黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革作出部署,，日前中央審議通過(guò)了有關(guān)改革試點(diǎn)方案,。記者近期在安徽省采訪(fǎng)了解到,，為貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神,，該省進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，部分地區(qū)先行先試,，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)工作,，探索構(gòu)建市、縣,、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”交易體系,，取得初步成效。盡管如此,，基層反映稱(chēng),，當(dāng)前改革試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中仍面臨部門(mén)協(xié)調(diào)不到位、風(fēng)險(xiǎn)難以化解,、違規(guī)懲處機(jī)制不健全等掣肘,。
合肥環(huán)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司194.96畝林權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目以近110萬(wàn)元價(jià)格成交；經(jīng)開(kāi)區(qū)芙蓉社區(qū)所屬合九鐵路200畝防護(hù)林帶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃,、合肥金葡萄科技示范園509.51畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃……
翻開(kāi)今年以來(lái)的交易記錄，安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理郭兆志說(shuō),，這些項(xiàng)目均在安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上運(yùn)行,，改變了以往頂層設(shè)計(jì)不清晰、無(wú)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格不公平等弊端,，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng),。
郭兆志所指的交易平臺(tái)是合肥市推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)的重要載體,。為貫徹三中全會(huì)精神，合肥市委做出全面深化農(nóng)村綜合改革部署,，明確提出推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn),。
為改變以往市縣鄉(xiāng)各自為戰(zhàn)、零星分散現(xiàn)狀,，合肥將建立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”運(yùn)作模式。據(jù)劉先杰介紹,，依托安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所這一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),，成立“合肥市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”。依托各縣（市）公共資源交易中心,，設(shè)立“農(nóng)交所分所”和“縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”,，委托各縣（市）公共資源交易中心運(yùn)營(yíng)管理,，負(fù)責(zé)按交易限額“分級(jí)交易”范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。各區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易由農(nóng)交所直接辦理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等載體設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)窗口,，負(fù)責(zé)交易資源信息收集整理，產(chǎn)權(quán)排查,、協(xié)調(diào)處理交易涉及的農(nóng)戶(hù)關(guān)系等服務(wù)工作,。
在交易范圍方面，此次改革試點(diǎn)明確提出8類(lèi)產(chǎn)權(quán),。具體包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán),、“四荒地”以及土地水面和房屋經(jīng)營(yíng)權(quán),、依法可以交易的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、生產(chǎn)性工具及設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán),、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán),、其他依法應(yīng)當(dāng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
受訪(fǎng)人士認(rèn)為,，安徽省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建立與發(fā)展,，有利于吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，開(kāi)辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道,；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易陽(yáng)光操作,，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益；有利于讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。
“以前農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地一般是通過(guò)村民委員會(huì)，與受讓方簽訂協(xié)議,，沒(méi)有其他人競(jìng)爭(zhēng),，價(jià)格是商量來(lái)的，農(nóng)民利益難以保障,�,！惫字菊f(shuō)，通過(guò)該交易平臺(tái)多宗土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易可以看出,，農(nóng)民和受讓方利益都得到公正待遇,。自今年啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)工作以來(lái)，截至11月中旬,，進(jìn)場(chǎng)完成的交易共有15宗,，成交額6000余萬(wàn)元。
盡管農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)取得初步成效，但仍面臨多重掣肘,，其中包括部門(mén)協(xié)調(diào)不到位問(wèn)題,。基層反映,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易職能就像流水作業(yè),，涉及的農(nóng)業(yè)、國(guó)土,、林業(yè)等部門(mén)工作都應(yīng)明晰化,，避免都想來(lái)問(wèn)、都能辦都不能辦,。如通過(guò)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)土地,，交易鑒證結(jié)束后，需要抵押融資,，就應(yīng)是農(nóng)交所外的部門(mén)負(fù)責(zé)了,，但目前這方面還沒(méi)有明確。
安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)張承祥認(rèn)為,，十由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)種類(lèi)繁多,，具有復(fù)雜性，交易平臺(tái)必須要有物質(zhì)支撐,，否則就過(guò)于簡(jiǎn)單化,，發(fā)揮不了應(yīng)有作用。為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)順利運(yùn)行,，確保各方利益,，基層提出以下建議：
一是做好各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，避免交易糾紛,。二是明確相關(guān)部門(mén)責(zé)權(quán)利，避免“亂伸手”“頻越線(xiàn)”,。三是政府部門(mén)財(cái)政應(yīng)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金,。四是加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)交易規(guī)定,。
