)法管不了,，那么，一些聯(lián)合集中整治是否有效呢,？多地管理部門工作人員表示,，“運(yùn)動(dòng)式”整治往往轟轟烈烈，一個(gè)月內(nèi)查處數(shù)十個(gè)黑停車場(chǎng)不在話下,。但治標(biāo)不治本，違法行為很容易反彈,。
廣州市交通委的內(nèi)部通報(bào)顯示,，２０１３年上半年，該部門曾開(kāi)展了為期２個(gè)月的整治行動(dòng),，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)３８宗,，鏟除了１４條路段非法設(shè)置的４２７個(gè)停車泊位。２０１４年８月,，廣州市物價(jià)局對(duì)５０家停車場(chǎng)的違規(guī)行為進(jìn)行了公開(kāi)曝光,，沒(méi)收違法所得１６０萬(wàn)元，罰款５２２萬(wàn)元,，退還違法所得５６萬(wàn)元,。然而，近期卻有群眾反映,，上述部分黑停車場(chǎng)出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象,，而且隨著廣州停車費(fèi)漲價(jià)，黑停車場(chǎng)的收費(fèi)反而更多了,。
黑停車場(chǎng)監(jiān)管失效的背后,，是各地十分復(fù)雜的停車管理模式,。在北京，群眾可以向城管,、交通,、公安、交管,、價(jià)格等５個(gè)部門舉報(bào)反映不同的違法行為,；在天津，交通,、公安,、土地、工商,、稅務(wù),、物價(jià)、市容,、園林,、道路等行政管理部門也是各管各的。
“如果有一個(gè)部門真正負(fù)起責(zé)任,，黑停車場(chǎng)也許就能夠相對(duì)管起來(lái),。而現(xiàn)實(shí)的情況是，‘九龍治水’分散了執(zhí)法力量,，也分散了管理責(zé)任,，誰(shuí)都不愿意管，結(jié)果是黑停車場(chǎng)常年橫行,�,！碧旖虼髮W(xué)一位研究交通規(guī)劃管理的教授告訴記者。
依法“治黑”難度大,，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)非人工收費(fèi)模式
黑停車場(chǎng)亂象誰(shuí)都管不了,，治標(biāo)不治本是根本原因。其中,，依法“治黑”由于手段有限難度很大,，而科技“治黑”卻面臨超出人們想象的成本問(wèn)題。
記者從北京司法部門了解到,，要想通過(guò)追究刑事責(zé)任等嚴(yán)厲手段徹底斬?cái)嗪谑�,，目前竟只能通過(guò)查獲２００張假停車發(fā)票等極少數(shù)辦法實(shí)現(xiàn)。
２０１３年以來(lái),，北京東城區(qū)檢察院依法辦理了６起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費(fèi)定額專用發(fā)票”向路邊停放機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)藛T收取停車費(fèi)的案件,，共批準(zhǔn)逮捕了５名犯罪嫌疑人。據(jù)辦案人員介紹,，按照現(xiàn)行法律,，對(duì)于黑停車場(chǎng)的假收費(fèi)管理員,，要從他們身上查獲２００張或價(jià)值８０萬(wàn)元的假發(fā)票，才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對(duì)其追究刑責(zé),，除此以外,，如果能夠認(rèn)定黑停車場(chǎng)收費(fèi)超過(guò)５０００元，才能以詐騙罪起訴,。
但不少專家認(rèn)為,，按照現(xiàn)在管理執(zhí)法部門的主觀能動(dòng)性和查處積極性，上述需要大量調(diào)查取證的工作基本沒(méi)人愿意做,、能去做,。北京中勉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃莉凌對(duì)記者說(shuō)，法律賦予各部門的管理權(quán)是沒(méi)有問(wèn)題的,，問(wèn)題在于現(xiàn)在各部門存在執(zhí)法能力的問(wèn)題,。不是沒(méi)有權(quán)力管，而是客觀條件上無(wú)法實(shí)現(xiàn),。
南開(kāi)大學(xué)專家趙聚軍說(shuō),，“尤其需要注意的是，黑停車場(chǎng)收費(fèi)人員往往打‘游擊戰(zhàn)’,，想要收集違法證據(jù)不容易,，同時(shí)一些黑停車場(chǎng)都有‘后臺(tái)’，與一些主管部門工作人員有利益糾葛,，徹底整治需要和反腐結(jié)合起來(lái),。”
對(duì)于上述問(wèn)題,，負(fù)責(zé)辦案的北京檢察機(jī)關(guān)曾建議,，停車管理公司應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)措施，通過(guò)設(shè)立路邊停車收費(fèi)刷卡機(jī)或配備手持刷卡機(jī)等方式,，規(guī)范停車收費(fèi)行為。此外,，還應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,，確保停車收費(fèi)人員按正當(dāng)途徑收取停車管理費(fèi)用，杜絕濫收費(fèi)情形出現(xiàn),。
對(duì)此記者了解到,，目前國(guó)內(nèi)不少城市都在推進(jìn)“一車位一編號(hào)”、“信息化停車管理”等科技“治黑”手段,，不過(guò)其成本卻不低,。
１２月上旬，廣州市停車場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)曾公開(kāi)稱,，正規(guī)“咪表”停車場(chǎng)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，人工成本達(dá)到每月人均４０００元左右,。北京市財(cái)政局公布的一份《北京市路側(cè)停車泊位編號(hào)施劃項(xiàng)目中標(biāo)公告》顯示，２０１４年一季度,，北京華凱交通科技有限公司和滄州通勝交通安全設(shè)施有限責(zé)任公司兩家企業(yè),，中標(biāo)施畫北京５．１萬(wàn)個(gè)車位及編號(hào)，中標(biāo)金額高達(dá)１７０萬(wàn)元,，平均計(jì)算施畫每個(gè)車位及編號(hào)的成本竟高達(dá)３３元,。而記者近期看到，在北京城六區(qū),，花大錢畫的線編的號(hào),，不少已經(jīng)出現(xiàn)模糊分辨不清的情況。
廣州市政協(xié)委員曹志偉認(rèn)為,，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看,，只有實(shí)現(xiàn)非人工收費(fèi)模式的信息化收費(fèi)，才能根除亂收費(fèi)的黑停車場(chǎng),。下一步是如何有效降低成本,，形成真正改革動(dòng)力。
