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北上廣津停車費(fèi)問(wèn)題再追蹤:至少有上千個(gè)黑停車場(chǎng)
2014-12-21    作者:楊毅沉 劉宏宇 翟永冠    來(lái)源:新華網(wǎng)
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    四地至少有上千個(gè)黑停車場(chǎng),北京前10月接到萬(wàn)余舉報(bào)

    ——北上廣津停車費(fèi)問(wèn)題再追蹤

    新華社“新華視點(diǎn)”欄目日前播發(fā)兩篇報(bào)道,,曝光國(guó)內(nèi)大城市停車費(fèi)至少一半沒(méi)進(jìn)政府口袋,,多地相關(guān)部門管理混亂。

    記者日前繼續(xù)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn),,在政府“錢收不上來(lái)”的同時(shí),,北上廣津四地的黑停車場(chǎng)卻大肆橫行,這四個(gè)城市至少有上千個(gè)黑停車場(chǎng),。今年前10個(gè)月,,僅北京市相關(guān)部門就接到群眾超過(guò)1萬(wàn)件對(duì)黑停車場(chǎng)的舉報(bào)。

    更值得注意的是,,在一些地方,,無(wú)論是日常執(zhí)法還是集中打擊,政府對(duì)黑停車場(chǎng)的監(jiān)管乏力,。記者在北京采訪發(fā)現(xiàn),,面對(duì)聽(tīng)到舉報(bào)前來(lái)的執(zhí)法者,黑停車場(chǎng)的管理員竟原地不動(dòng),,態(tài)度十分淡定,。

   黑停車場(chǎng)任性橫行,群眾舉報(bào)不斷

   根據(jù)目前各地的規(guī)定,,停車場(chǎng)需要獲得政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)備案,,如果沒(méi)有資質(zhì)卻強(qiáng)行收費(fèi),就屬于“黑停車場(chǎng)”,。黑停車場(chǎng)包括私自畫線收費(fèi),、自立收費(fèi)資質(zhì)標(biāo)牌或擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍等不法行為。

   黑停車場(chǎng)到底有多少,?對(duì)于不少連正規(guī)停車位都沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)的政府管理者來(lái)說(shuō),,這個(gè)數(shù)字更是無(wú)從談起。記者采訪了解到,,最近一兩年,,北上廣津四個(gè)城市公開(kāi)查處的黑停車場(chǎng)就多達(dá)四五百個(gè)。

   ——在北京,,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),,2014年相關(guān)部門查處的非法無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)超過(guò)100個(gè),僅9月份一個(gè)月城管部門就取締非法停車場(chǎng)42個(gè),。更令人吃驚的是,,2014年前10個(gè)月,北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局共接到群眾對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)舉報(bào)多達(dá)1.02萬(wàn)件,平均每天接到舉報(bào)33件,。

   ——在廣州,,從2013年至今,廣州市物價(jià)局多次向社會(huì)曝光違規(guī)停車場(chǎng)的名單及違法違規(guī)情況,,根據(jù)對(duì)廣州市物價(jià)局公開(kāi)數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì),,包括各種身份不全的黑停車場(chǎng)在內(nèi),近兩年被該局曝光的違規(guī)停車場(chǎng)數(shù)量合計(jì)達(dá)近100家,。

   ——在天津,,公安部門表示,一些不法分子冒充正規(guī)停車公司非法圈占道路,、非法經(jīng)營(yíng)道路停車泊位,,特別是節(jié)假日期間,群眾對(duì)此類問(wèn)題反映更多,。對(duì)此,,天津市公安機(jī)關(guān)以市內(nèi)六區(qū)為重點(diǎn),組織開(kāi)展了清理清查假冒停車場(chǎng)的專項(xiàng)行動(dòng),,加大對(duì)道路停車場(chǎng)的核查力度,,依法取締冒充聯(lián)華停車公司的非法占路停車場(chǎng)95個(gè)。

   ——在上海,,交通部門公布信息稱,,2014年以來(lái),執(zhí)法部門共計(jì)查處停車行業(yè)各類違法行為121件,,共受理12319城建熱線涉及中心城區(qū)的無(wú)證停車類訴求66件。

   然而,,被查處的黑停車場(chǎng),,僅是“黑停車場(chǎng)亂象”的冰山一角。記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),,一方面,,不少?zèng)]有資質(zhì)的黑停車場(chǎng)設(shè)置之易、數(shù)量之多遠(yuǎn)超相關(guān)部門查處統(tǒng)計(jì),;另一方面,,黑停車場(chǎng)機(jī)動(dòng)性極強(qiáng),不少黑停車場(chǎng)受到查處后馬上死灰復(fù)燃,。

   根據(jù)多位地方政協(xié)委員統(tǒng)計(jì)測(cè)算,,北上廣津四個(gè)城市黑停車?yán)塾?jì)總數(shù)應(yīng)為查處數(shù)字的兩到三倍甚至更多,總數(shù)至少達(dá)到上千個(gè),。

   日常執(zhí)法流于應(yīng)付,,“運(yùn)動(dòng)式”打擊治標(biāo)不治本

   面對(duì)洶涌的黑停車場(chǎng),各地管理部門都聲稱進(jìn)行了執(zhí)法整治,。然而,,隨著城市道路越建越多,,機(jī)動(dòng)車保有量越來(lái)越大,“治黑”卻面臨更大困境,。記者在多地實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),,不管是日常執(zhí)法還是“運(yùn)動(dòng)式”整治,基層執(zhí)法部門的監(jiān)管基本失效,。

   記者通過(guò)正規(guī)舉報(bào)的方式在北京調(diào)查發(fā)現(xiàn),,相關(guān)部門的日常監(jiān)管效果不佳,遠(yuǎn)未形成協(xié)調(diào)執(zhí)法機(jī)制,。日前,,記者發(fā)現(xiàn),在北京市西城區(qū)一條主干道的便道上,,醒目的白線畫定了20多個(gè)車位,。而該停車場(chǎng)是沒(méi)有合法資質(zhì)備案標(biāo)牌的黑停車場(chǎng),該管理員證件也系偽造,。

   按照北京市交通委2014年出臺(tái)的規(guī)定,,正規(guī)收費(fèi)管理員證件上印有二維碼,可以通過(guò)微信“掃一掃”功能得到認(rèn)證,。記者撥打北京市交通委投訴舉報(bào)電話反映該問(wèn)題,,查實(shí)該證件是假證。但當(dāng)記者問(wèn)到“怎么辦”時(shí),,電話中的工作人員表示,,他們也沒(méi)有辦法,建議找城管部門舉報(bào),。

   記者據(jù)其建議撥打了城管舉報(bào)熱線,。在舉報(bào)過(guò)后20分鐘,西城區(qū)城管總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的三名工作人員出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng),。但令人驚訝的是,,假停車管理員十分淡定,居然原地不動(dòng),,對(duì)城管隊(duì)員前來(lái)執(zhí)法沒(méi)有絲毫畏懼的態(tài)度,。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,城管執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),、盤問(wèn)后,,僅將該名收費(fèi)男子驅(qū)離現(xiàn)場(chǎng)。他們表示,,他們平時(shí)也只能把人轟走,,“見(jiàn)一次轟一次”。

   而在位于北京市朝陽(yáng)區(qū)使館區(qū)的一處黑停車場(chǎng),在遇到假停車管理員糾纏收費(fèi)后,,記者索性撥打110進(jìn)行報(bào)警,。大約15分鐘后,屬地派出所的執(zhí)法人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),,他們向記者詢問(wèn)情況時(shí),,這位假管理員早就淡定地脫了一套假“行頭”,躲到了一邊,。近期,,當(dāng)記者再次來(lái)到這條路段時(shí),黑停車場(chǎng)依然生意興隆,。

   交通,、城管、公安等部門單一的日常執(zhí)法管不了,,那么,,一些聯(lián)合集中整治是否有效呢?多地管理部門工作人員表示,,“運(yùn)動(dòng)式”整治往往轟轟烈烈,,一個(gè)月內(nèi)查處數(shù)十個(gè)黑停車場(chǎng)不在話下。但治標(biāo)不治本,,違法行為很容易反彈,。

   廣州市交通委的內(nèi)部通報(bào)顯示,2013年上半年,,該部門曾開(kāi)展了為期2個(gè)月的整治行動(dòng),,查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)38宗,鏟除了14條路段非法設(shè)置的427個(gè)停車泊位,。2014年8月,,廣州市物價(jià)局對(duì)50家停車場(chǎng)的違規(guī)行為進(jìn)行了公開(kāi)曝光,沒(méi)收違法所得160萬(wàn)元,,罰款522萬(wàn)元,,退還違法所得56萬(wàn)元,。然而,,近期卻有群眾反映,上述部分黑停車場(chǎng)出現(xiàn)死灰復(fù)燃跡象,,而且隨著廣州停車費(fèi)漲價(jià),,黑停車場(chǎng)的收費(fèi)反而更多了。

   黑停車場(chǎng)監(jiān)管失效的背后,,是各地十分復(fù)雜的停車管理模式,。在北京,群眾可以向城管、交通,、公安,、交管、價(jià)格等5個(gè)部門舉報(bào)反映不同的違法行為,;在天津,,交通、公安,、土地,、工商、稅務(wù),、物價(jià),、市容、園林,、道路等行政管理部門也是各管各的,。

   “如果有一個(gè)部門真正負(fù)起責(zé)任,黑停車場(chǎng)也許就能夠相對(duì)管起來(lái),。而現(xiàn)實(shí)的情況是,,‘九龍治水’分散了執(zhí)法力量,也分散了管理責(zé)任,,誰(shuí)都不愿意管,,結(jié)果是黑停車場(chǎng)常年橫行�,!碧旖虼髮W(xué)一位研究交通規(guī)劃管理的教授告訴記者,。

   依法“治黑”難度大,未來(lái)要實(shí)現(xiàn)非人工收費(fèi)模式

   黑停車場(chǎng)亂象誰(shuí)都管不了,,治標(biāo)不治本是根本原因,。其中,依法“治黑”由于手段有限難度很大,,而科技“治黑”卻面臨超出人們想象的成本問(wèn)題,。

   記者從北京司法部門了解到,要想通過(guò)追究刑事責(zé)任等嚴(yán)厲手段徹底斬?cái)嗪谑�,,目前竟只能通過(guò)查獲200張假停車發(fā)票等極少數(shù)辦法實(shí)現(xiàn),。

   2013年以來(lái),北京東城區(qū)檢察院依法辦理了6起涉嫌使用偽造的“北京市停車收費(fèi)定額專用發(fā)票”向路邊停放機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)藛T收取停車費(fèi)的案件,,共批準(zhǔn)逮捕了5名犯罪嫌疑人,。據(jù)辦案人員介紹,按照現(xiàn)行法律,,對(duì)于黑停車場(chǎng)的假收費(fèi)管理員,,要從他們身上查獲200張或價(jià)值80萬(wàn)元的假發(fā)票,,才能以“持有偽造的發(fā)票罪”對(duì)其追究刑責(zé),除此以外,,如果能夠認(rèn)定黑停車場(chǎng)收費(fèi)超過(guò)5000元,,才能以詐騙罪起訴。

   但不少專家認(rèn)為,,按照現(xiàn)在管理執(zhí)法部門的主觀能動(dòng)性和查處積極性,,上述需要大量調(diào)查取證的工作基本沒(méi)人愿意做、能去做,。北京中勉律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃莉凌對(duì)記者說(shuō),,法律賦予各部門的管理權(quán)是沒(méi)有問(wèn)題的,問(wèn)題在于現(xiàn)在各部門存在執(zhí)法能力的問(wèn)題,。不是沒(méi)有權(quán)力管,,而是客觀條件上無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

   南開(kāi)大學(xué)專家趙聚軍說(shuō),,“尤其需要注意的是,,黑停車場(chǎng)收費(fèi)人員往往打‘游擊戰(zhàn)’,想要收集違法證據(jù)不容易,,同時(shí)一些黑停車場(chǎng)都有‘后臺(tái)’,,與一些主管部門工作人員有利益糾葛,徹底整治需要和反腐結(jié)合起來(lái),�,!�

   對(duì)于上述問(wèn)題,負(fù)責(zé)辦案的北京檢察機(jī)關(guān)曾建議,,停車管理公司應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)措施,,通過(guò)設(shè)立路邊停車收費(fèi)刷卡機(jī)或配備手持刷卡機(jī)等方式,規(guī)范停車收費(fèi)行為,。此外,,還應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,確保停車收費(fèi)人員按正當(dāng)途徑收取停車管理費(fèi)用,,杜絕濫收費(fèi)情形出現(xiàn),。

   對(duì)此記者了解到,目前國(guó)內(nèi)不少城市都在推進(jìn)“一車位一編號(hào)”,、“信息化停車管理”等科技“治黑”手段,,不過(guò)其成本卻不低。

   12月上旬,,廣州市停車場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)曾公開(kāi)稱,,正規(guī)“咪表”停車場(chǎng)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),,人工成本達(dá)到每月人均4000元左右,。北京市財(cái)政局公布的一份《北京市路側(cè)停車泊位編號(hào)施劃項(xiàng)目中標(biāo)公告》顯示,,2014年一季度,北京華凱交通科技有限公司和滄州通勝交通安全設(shè)施有限責(zé)任公司兩家企業(yè),,中標(biāo)施畫北京5.1萬(wàn)個(gè)車位及編號(hào),,中標(biāo)金額高達(dá)170萬(wàn)元,平均計(jì)算施畫每個(gè)車位及編號(hào)的成本竟高達(dá)33元,。而記者近期看到,,在北京城六區(qū),花大錢畫的線編的號(hào),,不少已經(jīng)出現(xiàn)模糊分辨不清的情況,。

   廣州市政協(xié)委員曹志偉認(rèn)為,從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看,,只有實(shí)現(xiàn)非人工收費(fèi)模式的信息化收費(fèi),,才能根除亂收費(fèi)的黑停車場(chǎng)。下一步是如何有效降低成本,,形成真正改革動(dòng)力,。

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